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1構(gòu)建安全文化管控體系的必要性

第十分公司隸屬內(nèi)蒙古第一機械集團(tuán)有限公司（以下簡稱：一機集團(tuán)第十分公司），一機集團(tuán)第十分公司是金屬鑄造分公司，安全管理工作存在生產(chǎn)任務(wù)量大、崗位工種繁雜、工藝設(shè)備陳舊、人員文化素質(zhì)低等多方面的挑戰(zhàn)，按照風(fēng)險矩陣法計算[1]，公司的安全風(fēng)險指數(shù)為15，屬高度危險級企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2004年至2014年的十年間，一機集團(tuán)第十分公司年共發(fā)生生產(chǎn)安全事故38起，最多的三年（2008年至2010年）各類大小事故18起，給分公司當(dāng)期的生產(chǎn)經(jīng)營帶來較大的經(jīng)濟損失，特別是對員工士氣和生產(chǎn)調(diào)度方面的負(fù)面影響極其深遠(yuǎn)，需要很長時間才能平復(fù)。根據(jù)安全系統(tǒng)科學(xué)的原理，預(yù)防為主是實現(xiàn)系統(tǒng)（工業(yè)生產(chǎn)）本質(zhì)安全文化的必由之路[2]。為了有效控制事故的發(fā)生，2015年以來，一機集團(tuán)第十分公司建立并推行了安全文化管控體系，安全生產(chǎn)工作取得了長足的進(jìn)步，事故起數(shù)和傷亡人數(shù)逐年大幅下降，基本保持了平穩(wěn)向好態(tài)勢。近幾年經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展客觀上要求金屬鑄造企業(yè)必須不斷創(chuàng)新、不斷增強核心競爭力，這就給鑄造企業(yè)帶來了更大的經(jīng)營風(fēng)險和安全管理上的挑戰(zhàn)。

2創(chuàng)建鑄造企業(yè)安全文化管控體系的內(nèi)涵和主要做法

一機集團(tuán)第十分公司創(chuàng)建安全文化管控體系的整體框架如圖1所示，即從安全系統(tǒng)引發(fā)事故的“人-機-環(huán)-管”四個“維度”入手，按照“四個層面”（包括理念文化、制度文化、物質(zhì)文化、行為文化）和“六個要素”（包括理念、誠信、制度、物質(zhì)、教育、行為）的總體思路，以落實安全責(zé)任為核心，通過理念宣貫培塑、細(xì)化規(guī)章制度、深化員工塑培、強化源頭治理，規(guī)范作業(yè)行為等措施，構(gòu)建起“文化引領(lǐng)、制度規(guī)范、科技支撐、素質(zhì)提升”的安全文化管控體系。2.1凝煉升華、氛圍營造，強化安全理念文化建設(shè)。安全理念包括企業(yè)安全目標(biāo)、安全愿景、安全使命、安全價值觀和安全理念等內(nèi)容，對企業(yè)安全制度、安全物質(zhì)、安全行為起著引領(lǐng)定位作用，因此，構(gòu)建一套凝練特色的安全理念文化體系是企業(yè)安全文化建設(shè)的核心內(nèi)容，是激發(fā)全體員工積極參與、主動配合企業(yè)安全管理的精神動力。一機集團(tuán)第十分公司經(jīng)過提煉總結(jié)并征求基層職工意見，提出以“零事故、零隱患、零容忍”為核心理念，包括“我要安全是覺悟，要我安全是愛護(hù)”、“危險無處不在，事故皆可避免”、“安全是生產(chǎn)力、健康是大福利”、“生命至高無上、安全責(zé)任為天”、“員工的生命安全與健康高于一切”、“員工自律自控是實現(xiàn)零事故的關(guān)鍵”、“沒有預(yù)防不了的事故，只有辨識不出的風(fēng)險”、“思想的隱患是最大的隱患、查不出問題是最大的問題”、“安全是職工的生命線、職工是安全的掌舵人”等職工易于理解且認(rèn)同的安全理念。為促進(jìn)安全理念的宣貫和掌握，確保安全管理制度的高效執(zhí)行，必須采取各種宣傳方式，持續(xù)開展全員安全知識和法律法規(guī)制度的普及教育活動。（1）抓典型，選樹正面典型，積極宣傳和引導(dǎo)，充分發(fā)揮典型的帶動、輻射、導(dǎo)向和激勵作用，全面提高安全管理水平。同時通過員工身邊的典型安全案例，教育員工吸取教訓(xùn)、深刻反思，進(jìn)一步提高安全意識，增強執(zhí)行安全制度、學(xué)習(xí)安全技能的自覺性和主動性。