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一、數(shù)據(jù)來源及說明

根據(jù)我國社會保障體系統(tǒng)計的一般口徑，將財政性社會保障支出分為社會保險、社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫四個組成部分。從圖1可以看出，1978年以來，我國社會保障支出總量從18．91億元增長到了2011年的11144億元，年均增長20．6%。社會保障支出占財政支出的比重迅速增加，從1978年的1．69%增加到2011年的10．23%，并呈現(xiàn)出明顯的階段性特點。人均社會保障支出作為反映社會保障水平的變量，由城鎮(zhèn)社保支出總量與城鎮(zhèn)總?cè)丝谄骄蟮玫?城鎮(zhèn)居民人均收入作為城鎮(zhèn)居民收入變量;城鎮(zhèn)居民人均儲蓄作為城鎮(zhèn)居民人均存量資產(chǎn)變量;城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出作為城鎮(zhèn)居民消費變量。由于物價指數(shù)中居民消費物價指數(shù)數(shù)據(jù)最為完整，因此對于時間序列數(shù)據(jù)以1978年為基期進行平減，面板數(shù)據(jù)則以各省份1987年數(shù)據(jù)為基期進行平減。此外，為平滑數(shù)據(jù)以減輕異方差的影響，并賦予系數(shù)“彈性”的經(jīng)濟學(xué)意義，對模型中各變量均取對數(shù)值。所使用的數(shù)據(jù)主要來源于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》、《新中國六十年統(tǒng)計資料匯編》、《中國財政年鑒》、《中國勞動和社會保障年鑒》。

二、社會保障支出對城鎮(zhèn)居民消費的動態(tài)影響

1．基于狀態(tài)空間模型的實證檢驗首先建立狀態(tài)空間模型，利用卡爾曼濾波(Kal-manFilter)的迭代算法計算隨時間不斷修正的可變參數(shù)值，來分析改革開放后政府財政社保支出對城鎮(zhèn)居民消費需求的動態(tài)影響。該方法將理性預(yù)期、測量誤差等不可觀測因素并入可觀測模型，使估計結(jié)果更加精準，具體如下:觀察方程:lnct=c+βtlnsswt+ut(1)狀態(tài)方程:βt=Φtβt－1+εt，t=1，2，…，T(2)并且假定(ut，εt)''''～N()00，σ200(())Q，t=1，2，…，T(3)在式(1)中，須利用可觀測變量lnct和lnsswt來估計可變參數(shù)βt。式(3)中ut和εt相互獨立且服從均值為0、方差為σ2、協(xié)方差矩陣為Q的正態(tài)分布。利用卡爾曼濾波推導(dǎo)狀態(tài)向量得到如下估計結(jié)果④:lnct=4．19(0．01＊＊＊)+βtlnsswt，βt=0．01(0．01)+0．96(0．03＊＊＊)βt－1，t=1，2，…T可變參數(shù)βt是我國城鎮(zhèn)居民消費對財政社保支出的動態(tài)彈性系數(shù)。給出了狀態(tài)空間模型計算的βt在1978－2011年間的估計值。從估計結(jié)果來看，可變參數(shù)βt平均在0．3左右并顯著，這說明我國社會保障支出對居民消費有明顯的擠入效應(yīng)，可分為三個階段⑤。第一個階段為1978年至20世紀90年代初。系數(shù)βt平均在0．3左右，估計值較小但相對穩(wěn)定。這一階段是我國社會保障制度的探索和建立階段，國家主導(dǎo)社會保障項目的建設(shè)，由企業(yè)負責資金的籌集、發(fā)放和管理，形成了“國家—單位”的社會保障模式。國家先后確立了退休養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等一系列保障制度，對居民保障權(quán)益做出了比較寬泛的規(guī)范，其福利保障范圍涵蓋職工生活的各個方面。這種全面的福利保障制度使居民喪失了消費的選擇權(quán)，居民的預(yù)期消費被壓縮到較短的時期，居民的跨期消費選擇是不必要也是不可能的?？傮w看來，這一時期財政社保支出對城鎮(zhèn)居民消費的擠入作用較小，但相對穩(wěn)定。第二個階段為20世紀90年代中期至21世紀初。動態(tài)彈性系數(shù)βt平均值降至0．2左右，計值較小而且波動較大。