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[內(nèi)容提要：根據(jù)**區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于推行全程辦事制工作的意見(jiàn)》和市局關(guān)于加強(qiáng)納稅服務(wù)優(yōu)化稅收環(huán)境的精神，**地稅局于7月1日起運(yùn)行“全程辦事制”。本文作者對(duì)推行“全程辦事制”進(jìn)行了認(rèn)真的思考：闡述了全程辦事制的內(nèi)涵及工作原則，指出了推行全程辦事制的好處，明確了實(shí)施“全程辦事制”的方法和步驟，并對(duì)我局如何推行全程辦事制提出了五點(diǎn)建議：

一、“全程辦事制”的內(nèi)涵及工作原則

（一）“全程辦事制”的內(nèi)涵

全程辦事制是指以承辦單位無(wú)償為形式，通過(guò)職能部門(mén)內(nèi)部有機(jī)運(yùn)作，依法全程替申辦人辦理其所申辦事項(xiàng)的一種新的工作制度和辦事方式。基本內(nèi)容是：承辦單位對(duì)外設(shè)立統(tǒng)一的受理窗口，依據(jù)本單位工作職能確立受理事項(xiàng)范圍并以一定形式向社會(huì)公開(kāi)，在嚴(yán)格的制度約束下，從接到申辦人辦事申請(qǐng)開(kāi)始，經(jīng)過(guò)受理、承辦、回復(fù)等環(huán)節(jié)，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)申辦人所申辦的事項(xiàng)，為辦事人提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的全過(guò)程服務(wù)。

（二）工作原則

實(shí)施“全程辦事制”，遵循“便民、公開(kāi)、依法、高效”的原則。便民原則：便民就是實(shí)施全程辦事制，讓稅務(wù)干部成為納稅人辦事的人，由稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部有機(jī)運(yùn)作代替納稅人直接辦理。切實(shí)減輕納稅人辦事的負(fù)擔(dān)，解決納稅人辦事難問(wèn)題。公開(kāi)原則：公開(kāi)就是結(jié)合政務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)行服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)對(duì)象、申報(bào)材料、辦事程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督辦法和全程人公開(kāi)，做到能不能辦、如何辦、誰(shuí)辦、什么時(shí)間辦完清楚明白，以便于納稅人更好的實(shí)施監(jiān)督。依法原則：就是要堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，按規(guī)定程序和要求辦理，做到既合規(guī)又讓納稅人滿意。高效原則：結(jié)合納稅服務(wù)承諾制，對(duì)每一件納稅人申請(qǐng)辦理涉稅事項(xiàng)，嚴(yán)格規(guī)定承諾時(shí)間，隨時(shí)受理，限期辦結(jié)，切實(shí)提高辦事效率。

二、實(shí)施“全程辦事制”的方法和步驟

（一）準(zhǔn)備工作

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)由一位局領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，選調(diào)得力人員組建“全程辦事制”工作班子，負(fù)責(zé)“全程辦事制”工作的組織與實(shí)施，做到周密組織、細(xì)致安排，保證“全程辦事制”工作順利開(kāi)展。

2、制定實(shí)施方案。實(shí)施方案是確?！叭剔k事制”順利推行的基礎(chǔ)，要集中精力認(rèn)真研究制定。實(shí)施方案內(nèi)容應(yīng)包括：組織機(jī)構(gòu)設(shè)置（包括受理窗口設(shè)置）、工作人員的選配、受理事項(xiàng)范圍，以及運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、實(shí)施的方法和步驟等。

3、設(shè)立受理窗口。受理窗口是指設(shè)立的專門(mén)接待辦事群眾、受理申辦事項(xiàng)的場(chǎng)所，應(yīng)設(shè)在方便群眾辦事的明顯位置，并配備必要的服務(wù)設(shè)施。鑒于我局審批、審核事項(xiàng)較多、與納稅人辦事關(guān)系密切，應(yīng)設(shè)立獨(dú)立窗口，配備足夠相對(duì)穩(wěn)定的工作人員具體負(fù)責(zé)，對(duì)受理事項(xiàng)全程代辦，并設(shè)立辦公電話和舉報(bào)投訴電話。

