導(dǎo)語：解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵問題研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：受制于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在著分割。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割影響農(nóng)民收入水平的提高，不利于農(nóng)民人力資本的提升，不利于推動(dòng)城市化進(jìn)程，造成勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)。因此，要通過進(jìn)一步消除形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的制度性壁壘；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)；進(jìn)一步重視和加強(qiáng)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)等措施來積極推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化勞動(dòng)力

勞動(dòng)力市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)體系的重要組成部分。勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行使勞動(dòng)力資源得到合理、有效的配置。安徽是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大省。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的和農(nóng)民收入的提高。因此，積極推進(jìn)安徽城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化進(jìn)程，對(duì)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理配置和使用，對(duì)安徽城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和諧建設(shè)都具有十分重要的意義。

現(xiàn)階段我省城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的問題

1.發(fā)育程度不平衡

受我國戶籍制度和勞動(dòng)就業(yè)政策等的影響，我省城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育嚴(yán)重不平衡。農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)量少，規(guī)模小，管理落后；相比之城市勞動(dòng)力市場(chǎng)則要完善得多，各地市都有比較正規(guī)的、固定的勞動(dòng)力市場(chǎng)，也有臨時(shí)性的、政府組織的大型的勞動(dòng)力市場(chǎng)，市場(chǎng)組織相對(duì)較多；市場(chǎng)供求信息傳播速度相對(duì)較快且渠道多。

2.就業(yè)機(jī)會(huì)不平等

第一，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在各地域勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)不同。我省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，其對(duì)勞動(dòng)力的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足供給，使大量的勞動(dòng)者無法在本土獲得就業(yè)崗位。而城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)多，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求也相對(duì)要多，城市勞動(dòng)者比較容易獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。

第二，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在同一勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得的就業(yè)機(jī)會(huì)不同。這里是指在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中。首先，因主觀原因使就業(yè)機(jī)會(huì)不同。從全省城市勞動(dòng)力市場(chǎng)需求看，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)有要求的都在90%以上，其中，大多要求勞動(dòng)者有高中及以上受教育程度。2006年全省農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力中，文盲占2.6%；小學(xué)文化程度占20.5%；初中文化程度占71.3%；高中文化程度占4.8%；大專及以上文化程度占0.8%。他們中的大多數(shù)又缺乏熟練的勞動(dòng)技能,因此在勞動(dòng)力市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。其次，因客觀原因使就業(yè)機(jī)會(huì)不同。一方面在現(xiàn)有的城市管理制度下，全省各市基本都有對(duì)城市就業(yè)困難群體和下崗人員的幫扶政策和措施。這樣，使來城市就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者與他們的就業(yè)機(jī)會(huì)不同；另一方面由于戶籍制度等因素和城鎮(zhèn)為保證就業(yè)率而對(duì)進(jìn)城務(wù)工或從事經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)者所制定的種種限制政策,導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上自由流動(dòng)。

3.就業(yè)服務(wù)體系發(fā)展不平衡

第一，在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴(yán)重滯后。信息傳播速度慢且渠道窄，一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村根本無信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，嚴(yán)重影響了信息的及時(shí)性和有效性。全省城市勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)近幾年來有了較快的發(fā)展，信息傳播面和信息傳播速度都要優(yōu)于農(nóng)村市場(chǎng)。

第二，在就業(yè)服務(wù)組織方面，農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)服務(wù)組織嚴(yán)重缺乏。從全省外出農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移看，大多處于自發(fā)、無序、零散的狀態(tài)，缺乏集體組織，少有政府引導(dǎo)。此外在勞動(dòng)力市場(chǎng)信息收集、就業(yè)指導(dǎo)和咨詢、推薦崗位、協(xié)助勞資雙方簽訂就業(yè)合同等方面提供服務(wù)的組織及勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)組織嚴(yán)重缺乏，即使在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中，也缺乏專門針對(duì)外來勞動(dòng)力的就業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，從而影響了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。

