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[摘要]農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村流通中小生產(chǎn)與大市場(chǎng)有效銜接的制度安排。而我國(guó)農(nóng)戶組織化程度偏低，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村流通現(xiàn)代化。本文認(rèn)為應(yīng)采取措施彌補(bǔ)制度性缺陷和降低制度變遷成本，從根本上提高農(nóng)戶參與合作組織的積極性。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村流通現(xiàn)代化農(nóng)村合作組織制度變遷路徑依賴

“流通現(xiàn)代化”，是指流通創(chuàng)新，它是憑借先進(jìn)理念、經(jīng)營(yíng)管理方式和科學(xué)技術(shù)手段，對(duì)傳統(tǒng)流通進(jìn)行全面改造和提升，以便提高流通效率。農(nóng)村流通創(chuàng)新，必須重視農(nóng)戶利益，注重培育和發(fā)展農(nóng)村合作組織?，F(xiàn)代化的農(nóng)村流通需要支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的組織載體的參與，現(xiàn)有農(nóng)村合作組織的發(fā)展滯后是目前我國(guó)農(nóng)村流通現(xiàn)代化遲滯的重要原因。

一、我國(guó)農(nóng)戶組織化程度偏低是制約農(nóng)村流通現(xiàn)代化的主要障礙

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施使農(nóng)戶成為經(jīng)營(yíng)決策的主體，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的積極性和創(chuàng)造性，解放生產(chǎn)力。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加入WTO的背景下，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)也面臨著諸多困難。如，農(nóng)戶主體分散，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，難以抵御來(lái)自自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)戶組織化程度低，在市場(chǎng)交易中的談判地位較低，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)利益受損。農(nóng)戶以家庭為單位分散經(jīng)營(yíng)的組織形式，不論是制度創(chuàng)新能力還是技術(shù)創(chuàng)新能力都相對(duì)較弱。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐已經(jīng)證明，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，使分散的農(nóng)戶組織起來(lái)進(jìn)入大市場(chǎng)是有效解決農(nóng)業(yè)流通中小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾的制度安排。然而，就全國(guó)范圍看來(lái)，農(nóng)戶在流通中建立的合作組織覆蓋面總體偏小。按照農(nóng)業(yè)部估算，全國(guó)農(nóng)村流通專業(yè)合作組織不到20萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶4000多萬(wàn)，不到全國(guó)農(nóng)戶的30％。以河北省為例，截至2004年10月底，全省農(nóng)戶合作社組織共3356個(gè)，入會(huì)農(nóng)戶123萬(wàn)戶，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶351萬(wàn)戶，也不過(guò)占全省總農(nóng)戶的25％。

解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須提高農(nóng)戶收入。要增加農(nóng)戶收入，必須改變農(nóng)戶在流通領(lǐng)域利益分配格局中地位較低的現(xiàn)狀，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。提高農(nóng)戶組織化程度，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是協(xié)調(diào)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間矛盾，促進(jìn)農(nóng)戶增收的突破口。

二、我國(guó)農(nóng)戶組織化程度低的原因分析

1.表層原因:農(nóng)村合作組織較少，形式單一。目前的農(nóng)村合作組織較少，靈活性不高，形式簡(jiǎn)單，難以滿足我國(guó)農(nóng)村流通多樣化的需要，大多數(shù)農(nóng)戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)仍然主要依賴家庭成員的勞動(dòng)來(lái)完成，造成農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力不能輕易離開(kāi)土地，農(nóng)戶兼業(yè)化，亦農(nóng)亦工的現(xiàn)象較為普遍。在很多農(nóng)戶對(duì)合作組織的認(rèn)識(shí)不夠的同時(shí)，現(xiàn)有的具有帶頭示范作用的合作組織也比較少。

