導(dǎo)語(yǔ)：城鎮(zhèn)化下社會(huì)保障城鄉(xiāng)問(wèn)題一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、城鎮(zhèn)化與社會(huì)保障現(xiàn)狀分析

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析近年來(lái)黨和國(guó)家高度重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展，黨的十八大報(bào)告中就明確提出要堅(jiān)持走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整中必須以推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)為重點(diǎn)。縱觀我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀主要表現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：一是改革開(kāi)放以來(lái)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。如表2所示，城鎮(zhèn)化率從1978年的17．92％提高到2011年的51．27％，平均每年都要提高一個(gè)百分點(diǎn)以上，而1978年以前為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，這一階段以1960年為界，1960年以前主要是城鎮(zhèn)化率提高的階段，1960年以后主要是受影響的逆城鎮(zhèn)化階段，城鎮(zhèn)化率由1960年的19．75％降到1978年的17．92％。二是中國(guó)城鎮(zhèn)化率低于世界平均水平。目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期和中等收入國(guó)家行列，但城鎮(zhèn)化率與世界水平相比還有一定差距。如表1所示，2011年中國(guó)城鎮(zhèn)化率為51．27％，低于世界平均水平7．3個(gè)百分點(diǎn)，低于美國(guó)31．13個(gè)百分點(diǎn)。（二）城鄉(xiāng)社會(huì)保障二元結(jié)構(gòu)分析與傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)相配套，我國(guó)的社會(huì)保障制度也呈現(xiàn)出鮮明的城鄉(xiāng)二元特色。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，為了保證工業(yè)化的快速進(jìn)行，政府只對(duì)城鎮(zhèn)實(shí)行了集中統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，而把農(nóng)村社會(huì)保障基本排除在外，在農(nóng)村社會(huì)保障主要依靠家庭保障和親屬互助。近些年來(lái)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村低保等社會(huì)保障項(xiàng)目在農(nóng)村逐步建立起來(lái)，但是相對(duì)城市而言農(nóng)村社會(huì)保障依然存在著項(xiàng)目不全、覆蓋面狹窄、保障水平低、社會(huì)化程度低等一系列問(wèn)題，還不能從根本上解決農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。從保障水平看，城鄉(xiāng)社會(huì)保障差異巨大。從我國(guó)城鄉(xiāng)居民獲得的人均社會(huì)保障轉(zhuǎn)移性收入看（表3所示），近十年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障轉(zhuǎn)移性收入對(duì)比差距在不斷縮小，由2002年的11．6倍不斷降低到2011年的8．4倍，說(shuō)明城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距總體上是在縮小的，這得益于農(nóng)村地區(qū)實(shí)行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但2011年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的社會(huì)保障轉(zhuǎn)移性收入倍數(shù)達(dá)到8．36倍，差距仍非常大。從最低生活保障情況看，2013年5月份全國(guó)縣以上農(nóng)村最低生活保障支出水平為101．87元，而全國(guó)縣以上城市最低生活水平支出水平可達(dá)到234．74元。從城鄉(xiāng)醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金支出情況看，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出為12764．9億元，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出為4431．4億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的587．7億元和新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出的1710．2億元。城鄉(xiāng)社會(huì)保障的二元結(jié)構(gòu)不利于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)生活水平差距越來(lái)越大，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。受傳統(tǒng)戶籍制度限制，農(nóng)民進(jìn)城后并不能享受城鎮(zhèn)的社會(huì)保障待遇，不利于人口合理流動(dòng)，阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化構(gòu)建面臨的幾個(gè)問(wèn)題

