導(dǎo)語(yǔ)：企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：保障安全生產(chǎn)的最重要的途徑就是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)。文章的主旨就是分析討論國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度的實(shí)施現(xiàn)狀,參考陜西渭河煤化工集團(tuán)有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱“渭化集團(tuán)”）安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度建設(shè)與實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，基于“戴明環(huán)”（PDCA）模式作為實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任制度，落實(shí)責(zé)任制，檢查改進(jìn)等幾個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié),逐級(jí)分解。

關(guān)鍵詞：企業(yè)生產(chǎn)安全；責(zé)任主體；切實(shí)落實(shí)制度

一、前言

陜西渭河煤化工集團(tuán)有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱“渭化集團(tuán)”）是陜西省著力打造建設(shè)的大型煤化工企業(yè)。三套裝置的前段系統(tǒng)和公用裝置等密切關(guān)聯(lián)，可靈活調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)量，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)適應(yīng)能力較強(qiáng)?；仡櫧陙?lái)的安全生產(chǎn)工作，我們不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，深化過(guò)程控制，狠抓安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，消除安全生產(chǎn)中的盲點(diǎn)和難點(diǎn)，構(gòu)建了長(zhǎng)效安全管控機(jī)制。

二、企業(yè)生產(chǎn)安全主體責(zé)任現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步規(guī)范，GDP不再是政府的唯一目標(biāo)，科學(xué)發(fā)展、安全合理的發(fā)展逐漸成為共識(shí)，政府對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)及安全主體責(zé)任的擔(dān)當(dāng)要求越來(lái)越嚴(yán)格。相應(yīng)的，當(dāng)今許多行業(yè)的安全意識(shí)不短增強(qiáng)，安全條件投入、安全管理日常、員工安全教訓(xùn)培訓(xùn)等方面都有很大的進(jìn)步，但是交通事故、礦難、危險(xiǎn)化爆炸泄露、油氣管道、粉塵爆炸等重特大事故還時(shí)有發(fā)生，企業(yè)安全生產(chǎn)隱患仍很突出。

（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任實(shí)踐概況

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門(mén)起草的《國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范（試行）》，要求企業(yè)依法依規(guī)制定符合企業(yè)實(shí)際的以崗位責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，并需要切實(shí)落實(shí)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)需要全面負(fù)責(zé)。大力推進(jìn)“十項(xiàng)制度、一個(gè)能力”責(zé)任體系建設(shè)，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求。

（二）存在的主要問(wèn)題

在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中由于企業(yè)管理安全意識(shí)淡薄、重生產(chǎn)輕安全思想等造成“政府急、企業(yè)疲”、安全生產(chǎn)工作在企業(yè)嚴(yán)不起來(lái)、落實(shí)不下去等問(wèn)題，給安全生產(chǎn)埋下了隱患。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）企業(yè)的經(jīng)營(yíng)人員安全意識(shí)極度淡薄，根本不會(huì)吧安全生產(chǎn)放在戰(zhàn)略性的高度來(lái)考慮，一昧的追求經(jīng)濟(jì)效益是在個(gè)別企業(yè)中，作為領(lǐng)導(dǎo)層主要存在的問(wèn)題，他們往往對(duì)安全生產(chǎn)做產(chǎn)生的社會(huì)效益認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，輕安全重生產(chǎn)的思想狀況是目前企業(yè)在落實(shí)生產(chǎn)安全中存在的最根本的問(wèn)題。（2）安全生產(chǎn)責(zé)任不明確，執(zhí)行難度大。在企業(yè)中，安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定往往是“被逼”的，是用來(lái)應(yīng)付檢查的，在內(nèi)容上存在責(zé)任交叉，內(nèi)容空洞等問(wèn)題，導(dǎo)致制定的責(zé)任制失去了作用。（3）制定的安全生產(chǎn)責(zé)任制停留在紙面上，對(duì)各類人員培訓(xùn)宣貫不到位，責(zé)任制沒(méi)有落地生根，員工對(duì)各自的安全生產(chǎn)職責(zé)不清楚，導(dǎo)致“一崗雙責(zé)”成為空談。

