導(dǎo)語(yǔ)：探究經(jīng)濟(jì)法對(duì)解決三農(nóng)問(wèn)題的意義一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，有九億多農(nóng)民，占我國(guó)人口的75%，因此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能不能登上新臺(tái)階，農(nóng)民收入能不能增長(zhǎng)，農(nóng)民的利益能否得到有效保護(hù)，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定?！叭r(nóng)”問(wèn)題涉及社會(huì)關(guān)系之廣，調(diào)整范圍之復(fù)雜，在依法治國(guó)的今天，毫無(wú)疑問(wèn)需要法律來(lái)進(jìn)行規(guī)范和保障，也只有在法律的作用下，才能達(dá)到長(zhǎng)期地、穩(wěn)定地解決。經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題有著極為重要的意義。

一、“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)狀與產(chǎn)生原因

1、“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)狀

(1)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距越來(lái)越大?！熬盼濉逼陂g，我國(guó)農(nóng)民人均收入平均增長(zhǎng)2.89%，每年是實(shí)際增長(zhǎng)率分別是9%、4.6%、3.8%和1.9%，增幅呈逐年下降趨勢(shì)。尤其是一些貧困地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民收入呈負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，相反，城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)幅度卻是逐年提高的，因此，造成了城鄉(xiāng)居民收入差距的不斷擴(kuò)大。1995年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距為2.47：1，1997年收入差距為2.51：1，1999年擴(kuò)大到2.65：1，2000年繼續(xù)擴(kuò)大到2.79：1，2002年則擴(kuò)大到3.5：1，如果考慮到城市居民的隱性收入和社會(huì)福利等因素，真實(shí)的差距已達(dá)到5：1。這種差距甚至呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

(2)農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)際逐漸加重。在上世紀(jì)90年代中期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中，農(nóng)民因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度下降，農(nóng)業(yè)純收入大幅度減少，而在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)又受到排擠，致使總體收入減少，但是農(nóng)民還要承擔(dān)各種集資，攤牌費(fèi)用，加上社會(huì)消費(fèi)的逐年上升，使得農(nóng)民壓力越來(lái)越大。

我國(guó)是人多地少的國(guó)家，龐大的農(nóng)村人口技術(shù)基數(shù)降低了人均農(nóng)業(yè)資源的占有量，現(xiàn)在全國(guó)農(nóng)民平均每戶(hù)占有耕地6.7畝，每個(gè)勞動(dòng)力平均只有1.5畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。由于工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，每年還要減少500萬(wàn)畝耕地，人口卻以每年1300萬(wàn)的速度遞增。農(nóng)業(yè)資源短缺與勞動(dòng)力過(guò)剩的矛盾越來(lái)越突出。

過(guò)去受傳統(tǒng)思維的影響，片面追求糧食產(chǎn)量，過(guò)度的開(kāi)墾使我國(guó)的生態(tài)平衡受到破壞，土地荒漠化速度加快，環(huán)境污染嚴(yán)重，水土流失，耕地逐年減少，生態(tài)系統(tǒng)十分的脆弱，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生的原因

(1)體制原因，即二元戶(hù)籍制度由此帶來(lái)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是形成“三農(nóng)”問(wèn)題的本質(zhì)根源。由于歷史原因，我國(guó)形成了以封建經(jīng)濟(jì)與資本主義經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與近代工業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)村與少數(shù)較繁華的工商業(yè)城市并存的二元結(jié)構(gòu)。一方面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行低價(jià)統(tǒng)購(gòu)制度，通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的形式獲得積累，并通過(guò)減少交易費(fèi)用而獲得穩(wěn)定的原料供應(yīng)；另一方面國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施限于城市工業(yè)化，為阻隔資源在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，實(shí)行了嚴(yán)格的戶(hù)籍制度和城鄉(xiāng)區(qū)別政策，在農(nóng)村限制非農(nóng)產(chǎn)業(yè)形成的城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，這種工業(yè)化的戰(zhàn)略雖然打下了比較好的工業(yè)基礎(chǔ)，但它是以損害農(nóng)業(yè)的發(fā)展為代價(jià)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)特征日益明顯，從而使得“三農(nóng)”問(wèn)題愈愈演愈烈。

