社會(huì)支持促進(jìn)城市適應(yīng)論文
時(shí)間:2022-06-01 04:53:00
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編者按:本文主要從青年農(nóng)民工城市適應(yīng)中社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的必要性;青年農(nóng)民工城市適應(yīng)過程中社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)存在的問題;青年農(nóng)民工城市適應(yīng)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建進(jìn)行論述。其中,主要包括:農(nóng)民工的生存和發(fā)展問題,既是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容、青年農(nóng)民工的城市融入應(yīng)該包括三個(gè)層面、缺乏社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)支持、城市和農(nóng)村有著不同的生產(chǎn)和生活方式、缺乏有效溝通的“橋梁”——社會(huì)組織機(jī)構(gòu)、組織是一個(gè)群體維護(hù)自身權(quán)益的基本保證、缺乏有效的個(gè)人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建在青年農(nóng)民工城市適應(yīng)過程中起著重要的作、政府社會(huì)政策的支持、社會(huì)組織“橋梁”的搭建、農(nóng)民工個(gè)人素質(zhì)的提升等,具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>
作為在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化進(jìn)程中扮演重要角色的龐大群體,農(nóng)民工的生存和發(fā)展問題,既是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,也是觀察我國和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的重要指標(biāo)。本文以社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建為視角,探討青年農(nóng)民工城市適應(yīng)中存在的問題,并提供對(duì)策建議。
一、青年農(nóng)民工城市適應(yīng)中社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的必要性
據(jù)《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》,我國外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右,如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力,農(nóng)民工總數(shù)大約2億人。報(bào)告還顯示,全國農(nóng)民工中16至30歲的占61%,31至40歲的占23%,41歲以上的占16%,農(nóng)民工的平均年齡為28.6歲。據(jù)此可知,青年農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的大多數(shù)。與老一代農(nóng)民工相比,青年農(nóng)民工文化程度越來越高,越來越趨向擁有技能,務(wù)農(nóng)經(jīng)歷越來越少,對(duì)鄉(xiāng)土的依戀越來越少。與老一代農(nóng)民工外出主要是受生計(jì)驅(qū)使不同,他們外出不再僅僅或者不再主要是基于生計(jì)上的考慮,而是帶有更多的追求外面“精彩世界”和“換個(gè)方式生活”的價(jià)值色彩,在整體上對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感明顯增強(qiáng)。對(duì)新一代農(nóng)民工而言,城市越來越多地具有向往之地和未來故鄉(xiāng)的色彩。他們中很多人開始厭倦了在外漂泊不定的流動(dòng)生涯,希望在城里定居下來。
青年農(nóng)民工的城市融入應(yīng)該包括三個(gè)層面:(1)經(jīng)濟(jì)層面。青年農(nóng)民工初來城市,首先得有一份工作(長期或短期),取得維持基本生活的工作收入,擁有自己的住所(獨(dú)立的或集體的,或者寄宿在親戚朋友家)。(2)社會(huì)層面。進(jìn)入城市之后,他們便與當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生直接互動(dòng),在工作、日常生活、交往等與城市社會(huì)各種組織或個(gè)體產(chǎn)生聯(lián)系,學(xué)習(xí)和適應(yīng)城市生活習(xí)慣、各種法規(guī)制度以及日常交往規(guī)則等。(3)心理或文化層面。通過上述兩個(gè)層面的融入,青年農(nóng)民工的社會(huì)角色開始轉(zhuǎn)變,他們開始認(rèn)同城市居民的價(jià)值觀、生活習(xí)慣等,從而產(chǎn)生作為一個(gè)市民應(yīng)有的認(rèn)同感和歸屬感,并以一個(gè)真正意義上的市民出現(xiàn)。國內(nèi)學(xué)者將此群體特征概括為以下幾個(gè)方面:(1)青年農(nóng)民工群體規(guī)模龐大;(2)青年農(nóng)民工群體具有較大的流動(dòng)性和就業(yè)的非穩(wěn)定性;(3)從事勞動(dòng)密集型工作,工作環(huán)境和條件差,工作強(qiáng)度大,工資低”(4)文化程度低,收入水平低;(5)缺乏話語權(quán)與權(quán)益維護(hù)機(jī)制。這些特征說明該群體的弱勢(shì)特征和社會(huì)支持的必要性。青年農(nóng)民工在城市融入過程中面臨著許多制約因素,以戶籍管理制度為標(biāo)志的城鄉(xiāng)二元分割制度是其最大障礙,還有各種社會(huì)歧視以及青年農(nóng)民工自身限制等。作為弱勢(shì)群體,青年農(nóng)民工對(duì)于社會(huì)支持的需求尤顯迫切,社會(huì)支持系統(tǒng)應(yīng)對(duì)他們?nèi)谌氤鞘刑峁┍匾膸椭?/p>
