導(dǎo)語(yǔ)：社保轉(zhuǎn)移支付的目的試議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

直接目標(biāo)：提供最低標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障服務(wù)

從中國(guó)國(guó)情來(lái)看，各省、各地市州、各縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距懸殊，社會(huì)保障服務(wù)的均等化將有助于統(tǒng)一市場(chǎng)的建立，有助于縮小中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)差距，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各民族的共同繁榮，有助于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康和協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地社會(huì)保障服務(wù)能力的均等化，并不意味著要拉平地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更不意味著要達(dá)到全國(guó)人均社會(huì)保障收入水平的均等化，而是要在考慮標(biāo)準(zhǔn)支出需求和標(biāo)準(zhǔn)收入能力的基礎(chǔ)上，使各地的社會(huì)保障服務(wù)能力達(dá)到相對(duì)均衡。直接目標(biāo)：提供最低標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障服務(wù)從中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況來(lái)看，東部同中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況差異很大，各種社會(huì)福利基礎(chǔ)設(shè)施的條件大相徑庭，社會(huì)保障服務(wù)水平也苦樂(lè)不均。這對(duì)于許多具有固定地理位置的社會(huì)保障服務(wù)（比如社會(huì)救助）來(lái)說(shuō)，這種差異會(huì)長(zhǎng)期存在下去，很難完全被經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而抹平。許多中西部地區(qū)由于主體稅種上劃而導(dǎo)致地方政府收入受限，財(cái)政自給能力弱，而社會(huì)保障支出剛性強(qiáng)，社會(huì)保障供養(yǎng)人口多，人均社會(huì)保障財(cái)力水平低，社會(huì)福利基礎(chǔ)設(shè)施落后，這些地區(qū)單純依靠自身的固定收入很難實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障財(cái)政平衡，所形成的社會(huì)保障收支缺口除了依靠地方政府努力增收節(jié)支來(lái)縮小以外，上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是確保地方政府正常行使其社會(huì)保障職能的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

因此，目前提出實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障服務(wù)在全國(guó)范圍內(nèi)的均等化是不現(xiàn)實(shí)的，不得不降格以求，把社會(huì)保障服務(wù)均等化目標(biāo)定位在至少具備基本社會(huì)保障服務(wù)供給的目標(biāo)層次上，以保障各地以及各級(jí)政府至少提供最低標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障服務(wù)。也就是說(shuō)，即使承認(rèn)現(xiàn)階段富裕地區(qū)能夠提供遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平的社會(huì)保障服務(wù)，也要確保貧困地區(qū)有能力提供不太低于全國(guó)平均水平的社會(huì)保障服務(wù)，確保貧困地區(qū)社會(huì)保障服務(wù)的提供要滿足國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)。如何盡快通過(guò)科學(xué)、合理、規(guī)范的社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付，解決貧困地區(qū)由于客觀因素所造成的社會(huì)保障財(cái)政縱、橫向失衡的突出矛盾，是目前最迫切需要解決的問(wèn)題。所以，近期的工作重心之一應(yīng)當(dāng)是重點(diǎn)資助那些欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，加大對(duì)這些地區(qū)的社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付力度，尤其是加大非配套社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的份額，滿足這些地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障需求，抑制地區(qū)間社會(huì)保障服務(wù)水平的進(jìn)一步拉大，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。除此以外，社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)還包括城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障服務(wù)均等化。從目前來(lái)看，城市的社會(huì)保障服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)，這不僅體現(xiàn)在制度的覆蓋率和保障水平方面，還體現(xiàn)在社會(huì)福利基礎(chǔ)設(shè)施方面。因此，社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度要確保廣大農(nóng)村居民的社會(huì)保障服務(wù)水平能夠接近于城市水平，使城鄉(xiāng)間不公平問(wèn)題能夠逐步得到解決。近期首要的工作目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享受社會(huì)保障服務(wù)的機(jī)會(huì)是均等的，即農(nóng)村居民能夠享受到同城市居民一樣的社會(huì)保障覆蓋率，通過(guò)一定的制度安排，使得居民不會(huì)因城鄉(xiāng)差別而被排除在社會(huì)保障覆蓋范圍之外，保證居民具有平等地分享社會(huì)保障服務(wù)的機(jī)會(huì)。不僅養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)如此，還要逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助和福利、醫(yī)療保障和公共衛(wèi)生、義務(wù)教育等制度的全面覆蓋，保證城鄉(xiāng)公民具有平等地參與和享受各項(xiàng)社會(huì)保障制度的機(jī)會(huì)。