2.靜態(tài)制度原因:現(xiàn)有農(nóng)村合作組織自身的制度性缺陷嚴(yán)重阻礙其成長(zhǎng)。在家庭承包經(jīng)營(yíng)這一基本制度下，小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)與大規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)共存。農(nóng)戶作為市場(chǎng)主體之一，對(duì)市場(chǎng)資源、信息的掌握相對(duì)有限使其很難從弱勢(shì)困境中解脫出來(lái)。在這種情況下，農(nóng)村合作組織作為小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的連接體顯得尤為重要。首先，以組織的形式來(lái)反應(yīng)農(nóng)戶的意愿能更有效的維護(hù)農(nóng)戶自身利益；其次，農(nóng)村合作組織的存在與發(fā)展節(jié)約了市場(chǎng)交易費(fèi)用。農(nóng)戶商品交易量小，交易主體相對(duì)分散，總體上看農(nóng)戶的交易次數(shù)多，較多的交易次數(shù)必然意味著較高的交易費(fèi)用（如信息搜集、談判、監(jiān)督等費(fèi)用）。諾斯指出，如果一種制度安排還存在潛在利潤(rùn)的話，就意味著這種制度安排沒(méi)有達(dá)到帕累托最優(yōu)，處于非均衡狀態(tài)。由于經(jīng)濟(jì)主體期望獲得最大的潛在利潤(rùn)，就希望通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)獲得。

目前，我國(guó)的農(nóng)村合作組織存在以下制度性缺陷:第一，外部的制度缺陷。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人們獲得的信息量越多，設(shè)計(jì)和實(shí)施制度變遷就越有成效，即合作組織的健康發(fā)育依賴于人們對(duì)相關(guān)信息的積累。但目前許多人還對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為它是農(nóng)戶自發(fā)成立的民間松散型團(tuán)體，或者是供銷社的翻版等。第二，內(nèi)部的制度缺陷。主要是產(chǎn)權(quán)的不明晰和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制的不完善。一方面，很多合作組織的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)沒(méi)有得到有效界定，缺乏法律保護(hù)，并且他們當(dāng)中的大多數(shù)是通過(guò)政府農(nóng)技推廣等有關(guān)部門、傳統(tǒng)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、供銷社以及農(nóng)村能人大戶等牽頭成立，農(nóng)戶在其中僅僅是業(yè)務(wù)的被動(dòng)參加者，它使得農(nóng)戶在合作社中的所有者地位被弱化。另一方面，農(nóng)村合作組織的規(guī)章制度等不夠完善，使得在多數(shù)情況下，組織的實(shí)際運(yùn)行與之相背離。由于存在眾多制度性缺陷，農(nóng)村合作組織在發(fā)展道路上顯得舉步維艱。

3.動(dòng)態(tài)制度性原因:制度變遷成本與路徑依賴阻礙了農(nóng)村流通現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為理性的經(jīng)濟(jì)人會(huì)自動(dòng)選擇對(duì)自己有利的方案。如果制度安排的初始環(huán)境發(fā)生了變化，或者人們發(fā)現(xiàn)了更有效率的交易方式，又會(huì)出現(xiàn)新一輪人與人之間的互動(dòng)過(guò)程，從而使新的制度安排從舊的制度安排中脫穎而出，這就是制度變遷。諾斯指出，在制度變遷中，存在一種報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化的機(jī)制，這種機(jī)制使制度變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化，即存在路徑依賴。

農(nóng)產(chǎn)品流通體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，這一漫長(zhǎng)的制度變遷過(guò)程具有路徑依賴的特征是不言而喻的，首先，初始的制度選擇會(huì)提供強(qiáng)化現(xiàn)存制度的刺激和慣性；其次，一種制度形成以后，會(huì)形成在現(xiàn)存制度中的既得利益集團(tuán)，他們力求鞏固現(xiàn)有制度，哪怕新的制度比現(xiàn)有制度更有效率。路徑依賴阻礙農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)化改革。要進(jìn)行市場(chǎng)化改革，就需要大量的農(nóng)村合作組織擔(dān)當(dāng)起媒介的角色，需要農(nóng)村合作組織在農(nóng)戶和市場(chǎng)之間搭起一座信息橋梁。

建立新的合作組織必須衡量制度創(chuàng)新成本的大小。這個(gè)成本包括組織實(shí)施新制度的費(fèi)用以及消除制度變革阻力的費(fèi)用。如聯(lián)結(jié)分散農(nóng)戶組成合作組織的組織成本、組織運(yùn)行的成本、與舊體制的摩擦成本和市場(chǎng)交易成本等。降低制度創(chuàng)新的成本及推廣新制度的成本成為提高農(nóng)戶合作化程度必要條件之一。

