導語：農村人口受教育權憲法保障機制研究論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文關鍵詞：農村人口；受教育權；憲法保障

論文摘要：農村人口受教育權保障對于和諧社會構建具有重大意義，但是我國農村人口受教育權保障的現(xiàn)實始終未能得到真正實現(xiàn)。因此，我們應從受教育權的性質入手，合理分析其應然權利內容和義務主體，在此基礎上，對照受教育權的上述應然要求尋找我國的現(xiàn)實差距并最終建立涉及立法、行政與司法的全方位農村人口受教育權憲法保障體系，從而在根本意義上實現(xiàn)對農村人口受教育權的長效法治保障。

1和諧社會中農村人口受教育權保障的意義

教育對經濟社會發(fā)展起先導性、全局性、基礎性作用。只有教育公平，賦予每個受教育者相同的受教育機會，才能使社會成員的潛能、積極性和創(chuàng)造性得到最大限度的開掘、激發(fā)和釋放。同時，教育是實現(xiàn)社會公平的偉大工具。只有使每個社會成員都能平等地接受教育以促進人的全面自由發(fā)展，社會才能公平，和諧社會的構建才有保障。因此保障農村人口平等受教育權的實現(xiàn)對我國當前構建和諧社會意義重大。

首先，只有具備現(xiàn)代科學技術才能使農村和農民盡快實現(xiàn)物質文明的極大豐富。在國際上，各國已普遍認識到受教育是防止失業(yè)的有利條件。在美國，高中未畢業(yè)者的失業(yè)率是大學畢業(yè)者失業(yè)率的六倍。我國的統(tǒng)計數(shù)字也證實：領取最低生活保障金的居民文化程度普遍較低，初中及以下的占81．6％，高中或中專的占12．6％。這說明在現(xiàn)代社會，是否接受教育、受教育程度如何已成為影響公民就業(yè)乃至生存的重要因素。同時，受教育不僅可以增加農民的財產收人，還會減少其在醫(yī)療、商品選購、購買他人勞務、商品維修以及子女在文化學習方面的支出?？梢?，農村人口受教育權的真正實現(xiàn)有利于培養(yǎng)合格勞動者、促使農村人口社會經濟權利的實現(xiàn)并發(fā)展社會經濟。

其次，政治文明要求在農村實現(xiàn)依法治村和村民自治。而這不僅要求農村管理人員具備較高的現(xiàn)代政治和法律素質，還要求所有村民具有參與管理和監(jiān)督的能力。不僅如此，政治文明需要占我國人口絕大多的農村人口參與國家事物的管理，而這無疑要求農村能理解并運用其憲法權利，通過民主選舉和監(jiān)督等民主制度實現(xiàn)管理國家的目的。臺灣學者謝瑞智把受教育權寫入憲法的理由概括為國民素質及其參與政事之能力的提升?？梢?，農村人口受教育權保障有利于培養(yǎng)合格公民，提升其參與政治的能力，實現(xiàn)政治文明。

再次，和諧社會要求其成員具有健全的人格和較高的思想道德素質，要求城鄉(xiāng)人員能合理流動、城鄉(xiāng)經濟與社會共同發(fā)展。但教育不公平不僅造成公民在個人技能和勞動力資源方面的不平等，妨礙社會合理流動，也埋下了城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層等人際矛盾和沖突的隱患，與以人為本的精神和全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀背道而馳。不僅如此，受教育權的不平等還導致了受教育者人格的缺陷。從那些流人城市的農村少年兒童對城市學生和“城里人”的情感認同程度，以及文盲半文盲人群的暴力犯罪中，我們可以看出教育不平等和鄉(xiāng)村教育的貧困所造成的深遠影響。

總之，和諧社會的實現(xiàn)是社會主義物質文明、精神文明和政治文明的全面發(fā)展和完善，是農村與城市良性互動、共同發(fā)展的系統(tǒng)工程。而只有農村人口受教育權的保障才可以為其提供全方位的、基礎性的保障。

2從受教育權的憲法性質看農村人口受教育權保障的缺失與彌補

要保障農村人口平等受教育權，首先應對受教育權的性質、義務主體及其內容有完整而準確的認識。

多數(shù)的學者認為，受教育權的義務主體是特定的，即國家。但我們認為受教育權兼有自由權和社會權的性質，因此，從自由權的角度看，任何主體都是受教育權的義務主體，負有消極的不侵害或妨礙他人受教育權享有的義務。同時，我們認為農村人口受教育權的義務主體還應包括社會，其中尤其是城市和發(fā)達地區(qū)人口。這是因為，我國長期實施的是以農業(yè)和農村的犧牲支持工業(yè)和城市的發(fā)展戰(zhàn)略；同時，改革開放以來部分地區(qū)和人口先富的戰(zhàn)略也是以國家的大量投入為前提的。這些戰(zhàn)略的實施保證了城市和發(fā)達地區(qū)人口可以享有更好的生活和受教育條件，但卻以犧牲農村人口的生活和受教育條件為代價。因此，從權利義務一致的角度考量，這些人口有義務反哺農村人口，保障其受教育權的實現(xiàn)。在關于《義務教育法(草案)》的說明中，義務教育被界定為國家、社會、學校、家庭必須予以保證的國民教育?！币部烧f明，農村人口受教育權不僅是國家的義務，也應是全社會的義務。但我國立法和實踐從未明確社會對于農村人口受教育權保障的義務主體，更未為此制定相對明細可行的制度性規(guī)范，這不能不說是我國立法認識上的缺失。

