導(dǎo)語：試議農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、北京市農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀分析

北京市是較早啟動農(nóng)民工社會保障工作的地區(qū)之一。從1999年開始，北京市逐步建立起一套涵蓋養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷四類保險在內(nèi)的專門針對農(nóng)民工的社會保險體系。2011年7月1日，《社會保險法》正式頒布以后，北京市又迅速做出部署，積極推進(jìn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工社會保險的并軌。通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，目前在京農(nóng)民工的社會保障狀況主要呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：1.農(nóng)民工社會保障的參與率不高。受多方面條件的制約，目前農(nóng)民工社會保障制度尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，不同農(nóng)民工由于戶籍、行業(yè)、用人單位等因素影響，獲得社會保障的情況存在一定差異。一般來說，農(nóng)民工社會保障狀況主要有4種，即參加城鎮(zhèn)了職工社會保險，參加了北京城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等農(nóng)村社會保險，①購買了商業(yè)人身保險以及上述3類保險某種形式的組合。通過統(tǒng)計分析可以發(fā)現(xiàn)，在京農(nóng)民工社會保障參與率還處于較低水平，其中，參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的比重分別為14.54%、13.04%、10.60%、12.48%和6.29%，均在15%以下；參加北京城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的比重分別為3.28%和30.02%。即使是2011年全國覆蓋面已達(dá)到97.5%新型農(nóng)村合作醫(yī)療，在京農(nóng)民工的參與率也僅為58.07%；購買商業(yè)人身保險的比重為11.35%，同樣處于較低水平。低參與率導(dǎo)致很多農(nóng)民工都缺乏有效的基本保障，根據(jù)統(tǒng)計，無保障的調(diào)查對象所占比重達(dá)到27.30%。2.農(nóng)民工社會保障的受益面有限。受多方面條件的限制，參與到社會保障體系中的農(nóng)民工還面臨著受益難的問題。本研究以參加了某類保險并領(lǐng)取過保險金、報銷過相關(guān)費(fèi)用或者保險公司給予過賠付為標(biāo)準(zhǔn)，計算了不同保險類型的受益人數(shù)及其比重。統(tǒng)計結(jié)果顯示，除了新型農(nóng)村合作醫(yī)療達(dá)到12.76%外，其他幾類保險的受益面均在7%以下。其中，參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的調(diào)查對象受益比重分別為1.29%、5.76%、2.65%、3.01%和1.49%，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的調(diào)查對象受益比重為3.13%，購買商業(yè)人身保險的調(diào)查對象受益比重為6.61%，參加北京城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的調(diào)查對象則無人受益。雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療的受益面略大，但存在受益程度低的問題。衛(wèi)生部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出1710.2億元，補(bǔ)償支出受益13.15億人次，平均每人次僅受益130.05元。3.農(nóng)民工社會保障主動參與意識有待增強(qiáng)。從統(tǒng)計分析來看，農(nóng)民工參與社會保障更多是出于外部原因，主動參與的意識仍有待增強(qiáng)。從城鎮(zhèn)職工社會保險來看，農(nóng)民工參與的責(zé)任和決定權(quán)主要在用人單位或雇主身上，所以，由“用人單位或老板安排”是參與的主要方式，占總數(shù)的88.53%，“自己申請參加”僅占6.20%。從農(nóng)村社會保險來看，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險通常是以村為單位集體統(tǒng)一辦理，所以，“村集體統(tǒng)一要求”是主要參與方式，占總數(shù)的74.40%，“自己申請參加”僅占25.05%。對調(diào)查對象未參與社會保險的原因分析，同樣能揭示出調(diào)查對象缺少主動參與意識。據(jù)統(tǒng)計，調(diào)查對象不參加社會保險最主要的原因是“覺得沒有必要參加”，占總數(shù)的26.61%。這就意味著超過1/4的調(diào)查對象還沒有意識到社會保障制度的重要性。4.農(nóng)民工對自身社會保障狀況并不十分滿意。在京農(nóng)民工對自身的社會保障狀況不十分滿意。在滿分為10分的情況下，調(diào)查對象對自身社會保障狀況的評分平均為5.06，介于滿意和不滿意之間，尚未達(dá)到滿意的水平。不同的保障方式之間存在差異，評分最高的是參加城鎮(zhèn)職工社會保險和購買商業(yè)人身保險的調(diào)查對象，評分均為5.55，參加農(nóng)村社會保險的調(diào)查對象評分為5.29，無保障的調(diào)查對象評分最低，僅為4.47，處于不滿意的范圍。5.不同的保障方式效果存在差異。本研究選擇了2011年平均患病次數(shù)、2011年未患病比重和對自身健康狀況評價這3個健康指標(biāo)來反映不同保障方式的效果，其中，2011年平均患病次數(shù)和2011年未患病比重用來反映調(diào)查對象生理健康水平，前者值越低意味著該群體越健康，后者值越高意味著該群體越健康；對自身健康狀況評價用來反映心理健康水平，滿分為10分，分值越高意味著該群體對自身健康越自信，說明心理越健康。統(tǒng)計分析結(jié)果表明，不同保障方式下健康指標(biāo)的排序基本一致，均呈如下趨勢：購買商業(yè)保險優(yōu)于參加城鎮(zhèn)職工社會保險，參加城鎮(zhèn)職工社會保險優(yōu)于參加農(nóng)村社會保險，最差的是無保障。一般來說，商業(yè)人身保險是一種輔助性的保障方式，可以為已享受基本社會保障、收入水平相對較高的農(nóng)民工提供層次更高、范圍更廣的保障；城鎮(zhèn)職工社會保險和農(nóng)村社會保險都是基本社會保障，其保障內(nèi)容、層次和范圍都比不上商業(yè)人身保險，其中，城鎮(zhèn)職工社會保險又相對優(yōu)于農(nóng)村社會保險；而無保障則是最差的一種情況。農(nóng)民工的健康指標(biāo)的排序的與保障方式的優(yōu)劣排序相一致，在一定程度上說明不同保障方式在保障農(nóng)民工身心健康方面的確發(fā)揮著不同的作用。