(2)制度原因，即相應(yīng)的法律制度的滯后與不完善是“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生的直接原因?！稗r(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”是我國(guó)的一貫產(chǎn)業(yè)政策，但往往僅僅落實(shí)在口號(hào)階段，同時(shí)，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地產(chǎn)權(quán)制度安排使農(nóng)民又回復(fù)到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，而這幾十年來(lái)偏向城市的財(cái)政體制，缺少法律的有效監(jiān)管，使得農(nóng)民成為過(guò)度的“輸血者”，進(jìn)一步加劇了“三農(nóng)”問(wèn)題的嚴(yán)峻。從我國(guó)的金融體制來(lái)看，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村主要是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社，但由于缺乏相應(yīng)的法律引導(dǎo)及其監(jiān)管，使其背離設(shè)立之宗旨，不但不支持農(nóng)業(yè)的建設(shè)、農(nóng)民的發(fā)展，而且還相對(duì)歧視農(nóng)業(yè)貸款，使得“三農(nóng)”問(wèn)題雪上加霜。

(3)農(nóng)業(yè)本身的劣勢(shì)也是不可忽視的重要原因。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，容易受到自然災(zāi)害的侵襲，量大值低，不容易保存，需求彈性小、利潤(rùn)低、風(fēng)險(xiǎn)大，這些自然因素也是“三農(nóng)”問(wèn)題積淀下來(lái)的重要原因。

二、“三農(nóng)”問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)法透析

1、“三農(nóng)”問(wèn)題是對(duì)經(jīng)濟(jì)法理念的生動(dòng)詮釋

(1)公平發(fā)展理念。公平是所有法律價(jià)值的共性，而經(jīng)濟(jì)法的公平發(fā)展理念主要指經(jīng)濟(jì)生活的公平，并且所注重的是社會(huì)總體的經(jīng)濟(jì)公平。因此，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公平理念的經(jīng)濟(jì)法，開(kāi)始進(jìn)行事前的預(yù)防以及事后的修補(bǔ)。同樣我國(guó)改革開(kāi)放初期，貫徹“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，讓先富帶動(dòng)后富”的改革開(kāi)放政策實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛，但同時(shí)也加劇了地區(qū)發(fā)展不平衡，從而也導(dǎo)致了目前的地區(qū)發(fā)展差異。經(jīng)濟(jì)法秉承的公平發(fā)展理念，注重最終實(shí)際利益的歸屬，注重效率的內(nèi)在公平，恰好是實(shí)質(zhì)公平的體現(xiàn)。

(2)可持續(xù)發(fā)展理念?？沙掷m(xù)發(fā)展一直為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所關(guān)注，其核心在于正確處理人與自然和人與人之間的關(guān)系，“三農(nóng)”問(wèn)題不僅要盡快解決，而且解決必須符合可持續(xù)發(fā)展道路。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)資源的人均占有量減缺，農(nóng)藥化肥等泛濫使用，已經(jīng)使得耕地的種植潛力日趨減弱，又加上農(nóng)民的盲目開(kāi)荒，過(guò)度伐木，已經(jīng)使得植被資源遭到嚴(yán)重破壞。為此必須讓法律來(lái)保障與監(jiān)管，從而既實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，又保證資源、生態(tài)系統(tǒng)乃至人為環(huán)境發(fā)展方向的可持續(xù)發(fā)展。

(3)安全發(fā)展理念。經(jīng)濟(jì)法是以社會(huì)為本位的，它的價(jià)值是促進(jìn)國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人的和諧發(fā)展。因此，安全發(fā)展理念是貫徹其始終的?！?a href="http://www.eimio.cn/lunwen/xinzhen/sanlong/201101/413087.html" target="_blank">三農(nóng)問(wèn)題”既涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，又涉及社會(huì)發(fā)展的潛在不安因素，因此其解決必須把安全發(fā)展放在首位，只有安全、穩(wěn)定才能快速發(fā)展。

2、經(jīng)濟(jì)法本身與“三農(nóng)”問(wèn)題相吻合

經(jīng)濟(jì)法是產(chǎn)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，體現(xiàn)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)意志、綜合運(yùn)用國(guó)家權(quán)力和宏觀(guān)調(diào)控手段不斷解決個(gè)體營(yíng)利性與社會(huì)公益性的矛盾、兼顧效率與公平的法律規(guī)范系統(tǒng)?！叭r(nóng)”問(wèn)題的解決需要國(guó)家發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)控職能，運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融監(jiān)管等手段綜合治理。

(1)經(jīng)濟(jì)法是介于公法和私法之間，公權(quán)力介入私經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法，是公法與私法的交融。正是具有公法和私法的這種性質(zhì)，表明了它可以運(yùn)用所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系在“三農(nóng)”問(wèn)題上發(fā)揮巨大作用。

(2)經(jīng)濟(jì)法在法律表現(xiàn)形式上存在大量單行法規(guī)?！叭r(nóng)”問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，涉及歷史、體制、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等方方面面，因此，沒(méi)有任何一部基本法律能夠完整解決，而且其解決在歷史尚沒(méi)有先例，因此，也需要頒布一些單行法規(guī)或試行法規(guī)，待條件成熟時(shí)再制定為法律。