（2）抓活動，結(jié)合工作實際，發(fā)揮基層安全文化建設(shè)基地的作用，通過安全宣傳墻報，安全知識競賽、事故報告、安全管理“五個一”活動等載體以及組織員工查事故隱患、提安全合理化建議、講事故教訓(xùn)、當(dāng)安全監(jiān)督員等措施，充分調(diào)動員工積極性，使員工在活動中受到教育，提高職工安全意識。（3）抓陣地，在廠區(qū)和主要生產(chǎn)現(xiàn)場設(shè)置安全文化長廊、安全墻和車間安全教育陣地，集中展示了各級領(lǐng)導(dǎo)的工作指示、安全文化建設(shè)背景、安全目標(biāo)和規(guī)劃方案以及親情寄語等內(nèi)容，通過標(biāo)語、掛圖等多種形式和耳濡目染的持續(xù)宣貫，營造了濃厚的安全氛圍，收到了良好效果。2.2全員承諾、認(rèn)真履職，強化安全誠信文化建設(shè)。安全誠信文化是企業(yè)全體員工就安全目標(biāo)愿景、行為準(zhǔn)則、崗位職責(zé)和失職責(zé)任等內(nèi)容所做出的有形承諾和行為，是每位員工了解和掌握企業(yè)安全文化理念和管理目標(biāo)要求的一種有效形式。（1）以履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人安全履職為核心、實行“一崗雙責(zé)”、“黨政同責(zé)”的安全監(jiān)控模式，并接受失職追責(zé)的安全承諾，定期向員工公布企業(yè)安全生產(chǎn)情況和承諾兌現(xiàn)情況，這既有利于促進(jìn)全體員工對企業(yè)安全工作的監(jiān)督，也有利于樹立良好的企業(yè)社會形象。（2）根據(jù)“業(yè)務(wù)誰主管、安全誰負(fù)責(zé)”的原則，領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)自身職責(zé)和主管業(yè)務(wù)范圍，分別制定安全工作目標(biāo)和履職內(nèi)容，同時對公司主要負(fù)責(zé)人和全體員工做出承諾，并接受監(jiān)督。（3）層層制定落實崗位安全目標(biāo)和履職內(nèi)容，建立并形成“自上而下下目標(biāo)、抓履職，自下而上守規(guī)章、抓自律”的安全承諾制度，有效促進(jìn)干部職工安全履職和遵章守紀(jì)的自覺性和主動性，減少履職管理中的漏洞。2.3完善體系、優(yōu)化流程，強化安全制度文化建設(shè)。安全制度文化是企業(yè)安全管理體制機制等方面的綜合，是安全理念轉(zhuǎn)化成安全行為的關(guān)鍵，是創(chuàng)建企業(yè)安全文化的基礎(chǔ)和保障。只有建立起科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部管控體系，把全體員工認(rèn)同的安全文化理念用制度形式固定下來，并充分發(fā)揮管理和制度的規(guī)范、約束和激勵作用，才能使員工自覺遵守安全制度、規(guī)范生產(chǎn)行為，保證企業(yè)安全制度的有效建立與實施。鑄造企業(yè)必須建立起組織、制度、責(zé)任、教育培訓(xùn)、技術(shù)保障、應(yīng)急救援和考核評價等七大管理體系，通過不斷完善體系建設(shè)和運行質(zhì)量提升安全管控水平，推進(jìn)安全文化建設(shè)。（1）組織體系，就是按照國家法律法規(guī)要求，成立以主要負(fù)責(zé)人為主任委員的安全生產(chǎn)委員會，組建安全管理部門，配備專職安全管理人員，建立起“分公司、車間、班組”三級管理網(wǎng)絡(luò)。（2）制度體系，就是不斷修訂完善以《安全生產(chǎn)責(zé)任制》為核心、各級員工應(yīng)該遵守的法規(guī)制度和工藝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等文件，實現(xiàn)凡事有法可依、有章可循。（3）責(zé)任體系，就是按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職罪責(zé)”的總體要求，層層分解安全工作目標(biāo)指標(biāo)，明確管理職責(zé)、理順管理流程、嚴(yán)格過程考核，促進(jìn)全員安全履職能力的提升。（4）教育培訓(xùn)體系，就是重點圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部和崗位員工，開展有針對性的教育培訓(xùn)，不斷提升干部職工的安全知識水平和安全技能。