導(dǎo)語(yǔ)：思考完善社會(huì)保障法律制度一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、我國(guó)社會(huì)保障立法存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)在社會(huì)保障事業(yè)的改革和發(fā)展取得了較大的進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障法律制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和發(fā)展的客觀要求存在較大的差距，不能為社會(huì)保障方面出現(xiàn)的問(wèn)題提供充分有效的法律支持，需要不斷的進(jìn)行改革和完善。

（一）社會(huì)保障立法工作滯后

社會(huì)保障要以社會(huì)立法為方式，才能使其運(yùn)作法制化、規(guī)范化?？v觀國(guó)外社會(huì)保障法的產(chǎn)生和發(fā)展的歷史，無(wú)一不是立法在先。德國(guó)于1883年頒布《疾病保險(xiǎn)法》，于1884年頒布《工傷保險(xiǎn)法》，于1889年頒布《養(yǎng)老和傷殘保險(xiǎn)法》，這三部立法確立了社會(huì)保險(xiǎn)法的基本思想和原則，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)保險(xiǎn)立法的先河。美國(guó)也于20世界30年代頒布了世界上第一部比較完整的社會(huì)保障法成文法典而名聞?dòng)谑?。我?guó)改革開(kāi)放到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走過(guò)了30多年，到2010年10月，全國(guó)人大常委會(huì)才通過(guò)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，才明確了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本原則和目標(biāo)以及基本的制度框架，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展相比，立法工作明顯滯后。社會(huì)保障制度中的其他方面，社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫等立法相當(dāng)薄弱，基本上在立法方面處于空白。社會(huì)保障立法的滯后必然造成社會(huì)保障制度在實(shí)施過(guò)程中缺乏足夠的法律依據(jù)，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

（二）社會(huì)保障立法層次低

社會(huì)保障法是我國(guó)法律體系中一個(gè)獨(dú)立的部門(mén)法律，在立法層次上應(yīng)該有國(guó)家最高立法機(jī)構(gòu)———全國(guó)人民代表大會(huì)制定并通過(guò)，其效力應(yīng)僅低于《憲法》。但在現(xiàn)實(shí)中，人大立法很少，行政法規(guī)多，立法層次和效力較低。在我國(guó)已經(jīng)制定出來(lái)的社會(huì)保障法規(guī)中，比較普遍的存在著缺少法律責(zé)任的現(xiàn)象，在實(shí)踐中，當(dāng)有關(guān)社會(huì)保障問(wèn)題的爭(zhēng)議或糾紛發(fā)生時(shí)，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院難以根據(jù)有效法律依據(jù)進(jìn)行仲裁或判決，無(wú)法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施。

（三）社會(huì)保障立法體系不健全

社會(huì)保障法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)應(yīng)有自己完整的體系。但我國(guó)到目前為止還未出臺(tái)與之相關(guān)聯(lián)的專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障基本法，而作為社會(huì)保障制度根本法律依據(jù)的國(guó)家行政法規(guī)之間缺乏必要的銜接，結(jié)果導(dǎo)致不能相互配合，不能形成與之相配套的法律體系，這必然導(dǎo)致了社會(huì)很多問(wèn)題在司法實(shí)踐中無(wú)法可循，無(wú)法可依。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)保障立法工作中，不同省市地區(qū)、不同機(jī)關(guān)部門(mén)制定的社會(huì)保障辦法參差不齊，差異很大，不夠統(tǒng)一，這種“分散立法”的體例導(dǎo)致了政出多門(mén)的現(xiàn)象，使社會(huì)保障立法應(yīng)有的權(quán)威性和強(qiáng)制性得不到充分的體現(xiàn)。在實(shí)踐中我國(guó)的社會(huì)保障管理工作也處于被分割的狀態(tài)，如勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)企業(yè)職工的各項(xiàng)保險(xiǎn)工作；人事部負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的公費(fèi)醫(yī)療；民政部負(fù)責(zé)農(nóng)村和城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)等等。此外，完整的法律規(guī)范應(yīng)包括假定、處理和制裁等要件，缺少這些要件的法律規(guī)范無(wú)疑是一個(gè)有較多缺陷的系統(tǒng)，無(wú)法發(fā)揮法律規(guī)范的強(qiáng)制性作用。