4、確立受理事項(xiàng)。根據(jù)我局的各項(xiàng)稅務(wù)業(yè)務(wù)流程，應(yīng)當(dāng)確定受理事項(xiàng)，向納稅人明確受理事項(xiàng)的范圍、辦理要求和時(shí)限。受理事項(xiàng)確定之后應(yīng)按“五件”進(jìn)行分類，簡(jiǎn)易的能夠當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)日辦結(jié)的事項(xiàng)為即辦件；不能當(dāng)日即辦的事項(xiàng)為承諾件；需要多個(gè)科室聯(lián)合辦理的事項(xiàng)為聯(lián)辦件；需要上級(jí)主管單位審批的事項(xiàng)為上報(bào)件；依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)不能批準(zhǔn)的事項(xiàng)或不屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)為退回件。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)上述五類件研究制定相應(yīng)的辦理方式。

5、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。包括⑴窗口工作職責(zé)。⑵受理和各辦理環(huán)節(jié)有關(guān)工作人員崗位職責(zé)。⑶“全程辦事制”工作流程及相關(guān)工作要求。⑷各環(huán)節(jié)配套的激勵(lì)約束機(jī)制、各種表格等。

6、明確受理人、全程人、具體承辦人。⑴受理人即窗口工作人員，主要負(fù)責(zé)辦事群眾的接待、咨詢解釋、申辦事項(xiàng)的受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、答復(fù)、陪同服務(wù)等。⑵全程人即對(duì)辦理事項(xiàng)進(jìn)行全程的工作人員，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督具體辦理人在承諾期限內(nèi)辦結(jié)所承辦的事項(xiàng)、協(xié)調(diào)科室之間的辦理工作，負(fù)責(zé)辦理材料科室之間的協(xié)調(diào)，對(duì)辦結(jié)事項(xiàng)復(fù)核、移交等。⑶具體辦理人即具體負(fù)責(zé)事項(xiàng)辦理或承辦某一辦理環(huán)節(jié)的工作人員，主要負(fù)責(zé)在承諾期內(nèi)辦結(jié)本工作環(huán)節(jié)所承辦的事項(xiàng)，及時(shí)向全程人移交辦理材料。

（二）正式運(yùn)作

實(shí)施方案經(jīng)審核批準(zhǔn)后，即可按照“受理、承辦、回復(fù)”程序組織實(shí)施。

1、窗口受理。納稅人凡是到機(jī)關(guān)服務(wù)大廳辦事，只需向受理窗口提出辦事申請(qǐng)，提供有關(guān)材料。對(duì)于申請(qǐng)材料齊全，可當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)日辦結(jié)的簡(jiǎn)易事項(xiàng)即收即辦。對(duì)于申請(qǐng)材料不齊的，一次性向申請(qǐng)人出具應(yīng)補(bǔ)交材料清單，待申請(qǐng)人補(bǔ)齊后再受理。對(duì)材料齊全的非即辦件，按承諾的時(shí)限辦結(jié)。對(duì)于因政策、法規(guī)限制不能辦理或不屬于本機(jī)關(guān)受理的事項(xiàng)，書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由或告知應(yīng)申辦的單位。

2、全程代辦。受理窗口的受理人對(duì)受理的承辦件進(jìn)行登記、填寫(xiě)承辦單交全程人。全程人代表申請(qǐng)人按照本單位的內(nèi)部運(yùn)作程序交由具體承辦人辦理，并負(fù)責(zé)全部過(guò)程的跟蹤和監(jiān)督，包括呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批、蓋章等環(huán)節(jié)，直至按時(shí)辦結(jié)。

3、及時(shí)回復(fù)。承辦事項(xiàng)按規(guī)定時(shí)限辦結(jié)后，由具體承辦人遞交全程人，再由全程人聯(lián)同承辦單交回受理窗口，由受理窗口將辦理情況反饋給申請(qǐng)人。整個(gè)辦理過(guò)程，每個(gè)環(huán)節(jié)必須做好手續(xù)交接，以便明確責(zé)任，利于監(jiān)督。