（5）技術(shù)保障體系，由相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域特長的技術(shù)人員組成安全生產(chǎn)檢查組，參與進(jìn)行專項隱患排查、項目方案論證、風(fēng)險評估控制和系統(tǒng)運行診斷優(yōu)化等工作，提高安全工作的專業(yè)性。（6）應(yīng)急救援體系，就是編制完善各類應(yīng)急預(yù)案，明確企業(yè)安全風(fēng)險、重點目標(biāo)、應(yīng)急組織、預(yù)警預(yù)測、分級響應(yīng)與程序、保障措施和后期處置等內(nèi)容，并定期開展應(yīng)急培訓(xùn)與演練，不斷提高應(yīng)急處置能力。（7）考核評價機制如圖2所示，就是從目標(biāo)指標(biāo)和安全管理過程指標(biāo)兩個方面，通過日檢查、周講評、月打分、季度考核、年度兌現(xiàn)獎懲的動態(tài)考核方式，綜合運用例會講評、隱患亮牌整改、警示約談、“虛驚事件”考核等多種手段，對違反制度程序規(guī)定的行為進(jìn)行約束糾正、對有利于提升安全績效的行為進(jìn)行表彰激勵，實現(xiàn)全員積極參與、風(fēng)險超前控制的效果。2.4創(chuàng)新形式、注重實效，強化安全教育文化建設(shè)。創(chuàng)建鑄造企業(yè)安全文化，必須通過多種形式的宣傳、教育和培訓(xùn)，使職工從內(nèi)心深處形成一種自覺遵章守紀(jì)的思維和習(xí)慣。具體從以下幾方面強化落實：（1）提高安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的針對性。聘請行業(yè)、地方安全專家來廠進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，增強培訓(xùn)效果；組織全體職工參加“安康杯”答題、安全微視頻、安全生產(chǎn)知識競賽等活動形式，最大程度地調(diào)動員工讀法、學(xué)法、用法的積極性；在各部門之間建立教育培訓(xùn)橫向溝通協(xié)作機制，實現(xiàn)教師資源的優(yōu)勢互補；將班組長、設(shè)備管理人員等安全培訓(xùn)班設(shè)置到生產(chǎn)現(xiàn)場，以理論講解和實際操作相結(jié)合的方式為廣大員工授課，使其學(xué)在現(xiàn)場、用在現(xiàn)場。（2）豐富全員安全教育的形式和內(nèi)容。由安全員每周深入各生產(chǎn)廠主要生產(chǎn)班組和重點崗位，對分公司歷年來發(fā)生的典型生產(chǎn)安全事故案例進(jìn)行現(xiàn)場宣講，通過這種貼近實際的宣教形式使廣大干部職工受到警示和教育；指導(dǎo)、培訓(xùn)關(guān)重崗位員工系統(tǒng)辨識危險有害因素，組織開展危險預(yù)知訓(xùn)練（KYT）、“手指口述安全確認(rèn)”和“改正不良行為、做守規(guī)矩員工”活動（如吊車指揮“一牌一棒”、吊物下有人不運行等），切實提升從業(yè)人員的安全意識和技能；以班組為單元，廣泛開展“我當(dāng)一天安全員”、“班組員工互聯(lián)互保”等工作，促進(jìn)員工由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。（3）充分利用媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)形成強大宣傳聲勢。利用網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)設(shè)立“十分公司安全戰(zhàn)線”微信群，通過手機終端及時、查詢、評論安全工作動態(tài)、分享法規(guī)知識、曝光違章隱患，為安全管理人員提供方便快捷的互動交流平臺；依托內(nèi)部局域網(wǎng)、電視臺、報紙、廣播等媒體，廣泛報道安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)知識、先進(jìn)典型經(jīng)驗和安全工作資訊，大力營造濃厚的安全氛圍。2.5風(fēng)險預(yù)控、筑牢防線，強化安全物質(zhì)文化建設(shè)。安全物質(zhì)文化包括企業(yè)在整個生產(chǎn)經(jīng)營活動中能保護(hù)員工安全與健康的工藝技術(shù)、設(shè)備裝置、標(biāo)志標(biāo)識、作業(yè)環(huán)境等硬件設(shè)施，是確保企業(yè)本質(zhì)安全的物質(zhì)保障。