（一）多頭管理問(wèn)題目前我國(guó)的社會(huì)保障管理體制缺乏明確性和科學(xué)性，存在多頭管理、各自為政的問(wèn)題。社會(huì)保障中的醫(yī)療問(wèn)題歸衛(wèi)生部門主管，養(yǎng)老問(wèn)題歸人力資源和社會(huì)保障部門管理，而低保歸民政部管理。各管理機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)困難，管理人員素質(zhì)參差不齊，缺乏統(tǒng)一社會(huì)保障管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。一方面導(dǎo)致效率低下，另一方面也不利于城鄉(xiāng)社會(huì)保障的統(tǒng)籌。我國(guó)社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享的統(tǒng)一信息平臺(tái)，不能適應(yīng)人員流動(dòng)日益頻繁，社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要。在社會(huì)保障基金籌集方面，我國(guó)目前社會(huì)保障基金都是以“費(fèi)”的方式，由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同繳納。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，社會(huì)保障資金的籌集和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也不同，地區(qū)各自為政，資金籌集渠道狹窄，無(wú)法做到統(tǒng)一監(jiān)管，難以實(shí)現(xiàn)社保基金的跨區(qū)域統(tǒng)籌。（二）政府責(zé)任缺失問(wèn)題政府在推進(jìn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，具有舉足輕重的作用。從政策的制定、制度的設(shè)計(jì)、資金的投入運(yùn)營(yíng)管理，以及對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目的管理，都是在政府的引導(dǎo)和參與的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。在城鄉(xiāng)社會(huì)保障管理理念上，政府重城輕鄉(xiāng)，缺少社會(huì)保障公平理念。主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)制度設(shè)計(jì)不公平，群體間制度設(shè)計(jì)也不公平，在制度設(shè)計(jì)上重城鎮(zhèn)，輕農(nóng)村。在社會(huì)保障立法上，我國(guó)社會(huì)保障立法層次低。除了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》等是國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)外，其他多是“批復(fù)”“通知”等指導(dǎo)性的文件，缺乏可操作性和統(tǒng)一的社會(huì)保障法律制度，而且立法核心和重點(diǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)救濟(jì)等立法少。在財(cái)政支出上，與他國(guó)相比我國(guó)的財(cái)政社會(huì)保障支出水平較低，2011年社會(huì)保障支出占公共財(cái)政支出的比重僅為10．2％，而希臘、德國(guó)、法國(guó)等西方國(guó)家目前財(cái)政社會(huì)保障支出占一般政府支出比重可達(dá)到50％以上。中央財(cái)政和地方財(cái)政權(quán)力與管理責(zé)任邊界模糊，責(zé)權(quán)和事權(quán)不明確，使中央政府的政策實(shí)施難度加大，地方政府逃避責(zé)任。此外還存在社保基金賬戶空賬運(yùn)營(yíng)、社會(huì)保障資源分配不均，缺乏有效監(jiān)管等問(wèn)題。在制度上城鄉(xiāng)社會(huì)保障的銜接還存在一定障礙。（三）亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題1．農(nóng)民工被排除在城市社會(huì)保障體系之外。伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，我國(guó)農(nóng)民工的總量越來(lái)越龐大。據(jù)統(tǒng)計(jì)2012年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬(wàn)人，比上年增加983萬(wàn)人，增長(zhǎng)3．9％。受城鄉(xiāng)二元戶籍制度的影響，農(nóng)民工被排除在城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系之外，雖然進(jìn)城務(wù)工，但沒(méi)有改變其農(nóng)民身份，無(wú)法享受與城鎮(zhèn)居民相同的社會(huì)保障待遇。以社會(huì)保險(xiǎn)為例（表4所示），2012年雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別為14．3％、24％、16．9％、8．4％和6．1％，雖然與2011年相比比例有所提高，但最多提高0．5個(gè)百分點(diǎn)，提高幅度非常小，而且與城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)幾乎全覆蓋的水平相比，差距很大，阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程，制約社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化的構(gòu)建。2．失地農(nóng)民的社會(huì)保障缺失。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，出現(xiàn)大量農(nóng)村土地被征用的現(xiàn)象，由此產(chǎn)生一個(gè)龐大的失地農(nóng)民群體。據(jù)推算，目前我國(guó)失地農(nóng)民人數(shù)約在5100～5525萬(wàn)人之間，到2020年我國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)預(yù)計(jì)將超過(guò)1億人。對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的失地農(nóng)民，國(guó)家對(duì)于其安置主要有三種方式：一是一次性貨幣補(bǔ)償。長(zhǎng)期來(lái)看如果這筆錢用完，失地農(nóng)民將面臨更大的生活困境。二是就業(yè)安置。由于農(nóng)民自身競(jìng)爭(zhēng)力的不足，往往帶來(lái)就業(yè)安置后的高失業(yè)率。三就是以土地?fù)Q社會(huì)保障。從出讓土地的貨幣補(bǔ)償中扣除部分資金，農(nóng)民繳納一部分資金，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，為失地農(nóng)民提供社會(huì)保障。但是考慮到我國(guó)目前的國(guó)情，以土地?fù)Q保障的形式在現(xiàn)實(shí)操作中還是存在難題的。也就是說(shuō)，當(dāng)前并沒(méi)有針對(duì)失地農(nóng)民行之有效的社會(huì)保障制度，農(nóng)民失去土地不僅失去了維持生計(jì)的物質(zhì)資料，而且在醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列社會(huì)保障問(wèn)題上沒(méi)有得到公平的待遇。3．留守兒童和空巢老人的社會(huì)保障缺失。農(nóng)村留守兒童問(wèn)題是伴隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生并將長(zhǎng)期存在的社會(huì)問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量已經(jīng)達(dá)到5800多萬(wàn)人，其中14周歲以下留守兒童有4000多萬(wàn)人，占農(nóng)村兒童總數(shù)的29％?？