導(dǎo)語(yǔ)：改進(jìn)和加強(qiáng)政府引智管理工作方案探求論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要：建國(guó)以來(lái)，我國(guó)政府引智管理工作不斷適應(yīng)時(shí)代需要調(diào)整職能，轉(zhuǎn)變工作方式，努力促進(jìn)引智成果最大化。當(dāng)前，引智工作的國(guó)內(nèi)外環(huán)境已發(fā)生了根本性的變化，我國(guó)政府在引進(jìn)外國(guó)智力管理工作中存在許多問(wèn)題。需要采取制定和健全符合世貿(mào)規(guī)則和國(guó)際慣例的引智法律法規(guī)體系；成立引進(jìn)外國(guó)智力工作協(xié)調(diào)委員會(huì)；發(fā)揮企業(yè)、中介組織的主體作用；積極引進(jìn)出國(guó)留學(xué)人才；加大引智經(jīng)費(fèi)支持力度，帶動(dòng)社會(huì)資金源源注入；努力提升引智工作隊(duì)伍素質(zhì)等措施加強(qiáng)和改進(jìn)政府引智管理工作。

關(guān)鍵詞：引智，政府管理，建議

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制由主要依靠物質(zhì)資本轉(zhuǎn)向主要依靠人力資本。在這種背景下，國(guó)際社會(huì)對(duì)優(yōu)秀人才，尤其是高新技術(shù)人才的爭(zhēng)奪空前激烈。我國(guó)政府歷來(lái)重視引進(jìn)國(guó)外智力工作，在不同歷史時(shí)期，順應(yīng)時(shí)代的要求，調(diào)整職能定位，轉(zhuǎn)變角色，出臺(tái)系列政策法規(guī)，政府引智管理工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是與我國(guó)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的要求和參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)仍然存在一定差距，需要找準(zhǔn)存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)和加強(qiáng)政府引智管理工作的對(duì)策建議。

一、建國(guó)后我國(guó)政府引智管理工作的變遷

（一）建國(guó)后到改革開(kāi)放前的政府引智管理工作

建國(guó)后，提出了以“自力更生為主，引進(jìn)外援為輔”為核心的引進(jìn)國(guó)外智力思想。引進(jìn)國(guó)外智力的價(jià)值體現(xiàn)在建設(shè)中國(guó)的工業(yè)化及增強(qiáng)自力更生能力的工具性價(jià)值上；引進(jìn)國(guó)外智力的基本原則是堅(jiān)持自力更生與積極引進(jìn)國(guó)外智力相結(jié)合。

在政策選擇上，囿于當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，采用了蘇聯(lián)的做法；在引智的具體途徑上主要是向蘇聯(lián)及其他社會(huì)主義國(guó)家派遣留學(xué)生；主要是聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)及其他社會(huì)主義國(guó)家的科學(xué)家、專(zhuān)家來(lái)我國(guó)講學(xué)或幫助研究工作以及參與重工業(yè)建設(shè)；爭(zhēng)取還在資本主義國(guó)家中的中國(guó)學(xué)生回國(guó)等。但因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)際環(huán)境的限制以及引智價(jià)值取向上的矛盾，影響了引進(jìn)國(guó)外智力的廣度和深度，造成了引智實(shí)踐上的片面性。

（二）改革開(kāi)放后至1990年的政府引智管理工作

改革開(kāi)放后，鄧小平提出了：“關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)是不能成功的，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界”，“獨(dú)立自主不是閉關(guān)自守，自力更生更不是盲目排外”，實(shí)現(xiàn)自力更生與引進(jìn)國(guó)外智力的辯證統(tǒng)一，引進(jìn)國(guó)外智力是一項(xiàng)長(zhǎng)期國(guó)策等重要思想。同時(shí)，鄧小平強(qiáng)調(diào)，引進(jìn)國(guó)外智力的關(guān)鍵是與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，做到積極引進(jìn)國(guó)外智力與適合中國(guó)國(guó)情的辯證統(tǒng)一，避免盲目性，增強(qiáng)自覺(jué)性，做到平等互利、趨利避害。在內(nèi)容上，要從我國(guó)科技發(fā)展水平出發(fā)，使發(fā)展高科技與引進(jìn)新技術(shù)相結(jié)合，自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)兼收并蓄。