目標(biāo)分解

目標(biāo)分解社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)各地社會(huì)保障服務(wù)的均等化。受國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及政府財(cái)政承受能力的制約，目前中國(guó)完全實(shí)現(xiàn)各地社會(huì)保障服務(wù)水平的絕對(duì)均等化的條件尚不成熟，社會(huì)保障服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)施不可能一步到位，一般都有一個(gè)范圍從狹到寬、服務(wù)水平由低到高的發(fā)展過(guò)程。所以，社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度的推進(jìn)應(yīng)該與整個(gè)社會(huì)保障制度和財(cái)政體制的構(gòu)成相吻合，與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)相協(xié)調(diào)，分階段、分步驟地實(shí)施，每個(gè)階段的側(cè)重點(diǎn)和措施均應(yīng)各不相同。在地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距較大的情況下，較為可行的選擇是經(jīng)歷“區(qū)域內(nèi)的均等化——區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)間的均等化——區(qū)域間的均等化——區(qū)域間城鄉(xiāng)間的均等化”的目標(biāo)達(dá)成過(guò)程，即首先要實(shí)現(xiàn)東、中、西三大區(qū)域內(nèi)部不同城市之間、不同農(nóng)村之間的均等化，其次要實(shí)現(xiàn)三大區(qū)域內(nèi)城市和農(nóng)村之間的均等化，再次要實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域之間的不同城市之間、不同農(nóng)村之間的均等化，最后要實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域間城市和農(nóng)村之間的均等化，最終達(dá)到全國(guó)居民不論生活在哪個(gè)地方，不論是什么身份，都能享受到大體相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度的終極目標(biāo)。對(duì)于政府間轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)分解問(wèn)題，有學(xué)者將不同階段和不同的公共服務(wù)類型結(jié)合考慮，將轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)進(jìn)一步按不同的區(qū)域（貧困地區(qū)、民族地區(qū)和全國(guó)）、不同的項(xiàng)目范圍（國(guó)防、行政、教育、衛(wèi)生、科研及社會(huì)保障）和實(shí)行轉(zhuǎn)移支付的不同的時(shí)期（過(guò)渡、中期、遠(yuǎn)期）進(jìn)行分解，對(duì)不同的地區(qū)、不同的項(xiàng)目、在不同的時(shí)期分別采用不同的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)移支付制度。

如對(duì)貧困地區(qū)、民族地區(qū)在過(guò)渡時(shí)期除國(guó)防費(fèi)采用均等化標(biāo)準(zhǔn)外，行政、教育、衛(wèi)生等費(fèi)用均采用最低標(biāo)準(zhǔn)；全國(guó)在轉(zhuǎn)移支付的中期除國(guó)防費(fèi)采用均等化標(biāo)準(zhǔn)外，行政、教育、衛(wèi)生均按基本標(biāo)準(zhǔn)，而科研費(fèi)用、社會(huì)保障則按最低標(biāo)準(zhǔn)；全國(guó)在轉(zhuǎn)移支付的遠(yuǎn)期要求所有項(xiàng)目均采用均等化標(biāo)準(zhǔn)。雖然不同階段的劃分、均等化標(biāo)準(zhǔn)、基本標(biāo)準(zhǔn)及最低標(biāo)準(zhǔn)等的確定有待于對(duì)全國(guó)各地財(cái)政能力和公共服務(wù)水平的測(cè)算，但分階段分層次分項(xiàng)目確定轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)的思路是可行的。借鑒這一思路，筆者對(duì)社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)也進(jìn)行類似的分解，不同的是將其項(xiàng)目范圍界定為社會(huì)保障的各子項(xiàng)目。由此可見(jiàn)，當(dāng)前在制定社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度的過(guò)程中，僅僅籠統(tǒng)提出以社會(huì)保障服務(wù)水平均等化為目標(biāo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需制定現(xiàn)階段要達(dá)到的具體目標(biāo)，即在哪些方面要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)保障服務(wù)均等化的程度，才能為確定標(biāo)準(zhǔn)支出需求以及社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模提供一個(gè)科學(xué)的直接的依據(jù)。如表所示，在過(guò)渡時(shí)期，對(duì)貧困地區(qū)和民族地區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和生育等保險(xiǎn)項(xiàng)目宜采用基本標(biāo)準(zhǔn)，而優(yōu)撫安置、社會(huì)救助、工傷保險(xiǎn)和社會(huì)福利等項(xiàng)目均采用最低標(biāo)準(zhǔn)；在中期，優(yōu)撫安置、社會(huì)救助、工傷保險(xiǎn)和社會(huì)福利等項(xiàng)目均采用基本標(biāo)準(zhǔn)，而養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和生育等保險(xiǎn)項(xiàng)目宜采用均等化標(biāo)準(zhǔn)；在遠(yuǎn)期，要求所有的社會(huì)保障項(xiàng)目均采用均等化標(biāo)準(zhǔn)。這樣就按社會(huì)保障制度的發(fā)展需要，社會(huì)保障各項(xiàng)服務(wù)分別設(shè)定一個(gè)初步實(shí)現(xiàn)均等化的前后順序，并從初級(jí)到高級(jí)劃分若干階段，確定一個(gè)從低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的規(guī)劃，從而逐步向最高目標(biāo)逼近的過(guò)程。

作者：柯卉兵單位：華中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)系社會(huì)保障研究所