受教育權具有社會權性質，其突出特點是政府的職能由消極防御變?yōu)榉e極作為，以提高公民的福祉，因此被稱為“積極權利”。社會權的法律化就是要為社會權的落實確定“實施細則”，具體規(guī)定權利主體、內容、行使方式和程序、相應的義務主體、義務內容以及救濟程序等。就受教育權而言，其內容應大致包括受教育機會權、受教育條件權、和公正評價權。受教育機會權是指個人依法獲得接受一定形式、一定階段的受教育機會的權利。受教育條件權是指受教育者有權請求國家提供受教育條件并保證其平等利用這些條件，并在利用該條件確有困難時，有權請求政府給予幫助。受教育公正評價權是指受教育者在利用教育條件使身心發(fā)展變化以后，其身心狀況獲得公正評價的權利。與此對應，國家應承擔三項義務，即尊重、保護和實施受教育權。其中尊重義務就是要求政府放棄干涉，尊重受教育者選擇教育機構的自由，避免有礙行使受教育權的措施的出現(xiàn)。保護義務要求政府采取必要的措施保護受教育權免受其他個人或團體的侵害，如保證學校在入學等方面不采取歧視做法。實施義務要求政府采取積極措施以便受教育者行使受教育權，它要求國家設置各種學校和教育機構，確立獎學金和助學金制度，提供充足適合的師資和設施，制定完善科學的教學標準等。

而由于國家作為義務主體的特殊性，因此國家義務最終應落實在：立法上對農村人口受教育權的實現(xiàn)提供具體規(guī)范和保障措施；在行政管理上保障教育資源的公平分配和農村人口受教育權的實際享有；在司法上為農村人口提供其受教育權受害時的訴求渠道和及時矯正機制。但毋庸諱言，當前國家對于保障農村人口受教育權的實現(xiàn)中都沒有完全履行其應然義務。

就立法而言，我國長期采用的是政策指令而非建章立制的方式，教育法律體系中必不可少的教育財政法長期缺位。由于缺乏法律制度的規(guī)范，政策的實施容易隨著領導人或其意志的改變而改變。同時，由于缺乏立法的嚴謹論證和制度公平的保障，使得教育資源出現(xiàn)分配不公平、不平等的狀況，尤其是使農村人口在獲得受教育的機會以及教育資源上不平等。

就政府而言，我國教育經費短缺、政府投入不足是不爭之實。雖然《中國教育改革和發(fā)展綱要》已確立了教育經費以財政撥款為主，多渠道投入的方針。但實踐中卻往往主從顛倒，強調多渠道投入，弱化政府的責任。2002年全社會的教育投資為5800多億元，其中用于城市人口的投資占77％，而占總人口數(shù)60％以上的農村人口只獲得23％?！吨袊逃龍蟆?004年問卷調查結果顯示，超過50％的農村中小學“基本運行經費難以保證”，這意味著國務院規(guī)定的“三個確保”在一半以上的農村沒有實現(xiàn)。有58％的農村學校危房改造經費無法落實，超過40％的小學仍然使用危房，超過30％的農村小學“粉筆論支有限發(fā)放”，近40％的農村小學“交不起電費，有電不敢開電燈”，甚至缺少桌椅。另外，“大學畢業(yè)生當教師需交費錄用、工資拖后發(fā)放”情況在農村中小學則接近10％。在部分地區(qū)，甚至出現(xiàn)了“承包教育”或“學校轉制”的怪現(xiàn)象。地方政府為甩掉教育財政的包袱，將中小學轉變?yōu)閲忻褶k，停止教育撥款，讓學校自己解決教師工資和辦公費用從而任其“自生自滅”。而地方財政的不平衡，導致了基礎教育投入的不平等，拉大了區(qū)域教育的差距，造成了農村人口進人優(yōu)質高校的機會越來越少。據(jù)國家教育科學“十五”規(guī)劃課題“我國高等教育公平問題的研究”顯示，20世紀9O年代以來，重點大學農村生源逐漸減少，城鄉(xiāng)間巨大差距成為我國最主要最顯著的教育差距。在城市，高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是農村的3．5倍、16．5倍、55．5倍、281．55倍、323倍。