這一階段是我國社會保障制度基本形成與目標模式的選擇階段。按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，這一階段我國開始進行社會保障制度的社會化改革，從“國家—單位”保障制向“國家—社會”保障制轉(zhuǎn)變。這一改革探索建立了以社會保險為重點，國家、單位、個人共同負擔的社會保障制度，改革內(nèi)容涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會福利的重要方面，強調(diào)個人在改革中的責任，居民開始根據(jù)自己的承受能力通過市場滿足自己的消費需求。由于原有的隱性社會福利制度解體，未來支出的不確定性大大增加，使廣大居民的消費預(yù)期發(fā)生變化。人們開始調(diào)整收支結(jié)構(gòu)，重新分配收入在消費與儲蓄上的比例，致使我國城鎮(zhèn)居民消費行為呈現(xiàn)出不穩(wěn)定狀態(tài)。因此財政社保支出對城鎮(zhèn)消費的擠入作用較小，而且波動較大。第三個階段為21世紀初至今。動態(tài)彈性系數(shù)βt較平穩(wěn)地維持在0．5－0．6之間，基本呈快速上升趨勢。這一階段是我國全面改善民生，完善現(xiàn)代社會保障基本制度的新階段，政府財政用于社會保障的支出規(guī)模不斷擴大，社會保障范圍不斷擴展，保障水平也有所提高。2002年，“三條保障線”的銜接工作有序展開，離退休人員及下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了社會化管理。2005年，我國實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的省份達到17個，并將養(yǎng)老保險覆蓋范圍由職工向城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員拓展。2007年，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點開始在一些地區(qū)開展。2009年，國務(wù)院在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，決定加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，爭取到2011年使城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險參保率提高到90%以上，并適當提高報銷比例和支付限額。上述政策措施改善了居民收入和支出預(yù)期，使財政社保支出對城鎮(zhèn)居民消費產(chǎn)生了相對明顯的擠入作用。2．基于動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型的實證檢驗如上所述，我國社會保障支出總體上擠入了城鎮(zhèn)居民消費，與此同時，隨著社會保障體制的逐步完善，其政策效果也逐漸顯現(xiàn)。以下分析考察1995－2011年間，各省財政社保支出對城鎮(zhèn)居民消費的不同影響，以期進一步考察社保支出對城鎮(zhèn)居民消費的區(qū)域經(jīng)濟效應(yīng)。根據(jù)費爾德斯坦(Feldstein)構(gòu)建的居民消費函數(shù)，將社會保障支出與城鎮(zhèn)居民消費的動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型設(shè)定為:lncit=α0+α1lncit－1+α2lnyit+α3lnwit－1+α4lnsswit+α5lnsswit－1+α6dum1998+ci+uit其中，lncit表示城鎮(zhèn)實際人均居民消費的對數(shù)值，lnyit、lnwit、lnsswit分別表示城鎮(zhèn)人均純收入、人均儲蓄和人均社保支出的對數(shù)值。此外，由于住房是城鎮(zhèn)居民資產(chǎn)的重要組成部分，住房制度改革會對城鎮(zhèn)居民消費產(chǎn)生重要影響，引入虛擬變量dum1998來控制改革對城鎮(zhèn)居民消費需求的影響⑥。ci表示由各省份未觀測因素所導(dǎo)致的個體異質(zhì)項，uit表示隨機誤差。