（三）完善提高

在“全程辦事制”具體實(shí)施過(guò)程中，要結(jié)合我局的實(shí)際，采取對(duì)口學(xué)習(xí)的方式不斷完善創(chuàng)新；要通過(guò)召開(kāi)各界人士座談會(huì)和回訪服務(wù)對(duì)象等方式，傾聽(tīng)群眾呼聲，汲取好的經(jīng)驗(yàn)，找出不足，特別是對(duì)有關(guān)規(guī)章制度、激勵(lì)約束辦法等保障機(jī)制，要認(rèn)真研究深化，逐步健全，促進(jìn)此項(xiàng)工作的不斷完善提高，保證“全程辦事制”不流于形式。

三、筆者認(rèn)為推行“全程辦事制”的好處

（一）“全程辦事制”避免了納稅人跑來(lái)跑去的麻煩。

全程辦事制將涉稅事項(xiàng)分為受理、承辦、回復(fù)環(huán)節(jié)，避免了人浮于事敷衍塞責(zé)現(xiàn)象，省去了納稅人（辦事人員）跑來(lái)跑去的麻煩，充分體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)為納稅人服務(wù)理念，把執(zhí)政為民落到了實(shí)處。

（二）“全程辦事制”明確了各級(jí)稅務(wù)干部具體責(zé)任

過(guò)去稅務(wù)干部“權(quán)力大、責(zé)任小”，實(shí)行全程辦事制后，稅務(wù)干部將會(huì)有明確權(quán)責(zé)，清楚地知道每一件事情自己應(yīng)該做什么、怎樣做、完成時(shí)限要求，更加明白自己手中的權(quán)力是納稅人賦予的，履行職責(zé)，為納稅人辦事是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

（三）推行“全程辦事制”將會(huì)提高納稅人滿意度

過(guò)去稅務(wù)干部只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，能按時(shí)完成上級(jí)交辦的任務(wù)；而對(duì)來(lái)辦事的納稅人，“你有你的千般道理，我有我的一定之規(guī)”。納稅人的事“我說(shuō)行就行，說(shuō)不行就不行”。實(shí)行了全程辦事制之后，辦事程序公開(kāi)了，個(gè)人的隨意性變小了。能辦成的事，辦不成不行，不按時(shí)辦也不行，完全在納稅人的監(jiān)督之下。

（四）推行“全程辦事制”將會(huì)提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦事效率

“全程辦事制”關(guān)鍵之一是有了承諾時(shí)限，工作流程一環(huán)扣著一環(huán)，對(duì)所承辦的事項(xiàng)在每個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間都有嚴(yán)格的規(guī)定。在納稅服務(wù)大廳會(huì)有受理事項(xiàng)一覽表，包括所有事項(xiàng)需要哪些材料、如何收費(fèi)、經(jīng)過(guò)哪些科室、承諾時(shí)限等內(nèi)容，“誰(shuí)該做什么、該怎么做”清清楚楚。納稅人一進(jìn)全程辦事制服務(wù)大廳，就能明確的知道，何種事情何時(shí)辦結(jié)。倘若到時(shí)不能辦好，承辦人員必須給個(gè)說(shuō)法。服務(wù)承諾能及時(shí)向納稅人兌現(xiàn)，我們的辦事效率自然而然得到了提高。

（五）推行“全程辦事制”將會(huì)樹(shù)立我局嶄新的形象。

推行全程辦事的宗旨就是更大的方便納稅人，是要讓納稅人充分感受到稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)周到、辦事高效、便捷，向納稅人展現(xiàn)出我們地稅機(jī)關(guān)嶄新的形象。納稅人滿意了，轄區(qū)的納稅環(huán)境得到了優(yōu)化。