既能夠提升物態(tài)的本質(zhì)安全性，彌補管理疏漏和操作失誤產(chǎn)生的安全風(fēng)險，又能夠潛移默化地推動安全行為習(xí)慣養(yǎng)成，促進(jìn)企業(yè)安全文化的建立與實施。（1）利用好安全生產(chǎn)費用，對本質(zhì)安全度不高的設(shè)備設(shè)施和場所進(jìn)行安全改造和升級，解決較大事故隱患。2015年以來，公司對所有同跨起重機加裝了光電防碰撞裝置和防過載防護(hù)裝置，并安裝起重機運行實時監(jiān)控系統(tǒng)，加裝了皮帶運輸機頭尾架安全保護(hù)裝置、所有事故易發(fā)環(huán)節(jié)安裝視屏監(jiān)控等等，極大消除或控制了生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全風(fēng)險。（2）充分發(fā)揮技術(shù)保障體系，定期組織專家進(jìn)行安全技術(shù)咨詢和安全現(xiàn)狀評價，為公司提供安全技術(shù)服務(wù)保障，本著“專家查隱患，單位抓整改，部門抓監(jiān)管”的原則，發(fā)現(xiàn)隱患并制定技術(shù)方案和防范措施，有效解決現(xiàn)場存在的問題，杜絕各類事故的發(fā)生。（3）加強現(xiàn)場管理，改善作業(yè)環(huán)境。生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)安全條件是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)，也是管理水平和員工精神面貌的外在表現(xiàn)，企業(yè)要從關(guān)愛員工生命健康、體現(xiàn)“以人為本”出發(fā)，努力為員工創(chuàng)造安全、整潔、規(guī)范的工作環(huán)境。2.6全員參與、過程管控，強化安全行為文化建設(shè)。安全行為文化是在理念文化引領(lǐng)、制度文化約束和物質(zhì)文化熏陶下，企業(yè)員工在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全思維方式、行為準(zhǔn)則和行為模式的具體體現(xiàn)，是安全文化建設(shè)的最終目的。一機集團(tuán)第十分公司的安全行為文化建設(shè)分別從決策層、管理層和操作層三個層面深入開展行為規(guī)范化管理，進(jìn)而形成了一套各級職工廣泛認(rèn)知和接受的安全行為文化體系，使全體員工的安全覺悟?qū)崿F(xiàn)由“要我安全”、“我要安全”到“我會安全”和“我能安全”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。（1）決策層以PDCA循環(huán)不斷實現(xiàn)安全管理提升。日常管理工作中，各級領(lǐng)導(dǎo)始終把安全文化建設(shè)作為一項事關(guān)發(fā)展大局的戰(zhàn)略工程和系統(tǒng)工程，不斷加強組織體系建設(shè)，自上而下形成安全文化建設(shè)的工作網(wǎng)絡(luò)；各級領(lǐng)導(dǎo)還率先垂范、身體力行，努力發(fā)揮表率和導(dǎo)向作用，提供充足的物資、人員支持，同時在建立安全文化管控體系的各階段，親自參與進(jìn)行檢查評比并考核，以身作則，在職工中樹立起了良好形象。（2）管理層主要任務(wù)在于建立職工的安全行為標(biāo)準(zhǔn)，具體包括按計劃工作、專業(yè)化管理和全過程管控。其中，按計劃工作是指堅持計劃、例會制度，細(xì)化制定季、月、周工作重點和工作計劃；同時通過不同層級的周安全例會，階段性地對安全工作進(jìn)行專題分析，及時公布安全動態(tài)信息和檢查結(jié)果，調(diào)整下階段工作重點，做到過程管理有考核、檢查結(jié)果要問責(zé)、隱患整改有評估的閉環(huán)管理模式。專業(yè)化管理是指按照“業(yè)務(wù)誰主管、安全誰負(fù)責(zé)”的原則，橫向?qū)ιa(chǎn)經(jīng)營各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行專業(yè)監(jiān)管，縱向拉動專業(yè)職能科室的專業(yè)履職。全過程管控是指建立健全了“以落實崗位責(zé)任為主線，以控制經(jīng)營風(fēng)險為目標(biāo)，以崗位績效考核為重點”的全程式、動態(tài)化的考核機制，使檢查在空間上不留死角，在時間上不留空檔，實現(xiàn)全時段、全過程、全方位管理。