式(1)為動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型，在估計時我們采用系統(tǒng)廣義矩法(SYSGMM)來解決內(nèi)生性問題(只要s＜t時，lncit－1與uit相關(guān))，即采用t－2期前的因變量滯后項和因變量的一階差分滯后項作為因變量滯后項的工具變量(IV)進行估計，以得到一致且更為有效的估計結(jié)果。采用STATA11．0估計式(1)的結(jié)果。第一，城鎮(zhèn)人均居民消費滯后項(lncit－1)對基期消費有較大的影響(彈性系數(shù)均在0．6以上)。這說明我國城鎮(zhèn)居民消費習慣短期內(nèi)難以改變，具有一定延續(xù)性，即具有“棘輪效應(yīng)”，如果不考慮人均消費滯后項，可能使其他解釋變量的估計結(jié)果有偏。第二，城鎮(zhèn)人均居民純收入(lnyit)對城鎮(zhèn)居民消費具有顯著的擠入效應(yīng)。這表明收入是影響城鎮(zhèn)居民消費的重要因素，其影響效應(yīng)呈現(xiàn)東、中、西遞減態(tài)勢(東、中、西部地區(qū)影響系數(shù)分別為0．0655、0．0426和0．0369)。可見，城鎮(zhèn)居民消費對純收入的彈性系數(shù)大小與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平呈正相關(guān)。首先，東部地區(qū)收入水平要高于中西部地區(qū)。經(jīng)濟發(fā)展水平的差異使得我國三大區(qū)域的城鎮(zhèn)居民之間存在較大的收入差距。2011年，我國東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入分別是中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民的1．46倍和1．48倍，遠高于全國平均水平。其次，我國城鎮(zhèn)居民收入以工資性收入為主，對于事業(yè)單位職工來說，東部地區(qū)財政能力更強，對于企業(yè)職工來說，東部企業(yè)總體效益更好，因此東部地區(qū)居民工資收入的穩(wěn)定性要高于中西部地區(qū)。上述原因使得東部地區(qū)的城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)定并具有較大的增長空間，東部城鎮(zhèn)居民人均純收入對消費的擠入效應(yīng)要高于中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)居民。第三，城鎮(zhèn)居民人均儲蓄(lnwi－1)對城鎮(zhèn)居民消費存在微弱的擠入效應(yīng)。這表明我國城鎮(zhèn)居民存在著預(yù)防性儲蓄行為，其影響效應(yīng)呈現(xiàn)東、中、西部依次遞減趨勢(影響系數(shù)分別為0．0019、0．0013和0．0005)。居民人均儲蓄對城鎮(zhèn)居民消費的擠入效應(yīng)與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達程度呈負相關(guān)，表明我國中西部比東部地區(qū)的城鎮(zhèn)居民具有更強的預(yù)防性儲蓄動機。由于我國的收入分配制度、社會保障制度和就業(yè)制度在樣本期間發(fā)生了深刻變革，使得我國城鎮(zhèn)居民更多地面臨著未來收入與支出的不確定性，因而其普遍具有較強的預(yù)防性儲蓄行為。從收入的不確定性來看，隨著就業(yè)體制的改革，原有“鐵飯碗”的體制被打破，國有企業(yè)及集體企業(yè)就業(yè)人數(shù)從1990年的98．5%下降到2008年的58．3%，呈逐年下降趨勢。從支出的不確定性來看，我國的社會保障制度經(jīng)歷了一個由“企業(yè)保障”到“社會保障”的過程，原有福利制度逐步解體，新社會保障制度尚未健全，使得我國城鎮(zhèn)居民面臨著大額支出的可能性增大，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民只能通過增加自我儲蓄予以應(yīng)對。由于中西部地區(qū)的社會保障水平相對滯后于東部，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民的預(yù)防性儲蓄動機更強，表現(xiàn)為人均儲蓄對消費擠入作用相對較小。