城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

1.影響農(nóng)民收入水平的提高

現(xiàn)階段在我省農(nóng)民收入構(gòu)成中，工資性收入所占的比重越來越大，已成為農(nóng)民增收最直接、最重要的推動(dòng)力。農(nóng)民工資性收入由1995年占農(nóng)民人均收入比重的11.62％提高到2008年的30.11％。從目前的狀況看由于分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)，一是使在城市的農(nóng)民工多處在低工資的部門。調(diào)查顯示，2008年全省轉(zhuǎn)移到工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)等三個(gè)行業(yè)的勞動(dòng)力占全省轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的67.6％，大都從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)；二是使他們與城市工人“同工不同酬”；三是使農(nóng)村勞動(dòng)力不能順暢地向城市、向正規(guī)部門流動(dòng)，從而極大地影響了農(nóng)民收入水平的提高。所以，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)，必須構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

2.不利于農(nóng)民人力資本的提升和先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播

第一，城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)制約了農(nóng)民人力資本的提升。一方面，我省轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力大多集中在勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)要求低、工資低下的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這使大多數(shù)農(nóng)民工無時(shí)間也無能力自己出錢去參加培訓(xùn)；再加上崗位對(duì)技術(shù)的要求比較低，也使他們沒有足夠的動(dòng)力去進(jìn)行培訓(xùn)，從而使他們自身的勞動(dòng)技能和素質(zhì)不能有效提高。這反過來又會(huì)進(jìn)一步影響他們向技術(shù)水平要求高的部門和正規(guī)部門流動(dòng)，從而形成惡性循環(huán)。另一方面，城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)使農(nóng)村勞動(dòng)力不能自由地向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，影響了他們對(duì)技術(shù)和管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，制約了先進(jìn)文化和城市文明在農(nóng)村的傳播。

第二，城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)使農(nóng)民不能充分享受政府提供的培訓(xùn)，職業(yè)技能不能迅速提高。在城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)條件下，政府舉辦的培訓(xùn)的服務(wù)對(duì)象是城鎮(zhèn)勞動(dòng)者而不是在城市務(wù)工的農(nóng)民工，農(nóng)民工享受不到政府提供的免費(fèi)培訓(xùn)。雖然我省2007年頒布了《安徽省農(nóng)民工技能培訓(xùn)補(bǔ)助資金使用管理暫行辦法》，對(duì)農(nóng)民工技能的提升起到了一定的促進(jìn)作用。但由于對(duì)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)助資金相對(duì)較少以及缺乏組織，對(duì)農(nóng)民工人力資本的提升的作用是有限的。

3.不利于勞動(dòng)力資源的有效配置

市場(chǎng)要能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)資源合理、有效的配置，依賴于一個(gè)統(tǒng)一、開發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的形成。城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)使市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不能有效運(yùn)行，一方面使農(nóng)村需要的技術(shù)人員不能獲得，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面也使得勞動(dòng)力的價(jià)格不能真正反映其自身的價(jià)值，供需雙方難以科學(xué)決策，導(dǎo)致市場(chǎng)勞動(dòng)力的供求失衡。

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的政策建議

城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的實(shí)質(zhì)就是消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割的局面,使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力能夠自由地流動(dòng)，能夠平等地享有各項(xiàng)權(quán)利，從而最大限度地縮小現(xiàn)存的城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。公務(wù)員之家