二、結(jié)論與政策建議

通過前面的調(diào)查分析，可以發(fā)現(xiàn)在京農(nóng)民工面臨著工作層次低、工作強(qiáng)度大、生活狀況差以及社會保障主動參與率低、受益面窄、參與意識不強(qiáng)、滿意度不高等問題。這些問題有的源于農(nóng)民工自身素質(zhì)不高，有的源于當(dāng)前社會保障制度存在不足，有的則源于城市社會對農(nóng)民工的歧視和排斥，如不及時妥善解決，必將對農(nóng)民工的身心健康造成不利影響。針對存在的問題，建議采取以下3個方面的措施：1.擴(kuò)大農(nóng)民工的社會保障參與率。首先，強(qiáng)化輿論宣傳教育。對農(nóng)民工進(jìn)行社會保障理論培訓(xùn)，提升農(nóng)民工的保障意識、參保意愿和參保積極性。另外，也要加強(qiáng)對用人單位和雇主的培訓(xùn)教育，從長遠(yuǎn)角度來宣講社會保障帶給企業(yè)的諸多好處，并對其行為進(jìn)行監(jiān)督。其次，采用靈活性的參與辦法。對于穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，則直接納入城鎮(zhèn)社會保障體系；而對于就業(yè)合同期短、流動頻繁以及就業(yè)靈活的農(nóng)民工，可先以采用過渡性的辦法，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)對接。最后，加強(qiáng)社保執(zhí)法監(jiān)督力度。要求用人單位必須簽訂正式合法的勞動合同，依法強(qiáng)制用人單位為農(nóng)民工參保，規(guī)定嚴(yán)厲的法律責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法力量，強(qiáng)化責(zé)任處理，加大其違法違約成本。2.提高農(nóng)民工的社會保障受益水平。首先，完善相關(guān)制度。針對農(nóng)民工工作不固定、收入不穩(wěn)定等特點(diǎn)，完善社會保障轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，制定科學(xué)合理的保險基金轉(zhuǎn)移辦法，確保社會保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間自由轉(zhuǎn)移。其次，降低受益門檻。對農(nóng)民工施行差別化的受益制度，適當(dāng)降低受益門檻，從而使更多的農(nóng)民工受益。例如，醫(yī)療保險可適當(dāng)擴(kuò)大報銷范圍和門診報銷下線。最后，做好管理服務(wù)。以“為農(nóng)民工服務(wù)”的理念為指導(dǎo)，落實(shí)好各級政府制定的農(nóng)民工參保優(yōu)惠政策，簡化參保、繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移、接續(xù)、停保、退保等程序，特別是簡化醫(yī)療費(fèi)用報銷和養(yǎng)老金領(lǐng)取手續(xù)，讓參保農(nóng)民工切實(shí)受益。3.增強(qiáng)農(nóng)民工的城市社會融入度。第一，完善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境。建立統(tǒng)一的勞動力市場，消除農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的各種限制。另外，還要改善農(nóng)民工的工作條件，改變一直以來農(nóng)民工從事“臟、苦、累”等高強(qiáng)度、高風(fēng)險類工作的局面，降低農(nóng)民工面臨的健康風(fēng)險。第二，關(guān)注農(nóng)民工的精神文化生活。向農(nóng)民工開放文化宮、圖書室、展覽館等場所，開展電影放映、慰問演出等活動，加強(qiáng)對民工的心理咨詢服務(wù)，提升農(nóng)民工的心理健康水平。第三，推進(jìn)農(nóng)民工的市民化。采取多種形式，增強(qiáng)農(nóng)民工與城市居民之間的溝通交流，培養(yǎng)農(nóng)民工自信、自強(qiáng)意識，消除二者之間的誤解和隔閡。第四，形成良好的社會氛圍。樹立良好風(fēng)尚，倡導(dǎo)城市居民主動接納農(nóng)民工，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民工提高素質(zhì)、改善形象，使其逐漸融入到城市社會之中。

作者：龔晶張峻峰單位：北京市農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所