第四，城鎮(zhèn)財政人均社保支出滯后期(lnswit－1)和當期(lnswit)的系數(shù)具有顯著性的特征，但三大區(qū)域間卻存在著明顯的差異，其對東部地區(qū)的影響最小，對中部地區(qū)次之，而對西部地區(qū)則具有較明顯的擠入效應(yīng)(東、中、西部地區(qū)影響系數(shù)分別為0．0124、0．0138和0．0145)。這主要是因為，東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較高，相對于城鎮(zhèn)居民的收入水平而言，其社會保障收入相對較少;此外由于東部地區(qū)市場經(jīng)濟較為發(fā)達，與教育、醫(yī)療等消費支出相比，社保收入的增長速度緩慢，因此東部地區(qū)的城鎮(zhèn)居民難以完全依靠社保收入的保障作用，而大多選擇延長工作時間，增加預(yù)防性儲蓄，減少當期消費以增強自我保障。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展較為落后的中西部地區(qū)，相對于居民的其他收入，社保收入相對較高而且穩(wěn)定，因此財富替代效應(yīng)相對明顯，對居民的消費具有一定的引致作用。第五，虛擬變量(dum1998)的系數(shù)具有顯著性特征，對三大區(qū)域的居民消費均形成了負向影響。我國1998年實行住房制度的市場化改革之后，由于房價的上漲提高了居民的住房成本，同時又因政府保障性住房的供應(yīng)嚴重不足，使得居民購買商品房的支出預(yù)期不斷增加，居民不斷降低自身消費支出而增加購房儲蓄。此外，住房改革對東部地區(qū)的擠出效應(yīng)最為明顯，而中、西部地區(qū)的擠出效應(yīng)相對較小。這可能與房地產(chǎn)的價格水平和經(jīng)濟發(fā)展程度有關(guān)。

三、結(jié)論及建議

以上研究表明，1978年以來，我國城鎮(zhèn)社會保障制度處于不斷調(diào)整的動態(tài)平衡之中，財政社會保障支出對城鎮(zhèn)居民消費總體上起到了擠入作用，尤其是近年來城鎮(zhèn)社會保障制度的不斷完善有效地拉動了城鎮(zhèn)居民消費需求的增長。但我國社保支出的政策效果存在著明顯的區(qū)域差異，其對東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民消費的影響并不明顯，而對中、西部地區(qū)的居民消費卻具有明顯的擠入效應(yīng)?；谶@一研究結(jié)果，本文提出以下相關(guān)的政策建議。1．增強財政對社會保障制度建設(shè)的支持力度各級財政應(yīng)不斷優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，提高社會保障資金支出比例，形成社會保障財政投入的長效機制。同時應(yīng)健全社會保障責任分擔機制，在明確各級政府社會保障事權(quán)的基礎(chǔ)上，合理界定中央和地方的支出責任。當前在地方財力有限的情況下，應(yīng)該增加中央政府對社會保障的投入力度，通過轉(zhuǎn)移支付來平衡地方政府之間的社保支出水平。同時隨著我國經(jīng)濟和社會條件的不斷成熟，應(yīng)當充分調(diào)動各方面的積極性，逐步拓寬社會保障資金來源渠道，通過吸收社會投入和個人繳費來完善社會保障制度建設(shè)。2．實現(xiàn)社會保障服務(wù)供給的區(qū)域均等化鑒于社保支出對城鎮(zhèn)居民消費的政策效應(yīng)存在著明顯的區(qū)域差異，各級政府應(yīng)調(diào)整社保支出的制度安排，使城鎮(zhèn)社會保障制度在各地區(qū)的不同群體之間的待遇水平實現(xiàn)相互銜接，確保社會保障基本公共服務(wù)均等化。由于中西部地方政府的財力有限，新增的社保支出應(yīng)主要投向中西部地區(qū)，以穩(wěn)定落后地區(qū)城鎮(zhèn)居民的收支預(yù)期，不斷提高居民的消費意愿。而對于經(jīng)濟發(fā)展比較成熟的東部地區(qū)，地方政府財政能力較強，可以依靠自有的財力來完善社保體系的建設(shè)，改善本地區(qū)居民的消費環(huán)境，放松其流動性約束。因此，在社會保障總量增加的基礎(chǔ)上，平衡區(qū)域間保障水平，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化供給，將有助于社保支出長效推動城鎮(zhèn)居民消費的增長。

作者：李曉嘉單位：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院