（3）操作層即員工是安全文化建設(shè)的主體，是安全理念和制度轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力的最終載體，針對一線員工和班組的基層安全文化建設(shè)，在落實、落小、落細(xì)上下功夫，從“管控機制建設(shè)、安全教育培訓(xùn)、違章隱患整治、班組安全活動和文化氛圍營造”等五個方面，把安全文化和日常的生產(chǎn)作業(yè)有機結(jié)合起來：一是實施安全“紅線”考核，將日常管理過程中容易引發(fā)事故的典型違章行為歸納形成安全“紅線”，員工一旦碰觸“紅線”將從嚴(yán)從重進(jìn)行責(zé)任追究，有效規(guī)范了員工的作業(yè)行為。二是建立班組安全激勵制度，以崗位涉及的場所和設(shè)備為單元，對每位負(fù)有檢修和管理職責(zé)的員工賦予一定的基礎(chǔ)分值并對應(yīng)一定的獎勵金額，根據(jù)日常履職情況，扣減或增加責(zé)任者的安全積分，員工直接掙“安全錢”，促進(jìn)了崗位安全責(zé)任的落實。三是推行“手指口述”作業(yè)法，針對冶煉、澆注、造型、起重、電焊、清理等關(guān)重崗位和危險作業(yè)分別編制了“手指口述”標(biāo)準(zhǔn)卡，并要求崗位員工在現(xiàn)場以檢查、指認(rèn)、唱和說的形式對作業(yè)過程中的安全條件進(jìn)行確認(rèn)，有效控制了人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)這兩方面事故誘發(fā)因素。四是設(shè)置崗位安全“整容鏡”，員工工作前重溫崗位安全要求，對照圖片規(guī)范穿戴勞動防護(hù)用品、并對使用的設(shè)備和工具進(jìn)行安全檢查，確保作業(yè)安全條件等等。

3創(chuàng)建鑄造企業(yè)安全文化管控體系取得的成效與建

通過持續(xù)不斷的探索和努力，一機集團(tuán)第十分公司的安全文化管控體系創(chuàng)建工作取得了顯著的成效，“零事故”的安全目標(biāo)和“零容忍”的安全理念已經(jīng)深入人心，全員的安全意識明顯增強、業(yè)務(wù)技能有所提高、參與安全管理的積極性大幅提升，安全管控層級由系統(tǒng)管理向文化管控邁進(jìn)，由自主管理向團(tuán)隊管理過渡。為大型國有鑄造企業(yè)整合提升安全管理資源提供了可資借鑒的途徑和方法，構(gòu)建起了安全生產(chǎn)工作的新常態(tài)。（1）鑄造企業(yè)抓住了落實安全生產(chǎn)責(zé)任這一核心要求，各單位結(jié)合工作實際，細(xì)化分解安全監(jiān)管職責(zé)，全員簽訂以“零事故、零隱患、零違章”為目標(biāo)的安全責(zé)任承諾書，做到“自上而下下目標(biāo)、抓履職，自下而上守規(guī)章、抓自律”。（2）廣泛開展“安康杯”競賽、危險預(yù)知訓(xùn)練、安全合理化建議征集、安全演講等群眾性宣傳教育活動，最大程度調(diào)動了各級干部職工參與安全文化建設(shè)的積極性，有效解決了責(zé)任落實層層衰減、文化建設(shè)難以落地傳承的問題。（3）把安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮安全管理模式的網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢，加大安全績效在薪酬考核中的比例，在公司安全文化建設(shè)的調(diào)研、規(guī)劃、宣貫、實施、考核、固化推廣等各個環(huán)節(jié)，都有各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的參與和推動，形成了縱橫交錯、上下聯(lián)動的工作機制，有效解決了以往重生產(chǎn)、輕安全的思想偏差和傳統(tǒng)安全管理方法難以適應(yīng)公司快速發(fā)展的問題。創(chuàng)建企業(yè)安全文化管控體系，對員工自覺形成規(guī)范的安全行為，提升整體本質(zhì)安全有著不可估量的作用。對于企業(yè)突破安全管理瓶頸、提升安全績效、打造安全品牌至關(guān)重要，對企業(yè)管理水平有積極的示范效應(yīng)，為企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展提供堅實的安全保障。

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作者:葉睿平 喬景忠 程堅 周建軍 許進(jìn)全 栗文平 單位:內(nèi)蒙古第一機械集團(tuán)有限公司