導(dǎo)語：村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

村民委員會(huì)的設(shè)立極大地推動(dòng)了中國農(nóng)村民主法制建設(shè)的進(jìn)程，民主觀念和維權(quán)意識正逐步在中國廣大農(nóng)民群體中形成。然而，村民自治作為改革開放以后出現(xiàn)的新生事物，既沒有現(xiàn)存模式可供選擇，也沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)的許多問題，因具體民主管理制度尚不完善和監(jiān)督約束機(jī)制不健全等多種因素，而不能得到很好地解決。因此，在現(xiàn)行政治體制框架下，應(yīng)積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在村民自治中的監(jiān)督作用，以國家權(quán)力的至高性確保堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國在基層民主管理活動(dòng)中的有機(jī)統(tǒng)一。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在村民自治中的監(jiān)督作用十分必要

村民委員會(huì)組織法的頒布，極大地推動(dòng)了基層民主，但在實(shí)施中也遇到了不少問題，法律所確定的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本原則還不能完全貫徹落實(shí)。有的村干部習(xí)慣于個(gè)人決策，關(guān)系村民利益的重大事項(xiàng)，不召集村民會(huì)議研究；有的村民代表會(huì)議組織形式不規(guī)范，誰參加由村干部說了算，村民意愿不能充分表述；有的村雖制定了制度，但群眾反映“寫在紙上、貼在墻上、說在嘴上、落實(shí)不到行動(dòng)上”；有的地方推行“村財(cái)鄉(xiāng)代管”削弱了村上的自主權(quán)，村上決定的財(cái)務(wù)支出，還需鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。村務(wù)公開問題更為突出，半公開、假公開或是公開不規(guī)范等問題普遍存在，群眾戲稱為“村霧公開”。這不僅使村務(wù)公開沒有達(dá)到預(yù)期的目的，反而引發(fā)了新的矛盾和問題。造成這種現(xiàn)象的一個(gè)重要原因就是目前還沒有形成對村務(wù)公開的有力監(jiān)督機(jī)制。如何創(chuàng)制一種有效的監(jiān)督機(jī)制來確保村民的基本權(quán)利和利益不受侵犯是個(gè)值得深入研究的問題。

在過去，村級組織的領(lǐng)導(dǎo)人都是上級組織任命的，這種體制造成村級組織只對上負(fù)責(zé)，不對下負(fù)責(zé)，農(nóng)民群眾對憲法和法律賦予自己的民主權(quán)利不甚了解或是漠然。村民委員會(huì)組織法實(shí)施后，村民委員會(huì)作為基層群眾直選產(chǎn)生的自治組織，與國家政權(quán)不再是隸屬關(guān)系，農(nóng)民與村級組織也不再是直接的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但在目前鄉(xiāng)村民主制度尚不健全，民主政治生活尚不活躍的特定時(shí)期，仍需有一個(gè)強(qiáng)有力的外部力量來監(jiān)督村民委員會(huì)組織法的貫徹實(shí)施，監(jiān)督村民委員會(huì)在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)活動(dòng)，同時(shí)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在行政過程中不侵犯農(nóng)民的權(quán)益。從法律角度看，能擔(dān)負(fù)起這一職責(zé)的機(jī)構(gòu)只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大。

《村民委員會(huì)組織法》總共30條，其中絕大多數(shù)內(nèi)容都是關(guān)于村民委員會(huì)的性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)生和罷免程序、議事程序及其權(quán)利和義務(wù)，而在村民委員會(huì)的權(quán)力監(jiān)督和制約方面，該法幾乎未作規(guī)定。村民委員會(huì)由全體村民選舉產(chǎn)生，對全體村民負(fù)責(zé)，但在現(xiàn)實(shí)中全體村民根本不能有效地對村民委員會(huì)實(shí)施監(jiān)督。在目前法律規(guī)定中還缺乏有效手段的情況下，應(yīng)積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，在村民自治中發(fā)揮監(jiān)督作用的途徑和手段。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在村民自治中行使監(jiān)督權(quán)的法律依據(jù)

我國現(xiàn)行法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使監(jiān)督權(quán)有明確的規(guī)定，《地方組織法》第九條規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，主要內(nèi)容有：保證憲法、法律、上級人大決議在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行；決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作的實(shí)施計(jì)劃，保護(hù)社會(huì)主義全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利等13項(xiàng)。1995年，地方組織法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)主席、副主席，在本級人大閉會(huì)期間，負(fù)責(zé)聯(lián)系代表，組織代表開展活動(dòng)，并反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第十五條規(guī)定，“以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報(bào)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。”第二十八條規(guī)定，“地方各級人民代表大會(huì)和縣級以上地方各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的實(shí)施，保障村民依法行使自治權(quán)利?！痹S多省級人大常委會(huì)還依據(jù)上述兩部法律制定了實(shí)施辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在保障實(shí)現(xiàn)村民自治中行使監(jiān)督權(quán)作了進(jìn)一步規(guī)定，如《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》第二十八條就明確規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)和縣級以上各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織代表視察、開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，保證《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和本辦法在本地區(qū)的實(shí)施?！?/p>