就司法而言，一方面由于政府對農村人口受教育權的管理大都表現(xiàn)為抽象行政行為，而抽象行政行為具有不可訴性，因此農村人口在其受教育權受到侵害時不能以訴訟方式進行維權。另一方面，由于我國沒有專門的憲法保障監(jiān)督機關，也未能將侵害農村人口受教育權納入違憲審查的審查范圍。這導致了農村人口受教育權名為憲法權利，實際上卻淪為理論上的權利，無法獲得現(xiàn)實保障。

就社會而言，除不成制度和沒有明顯效果的援助外，農村人口不僅沒有獲得城市和發(fā)達地區(qū)的實際幫助，而且在進城人學等方面還受到城市和發(fā)達地區(qū)的歧視。

因此，要為農村人口受教育權的實現(xiàn)提供憲法保障機制，國家和社會都應切實履行其應然義務。

首先，國家應通過公正和科學地立法為農村人口受教育權的實現(xiàn)提供完整的制度保障。目前我國雖有《義務教育法》等法律為農村人口受教育權提供基本保障，但事實上長期以來指導我國教育發(fā)展的往往是政策，且其奉行的教育資源分配模式是以效率為導向，以城市、高等教育和重點學校作為投資重點。這一模式有悖于政府的基本職能和公共財政的基本宗旨。而這些偏差產生的根本原因在于在立法或政策出臺時沒有將平等理念納入其中，因此農村人口受教育保障的前提是確保立法過程的科學和平等理念。不僅如此，我國當前相關法律難以適用，關于農村人口受教育權保障除了《義務教育法》的原則性規(guī)定外，并無細致、可操作的法律法規(guī)。這導致了應承擔相應義務的機關及其人員、相關社會主體在不履行義務時也未能追究任何責任，從而使得法律規(guī)定流于形式而無法落實。故而我們急需更為細致、科學、公正和可操作的法律法規(guī)將農村受教育權保障制度加以細化落實。如農村教育專項資金轉移支付、農村教師任職資格與待遇保障、農村進城人員子女入學、農村教育課程和科目等都有待立法科學明確的規(guī)定。公務員之家:

其次，政府，尤其是教育行政機構的基本職能在于對照聯(lián)合國《經濟、社會、文化權利國際公約》第13條中的可得到、可進入、可接受、可適應要求，確保農村人口受教育權保障中各項制度的實現(xiàn)。特別應針對農村教育經費投入的不足、教學師資力量的薄弱和教學內容與方法的落后等突出問題，具體制定解決措施。在可得到性方面應保障農村學校的設置及其設施和師資的合理配置；在可進人性方面應防止家長和雇主阻止女生上學；在可接受性和可適應性方面，應積極采取措施確保教育內容適宜于農村現(xiàn)實需要。為此政府要制定階段性目標和考核與獎懲機制，明確個人責任制從而確保落實。在具體問題上，至少應保證教育經費的省級統(tǒng)籌和縱向分配并在未來逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。為改變農村師資缺乏和教育手段落后的不足，可以考慮建立長期的城鄉(xiāng)交流制度，將城鎮(zhèn)教師的農村從教經歷和業(yè)績作為其職稱評定的條件之一，在師范大學中建立農村教師的定向培養(yǎng)機制，制定優(yōu)惠措施鼓勵師范畢業(yè)生前往農村任教。同時規(guī)范當前的“三支一扶”等制度，嚴格其人員的選拔，提高其待遇，建立長期的留人用人機制。就課程設置與內容而言，教育行政機構應針對不同地區(qū)的不同需要設計適合農村的教育內容，重點幫助經濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展中等職業(yè)教育。

再次，我國應建立專門的憲法保障監(jiān)督機關和憲法救濟機構；將國家機關、企事業(yè)單位和個人的行為納入侵害農村人口受教育權的審查范圍。同時規(guī)定企事業(yè)單位和權利人本人可以提起針對侵犯受教育權、教育平等權的違憲審查。這樣，在農村人口受教育權受害時其可以獲得現(xiàn)實的法律保護。簡言之，要保障農村人口受教育權的實現(xiàn)，國家應健全“確認權利——制度安排——違憲救濟”的完整體系。

最后，全社會首先應當為農村人口受教育權的平等實現(xiàn)提供良好的環(huán)境氛圍，尤其不應忽視和歧視農村人口的受教育權。其次，城市政府在接納進城務工人員子女人學、安排和鼓勵城市師資和教育資源扶持幫助農村教育等方面都有積極義務。其他組織和城市人口的義務表現(xiàn)為一方面應支持政府的上述行為并接受其可能帶來的自身利益的損害；另一方面通過繳納專項稅收或基金直接為農村教育的改善提供資金來源，畢竟我國政府財政支出的有限性難以保障農村人口受教育權的實際需要。

總之，正確認識農村人口平等受教育權對構建和諧社會的重要性，明確農村人口受教育權的憲法性質和義務主體，通過立法、行政和司法的制度完善以及國家和全社會的義務履行，才能真正實現(xiàn)農村人口平等受教育權的長期、穩(wěn)定的制度化保障。