二、青年農(nóng)民工城市適應(yīng)過程中社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)存在的問題
(一)缺乏社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)支持
在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析理論中,社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以分為正式的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和非正式的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。正式的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)指行政事業(yè)部門提供的支持,而這正是青年農(nóng)民工比較缺乏的。
受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,城市和農(nóng)村有著不同的生產(chǎn)和生活方式。由于長期處于差序格局的傳統(tǒng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架中,農(nóng)民工在社會(huì)交往和社會(huì)流動(dòng)方面都有一定的狹隘性。他們所擁有的社會(huì)關(guān)系以血緣、地緣、親緣為主要紐帶的傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系,更注重人情、面子和緣分,具有明顯的狹隘性。進(jìn)入城市的青年農(nóng)民工遠(yuǎn)離了鄉(xiāng)土的熟人社會(huì),以血緣、親緣關(guān)系建立起來的長期的、穩(wěn)定的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)(雖然這種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系可以幫助青年農(nóng)民工初期比較順利的就業(yè),在城市中穩(wěn)定下來,但卻不利于青年農(nóng)民工擴(kuò)大交往范圍,很難促進(jìn)青年農(nóng)民工進(jìn)一步地融入城市)逐漸被瞬間的、不穩(wěn)定的工作關(guān)系所取代。從社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)規(guī)模來看,青年農(nóng)民工的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)比一般城市居民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)要狹小得多,青年農(nóng)民工在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中就易處于底層和弱勢(shì)地位,成為城市的弱勢(shì)群體。
由于缺乏正式社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的支持,青年農(nóng)民工在社會(huì)保障方面缺乏話語權(quán)和知情權(quán),很難恰當(dāng)、完全地接受政府社會(huì)保障政策的保護(hù)。另一方面,戶籍制度的限制,把排斥在城市社會(huì)保障制度之外,使得農(nóng)民在就業(yè)選擇權(quán)利、居住權(quán)利、子女受教育權(quán)利方面都受著種種限制,進(jìn)而妨礙了農(nóng)民工的城市適應(yīng)。而政府和相關(guān)部門在對(duì)青年農(nóng)民工城市適應(yīng)問題上,排斥和抑制的政策多,鼓勵(lì)和支持的政策少。社會(huì)體制和社會(huì)政策的有形無形的障礙常常使農(nóng)民在融入城市的過程中處于不利的境地。
(二)缺乏有效溝通的“橋梁”——社會(huì)組織機(jī)構(gòu)
在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論中,個(gè)人作為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的個(gè)體,要想有廣泛的交流必須有一個(gè)有效的“橋梁”或者說“節(jié)點(diǎn)”,信息通過節(jié)點(diǎn)的匯聚和有效傳達(dá),才能更快、更好地傳遞到所有網(wǎng)絡(luò)中的個(gè)體。然而農(nóng)民長期擁有的是傳統(tǒng)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中農(nóng)民工作為一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體,無法有效地向更高層表達(dá)意見,缺乏有效表達(dá)意見的“橋梁”——社會(huì)組織機(jī)構(gòu)。
