導(dǎo)語：探究服務(wù)型政府的構(gòu)建及管理創(chuàng)新一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:建設(shè)服務(wù)型政府是歷史發(fā)展的必然趨勢，是政府實現(xiàn)和諧公共治理的內(nèi)在要求。服務(wù)型政府是針對中國傳統(tǒng)的管制型政府而提出的新概念。服務(wù)型政府是民主政府、法治政府、誠信政府、公正政府、廉潔高效政府、學(xué)習(xí)創(chuàng)新型政府、資源管理型政府。這是服務(wù)型政府的特征，也是服務(wù)型政府的目標(biāo)定位。

關(guān)鍵詞:公共服務(wù)型政府目標(biāo)定位管理創(chuàng)新

黨的十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，建設(shè)和諧社會成為當(dāng)前我國社會改革發(fā)展的主要任務(wù)之一。政府轉(zhuǎn)型是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵，構(gòu)建服務(wù)型政府是政府轉(zhuǎn)型的必然趨向。在理論研究和實踐探索的發(fā)展過程中，需要進(jìn)一步弄清服務(wù)型政府的內(nèi)涵和目標(biāo)取向。我們所要建設(shè)的和諧社會應(yīng)該是一種以人為本，以提供公共物品服務(wù)于社會的政府管理體制或模式。服務(wù)型政府的構(gòu)建需要政府管理模式的創(chuàng)新。

一、構(gòu)建服務(wù)型政府是政府轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的必然趨向

我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域存在的一些不和諧問題，充分暴露出政府職能定位上的缺陷。在經(jīng)濟建設(shè)型政府的定位下，構(gòu)建和諧社會必將遇到強大的體制性障礙。只有實現(xiàn)從經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，才能徹底打破體制性障礙，為構(gòu)建和諧社會提供強大的動力支持。黨的十六大第一次把政府職能歸結(jié)為“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”四個方面，這一新的政府職能體系充分表明我國政府對管制型政府實行徹底變革的決心，而服務(wù)型政府就是相對于管制型政府的一種全新的政府管理模式。

二、服務(wù)型政府的內(nèi)涵和目標(biāo)定位

總理在《政府工作報告》中首次提出“建設(shè)服務(wù)型政府”的目標(biāo)?！胺?wù)型政府”，簡單說就是一種以人為本，以提供公共物品服務(wù)于社會的政府管理體制或模式。從經(jīng)濟層面上說，政府主要為社會提供市場不能夠有效提供的公共產(chǎn)品和共服務(wù)，制定公平的規(guī)則，加強監(jiān)管，確保市場競爭的有效性，確保市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用;從政治層面上說，政府的權(quán)力是人民賦予的，政府要確保為社會各階層，包括弱勢群體提供一個安全、平等和民主的制度環(huán)境，全心全意為人民服務(wù)，實現(xiàn)有效治理;從社會層面上說，政府要從社會長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪，確保社會健康發(fā)展。

基于以人為本，以提供公共物品服務(wù)于社會的公共服務(wù)型政府應(yīng)該具有以下特征:

1、公共服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是民主政府，即代表人民利益，以民為本的政府。服務(wù)型政府的提出，表明我國政府管理將由過去的“政府本位”向“民眾本位”的轉(zhuǎn)變。

2、公共服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是法治政府，堅持依法行政。這是建設(shè)公共服務(wù)型政府的基點和關(guān)鍵所在。法治政府的核心在于政府受法律的約束和控制。法治政府的理念固然承認(rèn)并重視民眾的守法，但其重點不在于“治民”，而在于“治官”，它強調(diào)政府本身要服從法律，而不能不顧法律或重新制定適應(yīng)本身利益的法律。

3、公共服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是有限政府，即由以往“全能政府”、“無限政府”向“責(zé)任政府”、“有限政府”轉(zhuǎn)變。一方面是政府職能上的有限，一個有效的政府并不是一個實干的、執(zhí)行的政府，而是一個能夠治理并善于治理的政府。所以，政府要從既當(dāng)裁判又當(dāng)運動員的角色中跳出來，只掌舵不劃槳;另一方面是政府權(quán)力的有限，要變無限行政權(quán)為有限行政權(quán)，并讓有限行政權(quán)的運作公開化和透明化。

4、公共服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是誠信的政府?？偫碓凇墩ぷ鲌蟾妗分刑岢隽颂岣哒帕Φ膯栴}。政府的誠信狀況，關(guān)系到民主法治、公平正義，關(guān)系到社會信用體系建立，也就從根本上決定著和諧社會建設(shè)。

5、公共服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是公正的政府。如果說效率是企業(yè)的事，那么公平便是政府的事。政府要做到以公平、公正的理念進(jìn)行治理。首先，要保證社會中的每個人享有同等自由平等之權(quán)利:其次要為社會全體成員提供均等的機會，保證社會價值的公正分配;再次，政府的行為要公正，要察著自然公正的原則，為全體公民提供均等的公共服務(wù)。