1.進(jìn)一步消除形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的制度性壁壘

第一，要逐步剝離依附在戶籍上的各種利益關(guān)系。主要是和戶籍掛鉤的城市公立學(xué)校義務(wù)教育階段免費(fèi)教育、社會(huì)保障、政府住房補(bǔ)貼等，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在享受社會(huì)公共資源方面是平等的。一是要加快統(tǒng)籌全省范圍內(nèi)的義務(wù)教育；二是進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平。要逐步完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)村醫(yī)保水平；要擴(kuò)大城鄉(xiāng)各類企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，逐步使在城市工作的農(nóng)民工獲得和城市居民一樣的社會(huì)保障權(quán)益；要分批、分階段地統(tǒng)籌各地城鄉(xiāng)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)居民間的差異。三是要加大、加快廉租房的建設(shè)，進(jìn)一步放寬獲得廉租房的條件，逐步把長(zhǎng)期在城市務(wù)工的、符合條件的農(nóng)民工也列入其中。

第二，要繼續(xù)逐步改革戶籍管理制度。戶籍管理制度是造成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的一項(xiàng)基本制度。在改革戶籍管理制度時(shí)要注意改革的力度，應(yīng)在逐步剝離了依附在戶籍上的各種利益關(guān)系的條件下進(jìn)行，否則，很容易對(duì)城市帶來破壞性的沖擊。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)

第一，要打破城鄉(xiāng)分割的市場(chǎng)管理體制，建立和健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機(jī)制

要突破城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)和管理上的分割局面,將目前城鄉(xiāng)分割的體制轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制。一是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)各級(jí)市場(chǎng)管理組織的職能及不同部門之間相互抵觸的政策規(guī)定。二是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的合理配置、開發(fā)和利用。三是加快法規(guī)體系建設(shè)，從法律上規(guī)范市場(chǎng)交易行為。要進(jìn)一步清理和取消不利于農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的政策和法規(guī),從根本上打破城鄉(xiāng)分割狀態(tài)。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)管理。整頓市場(chǎng)交易活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，依法保障進(jìn)城農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)

一是加快農(nóng)村信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，影響了信息傳播面和傳播速度，因此，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

二是建立全省統(tǒng)一的就業(yè)供需信息系統(tǒng)，為勞動(dòng)力供求雙方提供免費(fèi)平臺(tái)。整合現(xiàn)存于各級(jí)政府的就業(yè)供需信息，使之成為統(tǒng)一的系統(tǒng)，做到信息共享，使就業(yè)信息利用率最大化。

三是加強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)建設(shè)，特別是針對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)服務(wù)組織建設(shè)。這方面包括：（1）設(shè)立駐外省就業(yè)信息監(jiān)測(cè)站，收集、分析就業(yè)信息，加強(qiáng)與外省就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通和聯(lián)系，為農(nóng)民工提供廣泛的市場(chǎng)供求信息。（2）設(shè)立農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。（3）加強(qiáng)勞工組織建設(shè)，切實(shí)維護(hù)和保障勞動(dòng)者利益等。

四是加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，注重發(fā)揮公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的作用。各地政府應(yīng)加大財(cái)政投入，加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，為勞動(dòng)力供求雙方提供場(chǎng)所；要注重發(fā)揮公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的作用，盡可能地降低交易費(fèi)用，減輕就業(yè)成本。同時(shí)，要對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，特別是要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)職業(yè)中介的監(jiān)管，以維護(hù)交易的正常秩序和公正。

3.進(jìn)一步重視和加強(qiáng)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)

農(nóng)民自身的人力資本存量較低，是影響其流動(dòng)的很重要的一個(gè)因素。因此，要使農(nóng)民工能夠獲得同等的就業(yè)機(jī)會(huì)，必須加大對(duì)農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)。

第一，應(yīng)重視農(nóng)村義務(wù)教育，以提高農(nóng)村居民的整體素質(zhì)。加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，確保農(nóng)村孩子能夠完成義務(wù)教育，提升未來農(nóng)村勞動(dòng)力的整體水平。

第二，建立健全農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)制度。一是各級(jí)政府應(yīng)將愿意轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工納入到統(tǒng)一的就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃中。二是各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)；三是支持和鼓勵(lì)社會(huì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)任務(wù),開展多領(lǐng)域、多渠道、多形式的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)。

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