粘怖先藛?wèn)題是城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)的另一社會(huì)問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》指出，空巢老年人口規(guī)模繼續(xù)上升，2012年為0．99億人，2013年將突破1億人大關(guān)，占老年人口數(shù)量的一半。留守兒童長(zhǎng)期得不到父母的有效監(jiān)管，不僅存在安全隱患，而且容易造成心理扭曲，最重要的是留守兒童的教育權(quán)利得不到保障，農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施落后，城鎮(zhèn)教育對(duì)農(nóng)民工子女又有種種限制，都造成城鄉(xiāng)兒童教育和社會(huì)保障差距?？粘怖先说尼t(yī)療問(wèn)題、養(yǎng)老問(wèn)題、日常生活及精神慰藉也沖擊著傳統(tǒng)的社會(huì)保障城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中構(gòu)建社會(huì)保障

城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策目前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口隨之轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了上述一系列問(wèn)題，給社會(huì)保障帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)差別的社會(huì)保障制度已經(jīng)不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。這就要加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障政策的統(tǒng)一和銜接，通過(guò)制度創(chuàng)新和完善最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化。（一）構(gòu)建社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化的組織管理體制首先要盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的統(tǒng)一管理與科學(xué)分工。可由人力資源和社會(huì)保障局統(tǒng)一管理全國(guó)社會(huì)保障事務(wù)，社會(huì)保障的管理、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)要分開(kāi)設(shè)置，使之相互制約、相互監(jiān)督，以提高整個(gè)社會(huì)保障工作的效率。加強(qiáng)對(duì)管理人員、經(jīng)辦人員的培訓(xùn)考核，健全行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。其次要建立社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一信息平臺(tái)，以支持城鄉(xiāng)居民跨地區(qū)社會(huì)保障業(yè)務(wù)的處理，適應(yīng)人員流動(dòng)的需求及社會(huì)保障統(tǒng)籌層次的變化。借鑒居民身份證管理辦法，適時(shí)建立全國(guó)統(tǒng)一的居民社會(huì)保障證，促使社會(huì)保障信息公開(kāi)和有效監(jiān)管。最后，要適時(shí)征收全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障稅。借鑒世界各國(guó)征收社會(huì)保障稅的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障“基本統(tǒng)一”之時(shí)，在全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)征社會(huì)保障稅，由國(guó)家制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理、調(diào)劑使用、?？顚Ｓ?。（二）強(qiáng)化政府在社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化構(gòu)建中的責(zé)任隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和財(cái)政收入的高速增長(zhǎng)，著手解決農(nóng)村居民的社會(huì)保障問(wèn)題時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，今后各級(jí)政府的社會(huì)保障工作重點(diǎn)就是逐步完善農(nóng)村各類社會(huì)保障體系的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化。政府必須徹底改變重城輕鄉(xiāng)的理念，提高認(rèn)識(shí)層次，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障放在重要戰(zhàn)略地位。針對(duì)我國(guó)社會(huì)保障立法滯后、立法層次低等問(wèn)題，政府除了要加快社會(huì)保障立法進(jìn)程，提高立法層次，繼續(xù)完善社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)外，還要加快對(duì)社會(huì)救助的立法，保障弱勢(shì)群體的權(quán)利。在財(cái)政上，政府要繼續(xù)提高社會(huì)保障支出比例，增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的資金支持，明確中央財(cái)政與地方財(cái)政的權(quán)利與責(zé)任邊界，加強(qiáng)監(jiān)督管理，有效預(yù)防和監(jiān)控社會(huì)保障賬戶的空賬運(yùn)行情況。同時(shí)，政府在建立健全社會(huì)保障制度的同時(shí)，要及時(shí)研究城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的對(duì)接，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行推進(jìn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化體系建設(shè)試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。