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使監(jiān)督權(quán)的手段和途徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國最基層一級地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，依照憲法和《地方組織法》的規(guī)定，具有保證憲法、法律、上級人大決議在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行的監(jiān)督職能。這種監(jiān)督，不同于群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和執(zhí)政黨的監(jiān)督，而是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是國家權(quán)力的象征，體現(xiàn)了人民民主專政的國家本質(zhì)。村民自治作為一種基層民主制度是法定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大完全可以通過行使監(jiān)督權(quán)，確保村委會(huì)組織法在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實(shí)施，從而促進(jìn)村民自治的健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可以通過以下手段來行使監(jiān)督權(quán)。

（一）加強(qiáng)對鄉(xiāng)規(guī)民約和與村民自治相關(guān)的規(guī)范性文件合法性的審查。備案審查是立法法對有立法權(quán)機(jī)關(guān)的立法行為所作的約束性規(guī)定，目的是維護(hù)國家法制的統(tǒng)一。村規(guī)民約雖不屬立法范疇，《村委會(huì)組織法》也對其備案有相應(yīng)規(guī)定，如該法第二十條規(guī)定：“村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案?！痹撘?guī)定沒有明確報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大備案審查的內(nèi)容，但同時(shí)又規(guī)定“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。”而這正是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使監(jiān)督職權(quán)，保障憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)遵守和執(zhí)行的重要內(nèi)容。在現(xiàn)行法律框架下，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)上聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府關(guān)于村規(guī)民約備案情況的書面匯報(bào)并將備案的村規(guī)民約作為附件印發(fā)大會(huì)。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對政府的同村民自治相關(guān)的規(guī)范性文件的審查，主要看其是否與憲法、法律和法規(guī)相抵觸，這是人大實(shí)施法律監(jiān)督的一種具體形式。目前，規(guī)范性文件的審查工作還是各級人大工作普遍存在的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要真正履行好這一職責(zé)，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)基層民主，不斷提高代表素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（二）把監(jiān)督同代表工作聯(lián)系起來，組織代表開展視察和執(zhí)法檢查。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間，人大主席可以把視察村民委員會(huì)的村務(wù)公開情況作為代表小組活動(dòng)的重要內(nèi)容，圍繞村民委員會(huì)組織法的貫徹執(zhí)行情況及群眾普遍關(guān)心的實(shí)施中出現(xiàn)的問題，組織各行政村中的各級人大代表開展視察活動(dòng)，將視察和執(zhí)法檢查中提出的意見反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)，責(zé)成政府解決問題，還可將帶有共性的問題提交代表大會(huì)審議。視察中要注重調(diào)查研究，只有深入了解村民自治過程中出現(xiàn)的問題，吃透情況，掌握第一手材料，提出的意見、建議才能更有針對性。還應(yīng)探索建立健全視察意見反饋機(jī)制，以可行的方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)反饋視察意見，并跟蹤監(jiān)督整改情況，從而增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效。

（三）加強(qiáng)對村民委員會(huì)選舉公正合法性的監(jiān)督。村委會(huì)換屆選舉不規(guī)范，甚至不符合法定程序是目前不容忽視的現(xiàn)象。有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村委會(huì)換屆選舉中違法指定人選或派選；有的地方存在落后勢力或家族、宗族勢力操縱選舉的現(xiàn)象；有的地方選舉組織工作混亂，村民參選率不高，賄選時(shí)有發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有受理有關(guān)破壞村委會(huì)選舉的舉報(bào)的責(zé)任和調(diào)查處理的權(quán)力，不少地方權(quán)力機(jī)關(guān)還專門制定了村委會(huì)選舉方面的法規(guī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)作用，不能僅限于事后監(jiān)督，更要加強(qiáng)對村委會(huì)選舉過程的監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府侵權(quán)行為和村委會(huì)工作的監(jiān)督。村民自治是村民依法辦理自己的事情，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村委會(huì)僅是工作指導(dǎo)關(guān)系。法律明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得干預(yù)屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，但實(shí)際中卻存在著大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府侵犯村民自治權(quán)和其他合法權(quán)益的行為，有的干預(yù)村委會(huì)的民主選舉，有的將行政處罰擴(kuò)大化，有的亂收費(fèi)亂攤派，有的直接派干部干預(yù)村級事務(wù)或是強(qiáng)行推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)政策、強(qiáng)行征稅。這些違背村民自治基本原則的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為，不僅沒有體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國及人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，而且破壞了黨和政府在人民群眾中的形象。從法律設(shè)置的約束機(jī)制的角度分析，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大擁有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督的職權(quán)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在監(jiān)督上的缺位也助長了這種不正常的行政風(fēng)氣，不利于發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要充分行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)，積極采取執(zhí)法檢查、述職評議等形式加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政，加強(qiáng)對村委會(huì)工作的指導(dǎo)，不斷改進(jìn)存在的問題。