組織是一個(gè)群體維護(hù)自身權(quán)益的基本保證,對(duì)于生活和工作在城市中的農(nóng)民工這一邊緣群體而言,其意義顯得尤為重要。組織運(yùn)用組織型資本可以擴(kuò)大信任資本在農(nóng)民工之間的運(yùn)用,從而擴(kuò)大農(nóng)民工的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),使農(nóng)民工擁有更多渠道地了解信息和接受信息。通過組織這一外部群體促進(jìn)農(nóng)民工更進(jìn)一步信任城市社會(huì),更進(jìn)一步理解和接受城市居民的生活習(xí)慣和思維方式,不斷改變自己的思維習(xí)慣,更好地適應(yīng)城市。同時(shí)組織的普遍化可以為農(nóng)民工提供一個(gè)在城市提高自身素質(zhì)的平臺(tái),組織各種技能培訓(xùn),從而提高農(nóng)民工的城市適應(yīng)能力。例如城市企業(yè)中普遍設(shè)立的工會(huì)組織和一些規(guī)范的維權(quán)機(jī)構(gòu),這些都是保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的有效組織,這些組織可以在農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)利、提高社會(huì)地位等方面起到積極的作用。通過組織,農(nóng)民工在城市中便不再是孤立無援的被排斥的社會(huì)弱勢(shì)群體,而可以通過組織更好地融入城市。
然而,現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際情況是:大批農(nóng)民涌入城市務(wù)工,逐漸脫離了農(nóng)村的行政體制,不屬于原先的農(nóng)村政治區(qū)域,但是由于現(xiàn)實(shí)的原因,他們也無法被城市的行政體制接納,徘徊在一個(gè)令人尷尬的真空地帶。
(三)缺乏有效的個(gè)人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)
農(nóng)民工由于長期生活在農(nóng)村,所擁有的個(gè)人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)只是一些最基本的初級(jí)關(guān)系,比如親戚、朋友。進(jìn)入城市以后,農(nóng)民工的個(gè)人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要是初級(jí)群體,即以血緣和地緣關(guān)系為紐帶,包括親戚、老鄉(xiāng)、朋友、同學(xué)等同質(zhì)性群體。這個(gè)關(guān)系群體構(gòu)成了農(nóng)民工進(jìn)城求職過程中的依賴群體。在這種群體內(nèi)部,強(qiáng)關(guān)系成了聯(lián)系相似者的紐帶,它的維系主要是靠群體內(nèi)部的互動(dòng)和互相之間的幫助和支持。但是由于長期處于城市非主流領(lǐng)域,農(nóng)民工難以得到城市居民的認(rèn)同和接納,因此,他們的個(gè)人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)群體很難擴(kuò)大。
三、青年農(nóng)民工城市適應(yīng)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建
根據(jù)以上分析,可知社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建在青年農(nóng)民工城市適應(yīng)過程中起著重要的作用。因此,要促進(jìn)青年農(nóng)民工更好地適應(yīng)城市,必須通過政府、組織和個(gè)人三方面的共同努力。更為確切地說,政府應(yīng)該起到一個(gè)引導(dǎo)者的作用,在青年農(nóng)民工城市適應(yīng)過程中發(fā)揮主要作用;而社會(huì)組織則應(yīng)該填補(bǔ)現(xiàn)在城市與農(nóng)村之間的真空地段,發(fā)揮其靈活的調(diào)劑作用和輔助作用;更為重要的是青年農(nóng)民工個(gè)人應(yīng)該不斷地轉(zhuǎn)換觀念,提升整體的文化水平及素質(zhì),為完全適應(yīng)城市做好準(zhǔn)備。應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)以政府為主導(dǎo),以用人單位為基礎(chǔ),以社區(qū)為紐帶建立全方位的社會(huì)支持系統(tǒng)。
(一)政府社會(huì)政策的支持
作為社會(huì)政策的制定者和執(zhí)行者,面對(duì)當(dāng)前阻礙農(nóng)民工城市適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)處境,應(yīng)該盡快推進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革,包括戶籍制度改革、社會(huì)保障制度改革等,從各個(gè)方面為農(nóng)民工城市適應(yīng)做好制度上的準(zhǔn)備。