（四）社會(huì)保障的法律監(jiān)管和實(shí)施機(jī)制薄弱

首先，建立健全我國(guó)特色的社會(huì)保障的法律監(jiān)管和實(shí)施機(jī)制是社會(huì)保障法制體系建設(shè)的必然要求，同時(shí)也是為廣大人民群眾促民生、保和諧的需要。社會(huì)保障的法律監(jiān)管是指為社會(huì)保障的日常監(jiān)督與管理符合國(guó)家現(xiàn)行法律規(guī)范的要求，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障的管理過(guò)程和管理結(jié)果給予評(píng)議和鑒定。其次，合法的籌資機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制和有力的監(jiān)督機(jī)制都不夠健全。在我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障法律中，主要體現(xiàn)在社會(huì)保障法律中缺乏對(duì)社會(huì)保障基金籌集與運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督，致使部分負(fù)有繳納社會(huì)保險(xiǎn)法定義務(wù)人拒繳、欠繳、推諉等方式逃避繳費(fèi)義務(wù)。實(shí)施機(jī)制較弱主要原因在于我國(guó)社會(huì)保障法率中缺乏有關(guān)法律責(zé)任和制裁措施的規(guī)定，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中擠占、挪用，截留社會(huì)保險(xiǎn)基金的違法行為十分突出卻得不到及時(shí)和有效的懲治。

二、我國(guó)特色社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善

新時(shí)期我國(guó)社會(huì)保障制度的目標(biāo)是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，著力解決我國(guó)長(zhǎng)期存在的、由城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的農(nóng)村社會(huì)保障制度薄弱問(wèn)題，在立法的指導(dǎo)思想上，社會(huì)公平的價(jià)值觀進(jìn)一步確立，加強(qiáng)政府責(zé)任。

（一）進(jìn)一步完善社會(huì)保障立法

完善的社會(huì)保障法律是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)和根本保證，有無(wú)完備的法律規(guī)范，是一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障制度是否成熟的基本標(biāo)志。為了進(jìn)一步加大社會(huì)保障制度的改革力度，確保社會(huì)保障事業(yè)健康有序發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步加快完善社會(huì)保障立法。在總結(jié)前期改革和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全國(guó)人大常委會(huì)在2010年10月通過(guò)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，明確了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本原則和目標(biāo)以及基本的制度框架，建立了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度。國(guó)務(wù)院隨后修訂了《工傷保險(xiǎn)條例》。目前“，社會(huì)救助法”也在制定過(guò)程中。社會(huì)保障法律正趨于完善。

（二）完備社會(huì)保障立法體系

社會(huì)保障立法是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在制定綜合性社會(huì)保障法的同時(shí)，應(yīng)注意出臺(tái)相關(guān)配套法律法規(guī)，從而建立健全社會(huì)保障立法體系。我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保障立法體系采用“分散立法”的體例與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越不相適應(yīng)，我們應(yīng)該按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律重新調(diào)整和規(guī)范各種社會(huì)保障關(guān)系。要盡快形成以《社會(huì)保險(xiǎn)法》為中心，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)及條例進(jìn)行必要的修改或制定，形成較完備的、系統(tǒng)的社會(huì)保障立法體系。

（三）擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍

社會(huì)保障法律制度作為一個(gè)國(guó)家一項(xiàng)基本的社會(huì)制度，應(yīng)把全體國(guó)民都納入其保障范圍，確保每一位勞動(dòng)者均能享有法定的、平等的社會(huì)保障權(quán)利。在全國(guó)建立基本覆蓋農(nóng)村居民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，保障廣大農(nóng)民的權(quán)益。2011年，在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出：“十二五”期間建立健全覆蓋城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障體系的基本目標(biāo)：堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。完成對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的全覆蓋，落實(shí)城鎮(zhèn)職工與居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)范圍的統(tǒng)籌。

（四）建立一套完善的社會(huì)保障基金法律制度

社會(huì)保障基金是指依法建立的、用于社會(huì)保障事業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，它直接關(guān)系著一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障制度能否順利實(shí)施。因此，建立一套完善的社會(huì)保障基金法律制度十分必要。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第71條規(guī)定“：國(guó)家設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金，由中央財(cái)政預(yù)算撥款以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于社會(huì)保障支出補(bǔ)充、調(diào)劑。全國(guó)社會(huì)保障基金由去昂社會(huì)保障基金管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)，在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值。全國(guó)社會(huì)保障基金定期向社會(huì)公布收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施監(jiān)督。”全國(guó)社會(huì)保障基金是我國(guó)重要的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基金，其目的是在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金遇到入不敷出時(shí)，用以支撐基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰期社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付缺口需要。因此，我國(guó)已經(jīng)基本形成了一整套比較完備的社會(huì)保障基金法律制度。完整的社會(huì)保障基金法律制度對(duì)規(guī)范社會(huì)保障基金管理和保值增值起到了重要作用。在全面建設(shè)小康社會(huì)、積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)時(shí)代背景和以人為本的治國(guó)理念下，我國(guó)公民的權(quán)利意識(shí)和權(quán)益觀念將得到進(jìn)一步彰顯和強(qiáng)化，社會(huì)保障法律制度將承擔(dān)更多的使命和更大的責(zé)任。因此，加強(qiáng)社會(huì)保障法律制度研究，無(wú)疑對(duì)推動(dòng)和完善我國(guó)特色社會(huì)保障法律制度具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

作者：周碩單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)