6、公共服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是廉潔高效政府。廉潔高效是政府搞好服務(wù)的本質(zhì)要求，只有廉潔高效的政府才能提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、政府管理的創(chuàng)新

《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》提出，要“繼續(xù)改革行政管理體制，加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”，十六屆四中全會提出要建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局。這些充分表明，我國政府管理模式的創(chuàng)新，已經(jīng)進(jìn)人了高層政府的決策議程。

為了更好地解決政府管理中的問題，盡快構(gòu)建社會主義和諧社會，筆者認(rèn)為，我國政府管理模式的創(chuàng)新首先應(yīng)該是政府管理理念的創(chuàng)新。全球化背景下的開放性要求政府理念由“統(tǒng)治”向“治理”轉(zhuǎn)變，建立強調(diào)民主、法治、效率、責(zé)任的公共服務(wù)體系，以民主行政理念替代傳統(tǒng)的權(quán)威主義的行政理念?，F(xiàn)代民主政府則是徹底拋棄傳統(tǒng)的治民觀念或“為民作主”觀念，確立為人民服務(wù)和“人民作主”的理念。相應(yīng)地作為規(guī)范政府權(quán)力、維護(hù)政府的權(quán)力來源于人民的授予，政府的權(quán)威來源于政府和人民之間制度化的對話，其職責(zé)不在于控制和管制，而在于掌舵和服務(wù)，政府的行為不應(yīng)該以其自身需要為導(dǎo)向，而應(yīng)該以公民的需要為導(dǎo)向，政府的職責(zé)在于為公民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。

基于這樣的理念，政府管理應(yīng)該從以下方面進(jìn)行創(chuàng)新:

1、推進(jìn)行政審批制度改革。目前，審批制還在我國經(jīng)濟生活中起主要作用，有人把中國經(jīng)濟形象地稱之為“審批經(jīng)濟”或“政府管制型經(jīng)濟”。今后要繼續(xù)大幅度減少行政審批事項，凡是能夠由市場調(diào)節(jié)的堅決依法取消，改為備案制、登記制和注冊制。對少量需要審批的事項，也要大力簡化審批程序，限制每一程序的最長期限。

2、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建小而能的服務(wù)型政府。“小而能”要求政府從“劃槳政府”向“掌舵政府”轉(zhuǎn)變，形成一個“小政府、大社會”的新的政府與社會關(guān)系運行模式。

3、推進(jìn)公共服務(wù)市場化，充分利用社會中介組織。新的時代要求黨和政府把該管的事一定要管好，把不該管、管不了的事盡量交由社會組織去管理。在實踐中要深人研究社會管理規(guī)律，充分發(fā)揮好各種組織特別是社會中介組織的作用。如:要充分發(fā)揮好社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用等。

4、增強決策的科學(xué)性和民主性。建立科學(xué)民主的目標(biāo)化決策機制和監(jiān)督機制是提高政府效率的重要保證。要使各項決策的形成進(jìn)入科學(xué)化、程序化、制度化的軌道，大大降低決策的失誤率。

5、努力推行政務(wù)公開，使我們的政府成為陽光政府、開放政府。要實現(xiàn)包括會議、政策法規(guī)、政府采購、人事、信訪、舉報、個人財產(chǎn)申報、機構(gòu)改革、行政程序、辦事結(jié)果等全面公開。建立重大事項的社會公示制度、服務(wù)承諾制度、信息查詢和咨詢制度。

6、積極推行電子政務(wù)。電子政府實現(xiàn)了信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政府行政管理的高度融合，使政府結(jié)構(gòu)和行為趨于“可視化’，這將大大提高政府的透明度和效率，從整體上推動公共服務(wù)型政府的實現(xiàn)。建設(shè)電子政府首先要推進(jìn)行政體制改革，增加電子政府建設(shè)的制度供給，完善相關(guān)的法律法規(guī):其次要借鑒企業(yè)化管理模式，完善電子政府的運行機制;再次要普及互聯(lián)網(wǎng)使用，擴大電子政府服務(wù)對象的覆蓋面。

7、加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，對政府機關(guān)嚴(yán)格管理。在公務(wù)員的進(jìn)口、出口和管理等環(huán)節(jié)，建立和強化公開、公平、民主、競爭和擇優(yōu)的科學(xué)機制。要加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，徹底摒棄衙門作風(fēng)、官僚主義和形式主義。切實精簡文件和會議，深人基層，深人群眾，多辦實事。

8、建立政府效能評價體系。績效管理在政府服務(wù)系統(tǒng)中具有重要的、不可替代的作用和意義，它是提升和改善政府形象的有效選擇。政府績效管理的核心與難點是建立科學(xué)、準(zhǔn)確、有效的績效評估體系。首先要推進(jìn)績效評估的法制化和制度化，使得績效評估成為對政府的法定要求，使得績效評估有章可循，并建立和完善績效評估機構(gòu);其次，要推進(jìn)績效評估的科學(xué)化和規(guī)范化。再次，要注意績效評估中的導(dǎo)向化與外向化，建立包括公眾在內(nèi)的開放評價體系。