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農產品結構調整對農民增收作用的局限性

安徽是農業(yè)大省，以糧食生產為主，農民收入偏低。近年來糧食價格走低，為提高農民收入，政府積極倡導農民調整農產品結構，在市場信號和政府號召的雙重誘導下，許多農民改生產糧食為生產瓜果、蔬菜，大面積地種植西瓜就是農產品結構調整的產物之一。客觀地說，農產品結構調整確實給部分農民帶來了一定的好處，此項政策本身本是無可厚非的。不過，2001年安徽西瓜滯銷給瓜農造成的災難性打擊已經(jīng)警示我們，農產品結構調整不是提高農民收入的靈丹妙藥，是有其局限性的。

一般說來，倡導農產品結構調整的地區(qū)多是因為當?shù)胤N植結構單一化現(xiàn)象嚴重，調整農產品結構的目的之一就是要改變已有的結構趨同現(xiàn)象，比如安徽的多數(shù)農戶以生產糧食為主，這就是一種結構趨同現(xiàn)象。農戶進行農業(yè)生產結構調整的最終目的是要使生產要素在不同產品之間獲得最佳分配，從而使收益最大化；就某一時點上看，根據(jù)市場導向所做的結構調整對部分農戶的收入肯定有良好的影響，最先根據(jù)市場需求進行結構調整的那部分農戶的收入一定能得到提高；但是，最先進行結構調整的那部分農戶的收入提高會對其他農戶產生示范效應，其他農戶會根據(jù)先行調整的農戶的行為進行類似的調整，這樣一來，一個地區(qū)的一些農戶就又有了類似的農業(yè)生產結構；即結構調整演變?yōu)樾碌慕Y構趨同。所以，從理論上講，結構調整總是伴隨著結構趨同而存在，結構調整總是有由舊的結構趨同演變?yōu)樾碌慕Y構趨同的危險。安徽西瓜市場的發(fā)展變化就是最好的印證，前幾年改種西瓜的農戶相對較少，西瓜價格較高，使一部分瓜農先富起來了，接著種瓜的農戶越來越多，西瓜的價格也就越來越低，最終導致2001年安徽西瓜市場“崩盤”。

另外，從上面的分析還可以看出，農產品的結構調整總是只能給先吃“螃蟹”的那部分農戶帶來好處，而不可能惠及大多數(shù)農戶，所以，如果把它作為提高農民收入的手段的話，最多也只能是個權宜之計。

最后，我們還應該看到，無論怎樣進行結構調整總是要受到市場需求的制約的。我國人均對農產品需求量的年增長率僅為1.8%，加之農產品的需求彈性又相當小，“多一點就多得不得了，少一點就少得不得了”是所有農產品最主要的市場特性，因此，政府不能對通過調整農產品結構提高農民整體收入的政策效果抱過高的期望。

農產品結構調整的誤區(qū)：一味降低糧食生產的比重

包括安徽在內的所有農業(yè)大省的政府都承受著財政拮據(jù)和增加農民收入的雙重壓力，在地方財政無力為農民增收做更大貢獻時，調整農產品結構以增加農民收入就成為當?shù)卣默F(xiàn)實選擇。而農產品的結構調整必須以市場為導向，市場給他們的信息是：1997年全國糧食價格下降9.8%，1998年下降3.8%，1999年又下降12.9%；1999年農民每生產50公斤稻谷要虧損2.75元，2000年農民人均糧食出售部分減收41元。另一方面，根據(jù)我國現(xiàn)行的糧食政策，收購余糧的財政貼息、專儲糧的損耗、處理陳化糧的差價、合理庫存的利息費用、糧食風險基金的地方財政配套都要求地方政府負擔相當?shù)谋壤?，糧食越多則地方政府的負擔越重。地方政府和農民都清楚地看到，種糧是最不劃算的買賣，種糧不僅是農民的負擔，也是地方政府的包袱。于是，棄糧種瓜、棄糧種菜就理所當然地成了這些地方農產品結構調整的主要內容，糧食生產的比重一降再降，棄田拋荒的現(xiàn)象也不鮮見。

這樣做的直接后果是，糧食產量連年下降，糧食安全受到威脅。1999年全國糧食產量下降0.8%，2000則減產9%。據(jù)有關部門統(tǒng)計，2000年，全國人均糧食占有量只有350公斤，已低于公認的我國人均糧食占有量400公斤的最低安全線。我國是個人口大國，且每年新增人口1000多萬，糧食安全就顯得尤為重要。