（三）及時(shí)解決社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化構(gòu)建過(guò)程中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題目前我國(guó)的社會(huì)保障建設(shè)正處于城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障向社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化的過(guò)渡期，面臨著許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題要解決，及時(shí)解決這些問(wèn)題為社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化的構(gòu)建創(chuàng)造條件。1．?dāng)U大城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的覆蓋面。擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的覆蓋范圍，使其在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中逐步覆蓋所有城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。對(duì)已經(jīng)在城鎮(zhèn)落戶的或在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定居住場(chǎng)所和工作的進(jìn)城務(wù)工人員，要及時(shí)將其醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障系統(tǒng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。針對(duì)農(nóng)民工群體的特殊性，考慮到目前其戶籍限制、收入不穩(wěn)定和收入水平低的現(xiàn)實(shí)，可以采取過(guò)渡和變通的方式，逐步將其納入統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系之中。改革之初，政府和企業(yè)要承擔(dān)農(nóng)民工社會(huì)保障繳費(fèi)的大頭，條件成熟后再將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障基金繳納并軌，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。同時(shí)，要做好城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障銜接工作，特別是目前階段農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)廣覆蓋的條件下，提高農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老和醫(yī)療保障銜接，使其盡快實(shí)現(xiàn)同一標(biāo)準(zhǔn)成為社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要選擇。2．加快土地流轉(zhuǎn)制度和失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)。加快土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，要建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，構(gòu)建土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善土地流轉(zhuǎn)法規(guī)和相應(yīng)的土地金融組織相配套的系統(tǒng)，負(fù)責(zé)解決土地在經(jīng)營(yíng)者之間的合理流動(dòng)，進(jìn)城務(wù)工人員的土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，甚至是農(nóng)村征地問(wèn)題，為進(jìn)城務(wù)工人員解除后顧之憂。要建立針對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)制度，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)為其提供勞動(dòng)保障服務(wù)，及時(shí)提供就業(yè)信息，促進(jìn)其積極就業(yè)。建立專門針對(duì)失地農(nóng)民的最低生活保障制度，應(yīng)盡快將失地農(nóng)民納入城市最低生活社會(huì)保障體系當(dāng)中。借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。失地農(nóng)民由于已經(jīng)轉(zhuǎn)為城市居民，不再享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)，可以按照失地農(nóng)民自愿繳納為主，村集體、政府、征地主體三者分別承擔(dān)部分資金加入的模式建立失地醫(yī)療保障基金。3．建立完善針對(duì)留守兒童和空巢老人的社會(huì)保障政策。留守兒童和空巢老人也是伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生的兩大弱勢(shì)群體，解決問(wèn)題的關(guān)鍵歸根結(jié)底還是完善相應(yīng)的社會(huì)保障政策，將進(jìn)城務(wù)工人員及其兒女、父母同時(shí)納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障系統(tǒng)之內(nèi)，打破城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化。針對(duì)留守兒童的受教育問(wèn)題，一方面要擴(kuò)大城鎮(zhèn)教育資源的有效供給，切實(shí)落實(shí)《義務(wù)教育法》規(guī)定的農(nóng)民工子女享受平等的義務(wù)教育權(quán)利以及流入地政府和全日制公辦中小學(xué)接受農(nóng)民工子女入學(xué)；另一方面可以加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育水平與城鎮(zhèn)相銜接。關(guān)于空巢老人問(wèn)題，可以一方面大量建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，集中解決空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題；另一方面，應(yīng)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，建立針對(duì)空巢老人的長(zhǎng)期照顧保障制度，并同時(shí)兼顧社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、津貼和社會(huì)慈善，充分保障空巢老人的基本生活。

作者：王燕紅薛興利單位：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院