當(dāng)前的戶籍制度在很大程度上限制了農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移這一合理的社會(huì)流動(dòng),阻礙了城市化的進(jìn)程,同時(shí)也阻礙了城鄉(xiāng)之間的全面交流,不利于社會(huì)公平。而戶籍制度以及黏附于該制度的各種政策、法律、規(guī)則等又強(qiáng)化了農(nóng)村居民與城市居民之間的身份等級(jí)色彩,更加大了農(nóng)民擁有社會(huì)資本的局限性。因此,只有改革當(dāng)前的戶籍制度,消除城鄉(xiāng)區(qū)別,才可能為青年農(nóng)民工適應(yīng)城市建立起良好的外部環(huán)境。
政府應(yīng)該在改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,將農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工視為正常的社會(huì)發(fā)展的需要,積極務(wù)實(shí)地推進(jìn)促進(jìn)青年農(nóng)民工融入城市的各項(xiàng)政策和措施,使各項(xiàng)政策落到實(shí)處。同時(shí)政府應(yīng)該積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化各個(gè)層面上促進(jìn)城市和農(nóng)村的進(jìn)一步融合,更新農(nóng)民的觀念,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。只有政府積極為農(nóng)民創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,使農(nóng)民與城市居民一樣享受更公正的公共型社會(huì)資本,包括社會(huì)保障制度等方面擁有與城市居民一樣的權(quán)利,從而保證農(nóng)民在城市化的過程中不受到來自制度層面的影響。
政府通過公共產(chǎn)品供給生產(chǎn)社會(huì)資本的主要措施應(yīng)包括:(1)提高農(nóng)民工流動(dòng)的組織化程度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的有序性;(2)建立農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)制度,通過政府外在層面對(duì)農(nóng)民工個(gè)人技能的提高提供社會(huì)資本支持;(3)建立覆蓋農(nóng)民工的社會(huì)保障制度,完善現(xiàn)有的社會(huì)保障制度,對(duì)農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體的養(yǎng)老保險(xiǎn),公共醫(yī)療保障加大傾斜力度等;(4)加大農(nóng)村教育投資力度,為農(nóng)民工子女在城市就學(xué)提供有保障的制度環(huán)境,消除農(nóng)民工的后顧之憂,同時(shí)也可以為將來農(nóng)民工后代的發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境;(5)制定相應(yīng)法律法規(guī),保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
此外,政府在農(nóng)民工城市適應(yīng)這一過程中還應(yīng)做到:
第一,積極營造公平、客觀的社會(huì)環(huán)境,因地制宜、因時(shí)制宜地進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè),根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模的實(shí)際情況,設(shè)定切實(shí)可行的吸納農(nóng)民工入城的發(fā)展戰(zhàn)略,同時(shí)應(yīng)該考慮到農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工后所面臨的各種困難,包括社會(huì)保障,子女受教育權(quán)利,就業(yè)權(quán)利等,為農(nóng)民工城市化提供良好的外部環(huán)境。
第二,政府應(yīng)該積極為農(nóng)民工城市化提供暢通的信息渠道和信息平臺(tái),使農(nóng)民工可以擺脫初級(jí)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的影響,在獲取信息的渠道上多元化,從而更加信任政府和城市社會(huì),擴(kuò)大農(nóng)民的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和社會(huì)資本。
(二)社會(huì)組織“橋梁”的搭建
作為社會(huì)的潤滑劑,社會(huì)組織應(yīng)該不斷地更新組織模式和發(fā)展規(guī)模,把重點(diǎn)放在重視農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體上面,充分發(fā)揮組織的力量,在促進(jìn)農(nóng)民工城市適應(yīng)這一過程中起到為城鄉(xiāng)之間搭橋、聯(lián)系城市和農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的作用。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)由內(nèi)聚式團(tuán)體網(wǎng)絡(luò)向開放式團(tuán)體網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)變。通過組織的橋梁作用,加強(qiáng)農(nóng)民工個(gè)人和政府的溝通和協(xié)調(diào),從而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,增強(qiáng)其異質(zhì)性,為農(nóng)民工個(gè)人社會(huì)資本和人力資本的增加起到牽線搭橋的作用。