（三）企業(yè)保障員工安全實(shí)力明顯提升

近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)法律法規(guī)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)逐步健全完善，國(guó)家對(duì)企業(yè)保障員工生產(chǎn)生命安全的要求逐步提高及對(duì)事故的懲處越趨嚴(yán)格，監(jiān)管壓力傳導(dǎo)，企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)也逐步提高，安全生產(chǎn)責(zé)任制不斷完善，管理制度不斷規(guī)范化，保障企業(yè)安全生產(chǎn)水平的得到提高，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)取得了一定的初實(shí)效，主要體現(xiàn)在。企業(yè)安全文化建設(shè)成效顯著。安全文化是企業(yè)安全管理的軟實(shí)力，企業(yè)在完成原始積累后，對(duì)安全文化的重視也逐步提高，主動(dòng)或被動(dòng)按安全文化規(guī)范加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，在安全理念文化、安全行為文化、安全環(huán)境文化等方面下功夫，以自媒體、宣傳欄、警示標(biāo)語(yǔ)等形式進(jìn)行宣傳營(yíng)造氛圍，提高全員安全責(zé)任自覺(jué)性。企業(yè)在責(zé)任體系上不斷自我完善。在責(zé)任體系上建立了橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，在領(lǐng)導(dǎo)層面實(shí)現(xiàn)一崗雙責(zé)，明確了上至公司管理層（公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理）的安全責(zé)任，下至崗位員工的崗位安全責(zé)任。在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上。嚴(yán)格按法律法規(guī)部門(mén)規(guī)章有關(guān)要求，根據(jù)企業(yè)自身情況設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)、安全管理委員會(huì)直接間接負(fù)責(zé)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中安全問(wèn)題和本系統(tǒng)本部門(mén)的安全管理，科學(xué)合理設(shè)置安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督管理職能部門(mén)，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置人員配置符合法律法規(guī)要求。

三、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度的建立及原則分析

（一）企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度的建立

企業(yè)行政崗位責(zé)任制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的組成部分中，最主要的就是企業(yè)的安全責(zé)任制，也是企業(yè)安全管理工作的中心環(huán)節(jié)，是企業(yè)管理有章可循的根本依據(jù)。安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立必須有一個(gè)配套制度與之形成一個(gè)完整的管理體系，它必須成立一個(gè)體系才能更穩(wěn)固地存在于企業(yè)當(dāng)中。1.安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度的內(nèi)容。安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容的其核心就是在計(jì)劃.布置.檢查.總結(jié).評(píng)比生產(chǎn)的同時(shí)，計(jì)劃.布置.檢查.總結(jié).評(píng)比安全工作。2.安全生產(chǎn)責(zé)任制度制定的程序。企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制必須由主要負(fù)責(zé)人組織制定，一般由企業(yè)的安全管理委員會(huì)制定，其制定程序如下：（1）構(gòu)建安全生產(chǎn)主體責(zé)任機(jī)構(gòu)，設(shè)立管理崗位。（2）定時(shí)對(duì)崗位的安全管理狀況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)測(cè)測(cè)評(píng)。（3）組織人員編制。（4）審查安全生產(chǎn)責(zé)任制草案。（5）單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)、。單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制必須從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，依據(jù)切實(shí)的崗位職責(zé)來(lái)制定安全生產(chǎn)責(zé)任制度。

（二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度實(shí)施

構(gòu)建制度后，首先要做的重要任務(wù)就是保證制度的貫徹落實(shí)與應(yīng)用。該責(zé)任制的落實(shí)在企業(yè)推動(dòng)的過(guò)程中具有明顯的復(fù)雜性和循環(huán)性。綜上所述，該制度要想更好的在企業(yè)內(nèi)實(shí)施，就必須尋求一種科學(xué)合理有效的循環(huán)運(yùn)行模式，該模式的最終確定，要始終依據(jù)企業(yè)安全責(zé)任制度的制度原則。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度可以合理運(yùn)用“戴明環(huán)”來(lái)進(jìn)行企業(yè)運(yùn)作：第一階段：計(jì)劃制定可行性計(jì)劃；企業(yè)按照安全生產(chǎn)責(zé)任制度進(jìn)行安全管理的過(guò)程中，需要明確工作內(nèi)容及目的，分派到各個(gè)崗位部門(mén)進(jìn)行分組處理。外部基礎(chǔ)和內(nèi)部基礎(chǔ)都應(yīng)該作為主體責(zé)任制度主體基礎(chǔ)。第二階段：實(shí)施時(shí)時(shí)刻刻注意計(jì)劃的實(shí)施工作，務(wù)必要確保主體責(zé)任制度的順利實(shí)施，且相關(guān)監(jiān)督工作人員要切實(shí)落實(shí)。第三階段：檢查現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)研主體責(zé)任制度的具體實(shí)施成效。嚴(yán)格評(píng)估負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度各個(gè)部門(mén)的進(jìn)展及效果，使企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度在企業(yè)運(yùn)營(yíng)中能夠徹底落實(shí)。確保該安全責(zé)任制度的公平公正，做到有獎(jiǎng)有罰，賞罰分明，并能夠在員工中起到激勵(lì)的作用。第四階段：改進(jìn)對(duì)責(zé)任制度實(shí)施中取得良好效果的條例進(jìn)行保留、完善,爭(zhēng)取達(dá)到最佳實(shí)施效果;對(duì)其中的缺口或不足，務(wù)必及時(shí)安排相關(guān)人員進(jìn)行研究核實(shí)，解決方案要給出的及時(shí);結(jié)合企業(yè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展實(shí)際,查找進(jìn)一步改進(jìn)的機(jī)遇、不斷完善實(shí)施計(jì)劃、準(zhǔn)備下一輪的行動(dòng)計(jì)劃。