(3)經(jīng)濟(jì)法在體制上大量采取授權(quán)立法，這也有利于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，我國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地的實(shí)際情況也不同，國(guó)家在保證基本原則的基礎(chǔ)上，可以授權(quán)地方“因地制宜”，制定靈活性法規(guī)，使“三農(nóng)”問(wèn)題得以快速解決。

3、加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控立法

(1)完善價(jià)格法律制度，維護(hù)農(nóng)民利益。我國(guó)1993年7月頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》已明確規(guī)定：“國(guó)家對(duì)糧食、食品等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)收割制度”，價(jià)格法也進(jìn)一步規(guī)定：“政府在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格過(guò)低時(shí)，可以在收購(gòu)中實(shí)行保護(hù)價(jià)格，并采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)措施保證其實(shí)現(xiàn)。”這對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，保持農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好勢(shì)頭和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速與健康發(fā)展，起到良好的作用。可以在不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在條件成熟時(shí)制定“重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)條例”，對(duì)政府確定價(jià)格的程序和權(quán)限以及制定保護(hù)價(jià)的原則、根據(jù)和保護(hù)價(jià)的適用范圍等重要事項(xiàng)做出明確規(guī)定。并且在農(nóng)民與政府博弈中信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，賦予農(nóng)民以信息權(quán)，具體表現(xiàn)為以法定的形式規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，強(qiáng)制性的信息披露制度的建立等。

(2)制定計(jì)劃法，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)如日本、韓國(guó)、新加坡等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的國(guó)家來(lái)看，都制定有國(guó)家發(fā)展計(jì)劃，而我國(guó)目前的計(jì)劃編制缺乏科學(xué)性，執(zhí)行缺乏相應(yīng)的約束，監(jiān)督性，這可從前面所提的“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生的原因可以看出，正是當(dāng)時(shí)產(chǎn)業(yè)計(jì)劃的不科學(xué)，造成了以壓制農(nóng)業(yè)為代價(jià)而發(fā)展工業(yè)、以城鄉(xiāng)建設(shè)為中心而采取戶(hù)籍制度的戰(zhàn)略。因此，必須完善計(jì)劃法，重新規(guī)范計(jì)劃的科學(xué)性、執(zhí)行性。具體來(lái)說(shuō)，可制定《農(nóng)業(yè)資金投入法》，使對(duì)農(nóng)業(yè)的投入有法可依，依法執(zhí)行，同時(shí)將經(jīng)濟(jì)“非農(nóng)業(yè)化”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展納入產(chǎn)業(yè)法的立法目的體系，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從而分流農(nóng)村中大量剩余勞動(dòng)力。

(3)修改稅法，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法定稅費(fèi)主要包括農(nóng)業(yè)稅，提留統(tǒng)籌費(fèi)和“三亂”收費(fèi)等項(xiàng)，這幾年經(jīng)過(guò)國(guó)家的規(guī)范治理，“三亂”收費(fèi)有所遏制，主要集中在農(nóng)業(yè)稅上，雖然農(nóng)業(yè)稅稅率不高，但遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家增值稅的基本稅率，也高于發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)所負(fù)擔(dān)的實(shí)際稅率。中國(guó)是少數(shù)向農(nóng)民征稅的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年農(nóng)業(yè)稅收為164億元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收為122億元，牧業(yè)稅0.4億元，合計(jì)286.4億元，占全國(guó)財(cái)政收入的1.75%，這說(shuō)明了取消農(nóng)業(yè)稅并不會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)政造成太大的影響。正因?yàn)槿绱?，所以溫總理提出要在全?guó)范圍內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅。公務(wù)員之家

(4)制定財(cái)政支農(nóng)法，提高農(nóng)民收入。由于農(nóng)業(yè)稅收的減少，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)也會(huì)被迫停止。因此，國(guó)家應(yīng)新增財(cái)政支農(nóng)資金，并制定財(cái)政支農(nóng)法，使該項(xiàng)基金能夠切實(shí)利用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技興農(nóng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高等方面，確保農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

總之，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決是離不開(kāi)法律的。而經(jīng)濟(jì)法在這一過(guò)程中起著核心作用，應(yīng)在完善經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)上，通過(guò)宏觀(guān)調(diào)控的貫徹執(zhí)行，來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的種種弊端，達(dá)到鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，農(nóng)村的穩(wěn)定繁榮，最終使農(nóng)民走向小康之路。