具體而言,社會(huì)組織應(yīng)該做到的是:
第一,積極構(gòu)建社區(qū)農(nóng)民工服務(wù)中心,發(fā)動(dòng)社區(qū)和街道辦事處、居委會(huì)的力量,借助社會(huì)各界力量為農(nóng)民工建立良好的表達(dá)意見的渠道,同時(shí)可以全方面關(guān)心農(nóng)民工生活和心理狀態(tài),為進(jìn)一步解決好農(nóng)民工城市化問題提供大量的解決案例。
第二,積極建立中小型企業(yè)的工會(huì)組織機(jī)構(gòu),為保障農(nóng)民工的合法權(quán)益提供有力的外部支持。
第三,大力發(fā)展公益法律機(jī)構(gòu)以及心理咨詢機(jī)構(gòu),利用強(qiáng)大的民間力量,運(yùn)用專業(yè)的法律知識(shí),保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
這些社會(huì)組織和民間志愿機(jī)構(gòu)可以把農(nóng)民工從狹小的初級(jí)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中逐漸引領(lǐng)出來,逐漸培養(yǎng)他們的社會(huì)參與意識(shí),提高他們的社會(huì)融入程度。但是要注意的一點(diǎn)就是切忌用官方聲音取代民間意愿。民間志愿組織要突出其自愿性,政府在志愿組織中可起協(xié)調(diào)作用,但不能讓政府意愿轉(zhuǎn)移至民間組織,使其失去獨(dú)立性,從而起不到應(yīng)有的作用。
(三)農(nóng)民工個(gè)人素質(zhì)的提升
農(nóng)民工的首要任務(wù)就是盡快融入現(xiàn)有的城市社區(qū),以彌補(bǔ)離開原有農(nóng)村社區(qū)帶來的社會(huì)資源的損失。農(nóng)民工的居住方式主要是租住私房或者單位集體宿舍,而且租住的私房主要集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部的“城中村”,這些社區(qū)居住著來自各地的各種身份的人員,既有本地的農(nóng)民,也有從各地聚集而來的農(nóng)民工。由于不同身份和經(jīng)歷的人對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感不盡相同,特別是外來的農(nóng)民工,背井離鄉(xiāng)的生活使他們很難找到歸屬感。雖然通過血緣、地緣和親緣關(guān)系能夠在所在城市結(jié)成新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),但是,離開原有的農(nóng)村社區(qū)對(duì)于農(nóng)民工而言本身就意味著社會(huì)資本的損失和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的淡化。真正融入城市社區(qū)才能夠建立新的更有價(jià)值的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),為進(jìn)一步順利完成市民化過程積累更多的社會(huì)資本。
作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要參與群體,農(nóng)民工在遠(yuǎn)離農(nóng)村社區(qū),進(jìn)入城市后,首先要在思想、行為等方面不斷改變自己已形成的觀念,從老鄉(xiāng)、親戚等原有的交往群體中走出來,逐漸學(xué)會(huì)同不同社會(huì)層次的群體打交道。這主要包括擴(kuò)大人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò),建立普遍信任的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,從而積累更多的社會(huì)資本。
其次,農(nóng)民工進(jìn)入城市后,要不斷提高自身的法律意識(shí),學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。農(nóng)民工應(yīng)該不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),在努力工作的同時(shí),積極利用業(yè)余時(shí)間關(guān)注所在城市的社區(qū)建設(shè)和城市建設(shè),同時(shí)積極參與到社區(qū)建設(shè)和城市建設(shè)中去。只有這樣,在自身素養(yǎng)獲得提高的同時(shí),也才能真正體會(huì)到成為城市主人翁的感覺。對(duì)一個(gè)城市有了歸屬感,才可能更加努力地在城市工作,獲得城市的認(rèn)可。此外,農(nóng)民工還應(yīng)該學(xué)會(huì)利用政府和社會(huì)組織提供的平臺(tái),利用業(yè)余時(shí)間積極學(xué)習(xí)法律法規(guī),不斷提高個(gè)人素質(zhì)和能力。
再次,農(nóng)民工要不斷提高個(gè)人職業(yè)素養(yǎng)和個(gè)人職業(yè)技能,為更好地融入城市、適應(yīng)城市的發(fā)展做好準(zhǔn)備,并在工作中不斷提高自己的工作技能,以獲得更好的發(fā)展。
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