（三）安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度的具體實(shí)施細(xì)則

1.嚴(yán)格性原則企業(yè)安全生產(chǎn)事故絕大部分是因?yàn)榛鶎訂T工玩忽職守、錯(cuò)誤操作等導(dǎo)致的。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和基層工作人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的嚴(yán)重性,事故發(fā)生沒(méi)有嚴(yán)格追究事故責(zé)任,往往事過(guò)人息，不能很好的做出總結(jié)并吸取教訓(xùn),最終導(dǎo)致事故發(fā)生。出現(xiàn)這種情況最主要的原因是執(zhí)法不嚴(yán)、控制不嚴(yán),因此企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行和實(shí)施安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度。2.公平性原則法律面前人人平等,制度面前人人平等,紀(jì)律面前人人平等,絕對(duì)不允許權(quán)勢(shì)大于法制、錢(qián)財(cái)大于法制、人情大于法制。實(shí)施安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度時(shí)要本著公平性原則,人人平等,公平地衡量安全生產(chǎn)人員的工作質(zhì)量,執(zhí)行相應(yīng)責(zé)任。3.公開(kāi)性原則因?yàn)椴还苤贫仍O(shè)計(jì)多么嚴(yán)謹(jǐn),如果執(zhí)法部門(mén)監(jiān)守自盜,那么制度就會(huì)形同虛設(shè)而起不到任何作用。所以,企業(yè)安全生產(chǎn)主體制度要實(shí)施“陽(yáng)光工程”,必須使制度及其執(zhí)行情況公開(kāi)透明,相關(guān)人員之間彼此互相監(jiān)督,各級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要自覺(jué)接受基層人員和外部人員的監(jiān)督,獲得社會(huì)群眾的支持和理解,以防止人情關(guān)系對(duì)執(zhí)法、執(zhí)制、執(zhí)紀(jì)的干擾,防止企業(yè)工作人員濫用職權(quán)、包庇他人等。

（四）建立安全組織監(jiān)督體系

由企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)安全工作負(fù)責(zé)人(安全主管)、專職安全生產(chǎn)管理人員和各級(jí)安全管理組織與工作人員組成現(xiàn)實(shí)監(jiān)督機(jī)構(gòu),形成企業(yè)安全管理的組織系統(tǒng),并以明確的職責(zé)和工作要求為企業(yè)安全工作提供組織保證。組織保證體系必須是健全的、有力的、協(xié)調(diào)的和有效的,不能流于形式。

四、結(jié)語(yǔ)

企業(yè)是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，企業(yè)在追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時(shí)應(yīng)該考慮包括政府、社會(huì)、員工等利益相關(guān)者的利益，積極履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，為全面建成小康社會(huì)、建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的奮斗目標(biāo)提供安全保障。盡管黨和國(guó)家高度重視，全社會(huì)高度關(guān)注，然而，重特大事故時(shí)有發(fā)生，凸現(xiàn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任缺失。當(dāng)然，我國(guó)企業(yè)在安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)確實(shí)有不足的地方，由于我國(guó)尚處于工業(yè)化發(fā)展中期階段，經(jīng)濟(jì)水平制約了安全投入的力度、制約了安全技術(shù)和保障標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)認(rèn)知水平和公民整體素質(zhì)存在一定的缺失，法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定及執(zhí)行尚有許多需要改進(jìn)的地方，保障安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)尚有一定的差距，我們不能太過(guò)于操之過(guò)急，不能脫離現(xiàn)階段實(shí)際，不能把眼光僅僅聚集于企業(yè)和政府，也不能因?yàn)榭陀^存在放棄努力推進(jìn)工作。但是我們應(yīng)該立足于當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，客觀，從嚴(yán)，從法律、企業(yè)、政府、行業(yè)、媒體等方面各盡其能，并有效配合，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。

作者:呂艷 單位:陜西渭河煤化工集團(tuán)有限責(zé)任公司

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