四、推行全程辦事制的思考與建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在推行全程辦事制的準(zhǔn)備階段，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施“全程辦事制”工作。在實(shí)際工作中，工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)的作用，層層制定責(zé)任制，做到組織、人員、責(zé)任落實(shí)，保證此項(xiàng)工作順利實(shí)施。

（二）加強(qiáng)宣傳教育。認(rèn)真組織各基層稅務(wù)所、機(jī)關(guān)服務(wù)大廳及新聞媒體采取多種形式向納稅人做好宣傳工作，大力宣傳實(shí)施“全程辦事制”工作的重要性、必要性和重大意義，以及在實(shí)施過(guò)程中的正反典型，讓納稅人充分認(rèn)識(shí)和了解“全程辦事制”。加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部宗旨觀念、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、改革意識(shí)、服務(wù)意識(shí)的教育，使其真正意識(shí)到稅務(wù)干部的服務(wù)對(duì)象就是納稅人，方便納稅人、納稅人的滿意是征管工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高稅務(wù)人員的整體素質(zhì)和辦事水平，為“全程辦事制”工作順利推行提供保障。

（三）正確處理“全程辦事制”和“一窗式”服務(wù)的工作關(guān)系?！叭剔k事制”和“一窗式”服務(wù)的工作，兩者的服務(wù)對(duì)象都是納稅人，宗旨都是為納稅人提供便捷、高效的服務(wù)，都是遵循“便民、公開(kāi)、依法、高效”的原?！耙淮笆健狈?wù)主要受理的事項(xiàng)主要是經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的審批、咨詢；“全程辦事制”受理的事項(xiàng)除經(jīng)濟(jì)投資項(xiàng)目外，所有涉及社會(huì)管理群眾需要辦理的本單位職責(zé)范圍內(nèi)的都在受理范圍之內(nèi)，既包括行政審批、辦理各種證照和手續(xù)，也包括咨詢、求助和反映問(wèn)題等等。因此，一定要正確處理二者的關(guān)系，在推行“全程辦事制”工作中，加強(qiáng)對(duì)“一窗式”服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)大廳的職能。

（四）加強(qiáng)管理，協(xié)調(diào)配合?！叭剔k事制”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要嚴(yán)格按照責(zé)任分工，認(rèn)真履行工作職能，并相互協(xié)調(diào)配合，相關(guān)業(yè)務(wù)科（室）要認(rèn)真審議、逐項(xiàng)落實(shí)我局全程辦稅服務(wù)的全部行政審批事項(xiàng)工作內(nèi)容和納稅人需提交資料說(shuō)明等，并按照《北京市地方稅務(wù)局納稅服務(wù)承諾制度》規(guī)定，按照五件分類原則，告知窗口受理人需要提供的準(zhǔn)確資料，確保納稅人一次順利辦理完成。同時(shí)積極解決“全程辦事制”運(yùn)作中遇到的問(wèn)題，及時(shí)反映各類信息，按要求反饋工作情況，保證“全程辦事制”工作順利進(jìn)行。

（五）建立約束和激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督考核。推行“全程辦事制”要認(rèn)真研究制定工作內(nèi)外部約束和激勵(lì)機(jī)制，使“全程辦事制”置于嚴(yán)格的制度約束和廣泛的監(jiān)督之下規(guī)范運(yùn)行，同時(shí)調(diào)動(dòng)廣大工作人員的積極性。加強(qiáng)對(duì)“全程辦事制”運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查考核工作。一是對(duì)“全程辦事制”的組織機(jī)構(gòu)、人員定位、服務(wù)場(chǎng)地、辦公設(shè)施、辦事項(xiàng)目等建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督考核；二是對(duì)全程辦事制的宣傳、教育、培訓(xùn)、實(shí)施方案、制度建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量、網(wǎng)上操作系統(tǒng)、信息平臺(tái)等項(xiàng)建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督考核；三是對(duì)工作情況進(jìn)行監(jiān)督，受理群眾反映“全程辦事制”工作中的問(wèn)題，糾舉違紀(jì)違規(guī)行為，充分利用網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)施全程監(jiān)督。