此外，糧食供給和宏觀經(jīng)濟環(huán)境密切相關，不能不引起我們的重視。糧食價格是市場價格鏈中最基礎的一環(huán)，糧價一旦上漲，則無物不漲；從歷史的經(jīng)驗看，我國過去曾經(jīng)發(fā)生的通貨膨脹都是從食品價格急劇飆升開始的，在1988年和1994年高達18%和21%通貨膨脹中，食品價格上漲因素都超過了50%。我國自1996年以來，為刺激內需已連續(xù)7次降低利率，貨幣供給的不斷放松，使?jié)撛谕ㄘ浥蛎浀年幱笆冀K徘徊在我們的左右。因此，在當前既特殊又嚴峻的經(jīng)濟形勢下，一旦糧食供給出現(xiàn)問題，就會嚴重影響我國國民經(jīng)濟發(fā)展的大局，西方曾經(jīng)發(fā)生的滯漲局面就會在我們的身上重現(xiàn)，改革開放的大好形勢也可能就此斷送。

有鑒于此，我們必須走出這個結構調整的誤區(qū)，不能以調整農產品結構為由，而忽視糧食生產；應該始終牢記，農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，糧食是農業(yè)的根本。

加快城市化進程、降低農業(yè)人口比重是提高農民收入的根本途徑

如前所述，調整農產品結構只能作為提高農民收入的權宜之計，從長遠看，農民收入的提高仍然依賴于國民經(jīng)濟整體水平的提高，只有在國民經(jīng)濟不斷發(fā)展的前提下，加快我國城市化進程，加速農村剩余勞動力的轉移，逐步降低農業(yè)人口比重，才能從根本上解決我國農民的增收問題。

通過前幾年的幾次農產品提價，我國現(xiàn)在的糧、油、棉等主要農產品國內市場價格已經(jīng)高于國際市場價格，在我國已經(jīng)加入WTO的今天，糧、油、棉等主要農產品都面臨著國外低價農產品的挑戰(zhàn)，所以指望通過繼續(xù)提高農產品價格促進農民增收已不可能；而前面的分析已經(jīng)告訴我們，農產品的結構調整只能惠及先行調整的部分農戶，對農民收入整體水平的提高幫助不大。因此，在當今解決農民增收問題上，我們已不能將目光局限于農產品的產量、價格上，而應從國民經(jīng)濟的全局著眼。

在農業(yè)資源不限制農產品生產的情況下，農民收入的高低取決于每個農民占有的市場份額的大小，所以在農產品需求增長緩慢且相對穩(wěn)定的前提下，減少農業(yè)人口是提高農民收入的必然途徑。而經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律表明，伴隨市場經(jīng)濟的發(fā)展，農業(yè)人口必然逐步向城鎮(zhèn)轉移，市場經(jīng)濟發(fā)展的過程就是城市化的過程。我們應該順應經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，加快城市化進程，以加速農村剩余勞動力轉移為直接手段，最終實現(xiàn)農民增收的目標。同時，加速農村剩余勞動力轉移還可以為推進耕地“適度集中”創(chuàng)造條件，促進農業(yè)生產規(guī)模經(jīng)營，降低農業(yè)生產成本，提高農產品在國際市場的競爭力——在我國加入WTO的今天農民的增收和我國農產品在國際市場上所占份額密切相關。

而就眼前來看，加速農村剩余勞動力轉移的直接效果是可以迅速提高農民工資性收入所占的比重，在當前種植業(yè)收益微薄的情況下，工資性收入已成為改善農民生活主要支柱，象安徽這樣的農業(yè)大省，多數(shù)農民的主要收入來源于外出打工。因此，以加速農村剩余勞動力轉移作為解決農民增收問題的政策手段，不僅是順應長遠經(jīng)濟發(fā)展趨勢的需要，也是當前切實可行的現(xiàn)實選擇。

為此，政府應積極營造有利于農業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移的宏觀環(huán)境。首先要加快戶籍制度改革的步伐，不僅要消除農民進入小城鎮(zhèn)的戶籍限制（公安部已經(jīng)發(fā)文取消這方面的限制，但徹底實施還有待時日），而且還要逐步取消農民進入大中城市的戶籍限制，為人口遷移和流動掃除體制障礙；其次，要規(guī)范勞動力市場管理，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工制度，形成全國統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，使農民進城后能享受“市民待遇”，徹底改變目前農民外出打工“離鄉(xiāng)不離土”尷尬局面，以實現(xiàn)真正意義上的農業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移。再次，要逐步完善社會保障制度，最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險體系，為農民進城解除后顧之憂。最后，在加快城市化進程中，一方面要重視大中城市的輻射作用；另一方面又要加快小城鎮(zhèn)建設，使盡可能多的農業(yè)人口在小城鎮(zhèn)建設中就地“市民化”，以減輕大中城市的增容壓力；同時還應考慮到人口布局和流動與第三產業(yè)的密切關系，有意識地扶持第三產業(yè)的發(fā)展。

參考文獻

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