三、必須加快發(fā)展農(nóng)村合作組織

加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的是范圍更大、競(jìng)爭(zhēng)更強(qiáng)的國(guó)際市場(chǎng)。與小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)形成反差的是，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是規(guī)模化、組織化程度較高的大農(nóng)場(chǎng)主及其組成的合作社聯(lián)盟、跨國(guó)公司，甚至是由農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)組成的國(guó)際性壟斷集團(tuán)。國(guó)際市場(chǎng)上農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不僅來(lái)自資源的比較優(yōu)勢(shì)，更主要的是來(lái)自于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的組織優(yōu)勢(shì)，來(lái)自于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)各種資源的有效的利用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和流通組織形式直接影響著生產(chǎn)成本和交易成本，而交易成本和生產(chǎn)成本一樣，都是決定農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基本要素。所以，要從根本上提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，必須通過(guò)各種合作組織，把分散的小規(guī)模農(nóng)戶組織起來(lái)，以合作組織主體的集體身份進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

組織的出現(xiàn)反映了制度母體所提供的激勵(lì)，合作組織的稀缺是制度約束的結(jié)果。我國(guó)于2006年公布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)戶專業(yè)合作社法》。此法的頒布，從法律上定義了合作組織的法人地位、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和組織行為，指引其彌補(bǔ)內(nèi)部制度性缺陷，將對(duì)提高農(nóng)戶組織化程度起到重要作用。

首先，使農(nóng)戶合作經(jīng)濟(jì)組織存在和發(fā)展有法可依。該法的頒布，使農(nóng)戶在合作組織中的主體地位得以明確，從而更好的維護(hù)了農(nóng)戶利益。同時(shí)，使農(nóng)戶專業(yè)合作社的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)得到了有效認(rèn)可。還規(guī)定了內(nèi)部經(jīng)營(yíng)制度和相關(guān)章程，使之在法律的監(jiān)督下規(guī)范化運(yùn)作。

其次，通過(guò)各項(xiàng)政策給予農(nóng)戶合作組織扶持和引導(dǎo)。第一，產(chǎn)業(yè)政策傾斜。政府給予農(nóng)戶專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)政策支持，把合作社作為實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要方面；第二，財(cái)政扶持。中央和地方財(cái)政安排資金，支持農(nóng)戶專業(yè)合作社開(kāi)展培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣等服務(wù)；第三，金融支持。國(guó)家金融機(jī)構(gòu)采取多種形式為農(nóng)戶專業(yè)合作社提供金融服務(wù)；第四，稅收優(yōu)惠。農(nóng)戶專業(yè)合作社享受國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠等。

四、配套措施

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)戶合作組織還處于起步時(shí)期，仍有一系列問(wèn)題需要解決，必須進(jìn)一步降低農(nóng)戶參與組織化過(guò)程中的制度變遷成本。

1.明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為農(nóng)戶參與合作組織創(chuàng)造條件。目前生產(chǎn)隊(duì)這個(gè)進(jìn)行基本核算的集體經(jīng)濟(jì)單位事實(shí)上已不存在，行政村、村委會(huì)成了集體土地的發(fā)包者，實(shí)際行使土地集體所有的產(chǎn)權(quán)。不論合作組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力多么強(qiáng)大，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立性都不能削弱。農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)不明晰抑制農(nóng)戶合作的欲望，農(nóng)戶大多不愿意參與合作組織。建立農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期保障體制顯得尤為重要，隨著物權(quán)法的實(shí)施，土地集體所有權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)將得到進(jìn)一步明確，土地流轉(zhuǎn)制度也將進(jìn)一步完善，未來(lái)農(nóng)戶可以以土地使用權(quán)入股，加入合作經(jīng)濟(jì)組織。

2.推進(jìn)供銷社的改革，進(jìn)一步發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。我國(guó)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的最大制度資源，就是現(xiàn)有的各級(jí)供銷合作社。供銷社應(yīng)該主動(dòng)改革，在有能力的前提下直接組織農(nóng)戶成立合作經(jīng)濟(jì)組織；在自身能力不足的情況下與公司合作組織農(nóng)戶參與農(nóng)村合作組織，充分發(fā)揮供銷社在公司與農(nóng)戶之間的信息橋梁作用。

3.繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作組織的宣傳力度，同時(shí)，培育和建立一批具有示范效應(yīng)和帶動(dòng)功能的專業(yè)合作組織，通過(guò)典型帶動(dòng)、示范引導(dǎo)等方式，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展?？梢源蚱茀^(qū)域和所有制的界限，引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織之間進(jìn)行橫向或縱向的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成合作組織聯(lián)盟，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

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