導(dǎo)語：試議失地農(nóng)民社保體系的建立一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、造成失地農(nóng)民群體陷入嚴(yán)重的生存和發(fā)展危機(jī)的原因

造成失地農(nóng)民群體陷入嚴(yán)重的生存和發(fā)展危機(jī)的原因概括起來主要有以下幾方面:1、部分政策制定者和執(zhí)行者對城市化的片面化理解城市化水平一般是由該區(qū)域的城鎮(zhèn)人口比重來表示，而不是簡單地將農(nóng)民由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的數(shù)量和規(guī)模當(dāng)作統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。如果失地農(nóng)民不能享受市民所擁有同等生存基礎(chǔ)和生存機(jī)會(huì)的話，那對于他們來說，城市化的實(shí)質(zhì)則只是由過去的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘胸毭瘛?，這就徹底違背了政府大力推進(jìn)城市化建設(shè)的初衷。然而，在實(shí)際工作開展過程中，修馬路、開發(fā)房地產(chǎn)、建形象工程等大量勞民傷財(cái)、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的現(xiàn)象成了部分地區(qū)城市化進(jìn)程的體現(xiàn)。這些主觀性的城市化不僅無法給失地農(nóng)民解決實(shí)際問題，反而更增加了農(nóng)民甚至市民的生活負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重降低生活質(zhì)量，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2、市場化的用工制度與現(xiàn)行行政征地制度不匹配據(jù)我國國土資源管理部門相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過去的二三十年中，我國非農(nóng)建設(shè)占用耕地面積有近70%是通過政府行為強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)的。實(shí)施傳統(tǒng)的征地制度的同時(shí)，政府也相應(yīng)地采取了一套與之匹配的安置制度，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，企業(yè)用工方式日益市場化，之前所謂的“國營”企業(yè)已逐漸退出歷史舞臺(tái)，再?zèng)]有“鐵飯碗”了，那些通過政府行為而產(chǎn)生的失地農(nóng)民不能簡單依靠之前老的就業(yè)安置辦法來妥善處理，將加入市場化競爭當(dāng)中去，對于剛剛失去土地的農(nóng)民來說，他們一無所有。3、現(xiàn)行征地過程存在違法、違規(guī)行為在農(nóng)村，集體土地所有權(quán)證大多發(fā)給村民委員會(huì)，使村民委員會(huì)成為實(shí)際所有者，農(nóng)民只有承包經(jīng)營權(quán)。我國土地管理法規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用為該土地征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍，安置費(fèi)為4至6倍。但在實(shí)際落實(shí)過程中，一些地方政府和部分決策者為了提升政績，在征地過程中存在大量的違法、違規(guī)行為，如擴(kuò)大征地范圍、自行制定土地政策，或者為實(shí)現(xiàn)招商引資，變相降低成本，“低征高賣”，牟取暴利。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，受損害最深的永遠(yuǎn)都是處于社會(huì)最基層的農(nóng)民。

二、失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的建立

土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市化進(jìn)程中的一種必然現(xiàn)象，那么，如何保障失地農(nóng)民利益不受損失，盡可能地妥善安置和解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，則成為城市化過程中政府責(zé)無旁貸的緊迫任務(wù)。在綜述相關(guān)領(lǐng)域研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合導(dǎo)致失地農(nóng)民陷入生存危機(jī)的原因，現(xiàn)從社會(huì)保障體系方面考慮，提出以下幾點(diǎn)意見:1、樹立“以農(nóng)民為本”的城市化思想無論城市化建設(shè)如何發(fā)展，農(nóng)業(yè)仍將處于我國發(fā)展的基礎(chǔ)性地位，同時(shí)也起著關(guān)鍵性作用，農(nóng)村的市場極為龐大，而農(nóng)民也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，政府的決策和行為必須以滿足農(nóng)民的切身利益為基本出發(fā)點(diǎn)，各級政府要牢固樹立“以農(nóng)民為本”的指導(dǎo)思想，始終以增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民市民化，妥善解決失地農(nóng)民現(xiàn)狀為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。城市化過程中既要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要著眼于建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。2、完善現(xiàn)有土地征用制度土地征用制度改革的初衷在于從根本上解決土地使用權(quán)的獲取方式。無論是公益性建設(shè)還是工商業(yè)經(jīng)營，政府政策的制定都可以采取相對寬松的原則，并且根據(jù)不同情形區(qū)別對待。(1)補(bǔ)償式:針對通過政府強(qiáng)制性征地行為，可以通過提高補(bǔ)償及安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、為失地農(nóng)民提供失業(yè)、養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)等保障，降低失地后的生活風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)一定程度上的“公平補(bǔ)償”。(2)協(xié)商式:對于不屬于政府公益性或不適合采取強(qiáng)制性征地的情況，可適當(dāng)采取談判機(jī)制和競爭機(jī)制，在土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變完成后，應(yīng)由失地農(nóng)民與用地方自行協(xié)商解決補(bǔ)償問題，也可通過失地農(nóng)民集體入股或其他方式合作經(jīng)營，參與到經(jīng)濟(jì)實(shí)體當(dāng)中去，實(shí)現(xiàn)由于土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的增值利潤的分配。3、妥善解決失地農(nóng)民安置問題單純提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不能很好地解決農(nóng)民長期發(fā)展的問題，從長遠(yuǎn)來看，鼓勵(lì)失地農(nóng)民再就業(yè)才是解決他們所面臨困境的有效途徑。政府要在為失地農(nóng)民提供基本生活保障的同時(shí)，要從思想上著手，消除“等靠要”的陳舊落后思想，通過提高自身素質(zhì)跟能力，牢固樹立新的價(jià)值觀念，鼓勵(lì)并創(chuàng)造更多地就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高勞動(dòng)技能，逐漸適應(yīng)企業(yè)的用工要求，通過他們自身努力來豐富勞動(dòng)力市場，尋找好的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)雙向選擇。4、多種方式完善社會(huì)保障體系各地需要依照各自區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，因地制宜，采取多種方式，妥善解決失地農(nóng)民的安置問題，將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系、加商業(yè)保險(xiǎn)或建立小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)等多種途徑和方式。農(nóng)民是我國城市化建設(shè)過程中不可或缺的一部分，無論是土地出讓還是勞動(dòng)力輸出，都為城市化進(jìn)程做在突出貢獻(xiàn)，極大地降低了城市化、現(xiàn)代化的成本。也正因?yàn)槿绱?，我國各級政府在大力推進(jìn)城市化進(jìn)程的同時(shí)，更應(yīng)該注重建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，逐步消除失地農(nóng)民的生活困擾，從制度上保障我國的城市化建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)?；痦?xiàng)目:本文系秦皇島市社科聯(lián)2013年社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)應(yīng)用性課題“秦皇島城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府行為研究”項(xiàng)目階段性研究成果。

作者：徐琳單位：燕山大學(xué)