在政策選擇方面，更具開(kāi)放意識(shí)，更注重科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，實(shí)踐了接受華裔學(xué)者回國(guó)，派人出國(guó)留學(xué)，聘請(qǐng)外國(guó)專(zhuān)家、學(xué)者，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及興辦三資企業(yè)等吸引人才的做法。在引智的國(guó)別對(duì)象上，提出并實(shí)踐了“三個(gè)開(kāi)放”格局，即向西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放，向蘇聯(lián)和東歐國(guó)家開(kāi)放，向第三世界發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放；在引智的領(lǐng)域上實(shí)現(xiàn)了全方位。

（三）1990年以來(lái)的政府引智管理工作

1990年以來(lái)，提出了引進(jìn)國(guó)外智力是社會(huì)主義自身發(fā)展的需要；引進(jìn)國(guó)外智力必須與自主研究開(kāi)發(fā)相結(jié)合，利用外智促進(jìn)內(nèi)智的提高；引智是為了創(chuàng)新，創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂；要堅(jiān)持在研究中國(guó)特點(diǎn)基礎(chǔ)上借鑒外國(guó)的有益知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；引進(jìn)國(guó)外智力是要堅(jiān)持以我為主，為我所用的原則，要有世界的眼光等重要思想。

在實(shí)踐上采取了更加靈活的方式：一是采取了更加靈活有效的留學(xué)生政策，實(shí)行“支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國(guó)，來(lái)去自由”的方針，鼓勵(lì)他們學(xué)成歸來(lái)，或采用多種方式為祖國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化做貢獻(xiàn)；二是提出并實(shí)踐了“國(guó)家歡迎港、澳、臺(tái)同胞，海外僑胞和外國(guó)友好人士捐資助學(xué)，在國(guó)家有關(guān)法律和法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行國(guó)際合作辦學(xué)”；三是吸引海外資金發(fā)展我國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)；四是選舉外籍院士，充分發(fā)揮國(guó)際知名科學(xué)家的作用；五是政府撥專(zhuān)款用于聘請(qǐng)海外優(yōu)秀中青年科學(xué)家。

（四）當(dāng)前與引智工作相關(guān)的政府各職能部門(mén)的基本情況

當(dāng)前，與引智工作相關(guān)的政府各職能部門(mén)的基本情況如下表：

職能部門(mén)所屬機(jī)構(gòu)相關(guān)職能依據(jù)外交部門(mén)領(lǐng)事服務(wù)司頒發(fā)護(hù)照和簽證外交代表機(jī)關(guān)、領(lǐng)事機(jī)關(guān)和外交部授權(quán)的其他駐外機(jī)關(guān)國(guó)外受理外國(guó)人入境、過(guò)境申請(qǐng)外交部、外交部授權(quán)的地方外事部門(mén)國(guó)內(nèi)受理外國(guó)人入境、過(guò)境、居留、旅行申請(qǐng)。有權(quán)拒發(fā)簽證、證件，有權(quán)吊銷(xiāo)或者宣布作廢國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革“三定”方案以及《外國(guó)人入境出境管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《護(hù)照簽證條例》、中國(guó)政府同外國(guó)簽訂的各種簽證協(xié)議（定）及其他有關(guān)規(guī)定公安部門(mén)公安部、公安部授權(quán)的地方公安機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)受理外國(guó)人入境、過(guò)境、居留、旅行申請(qǐng)；有權(quán)拒發(fā)簽證、證件，吊銷(xiāo)或者宣布作廢；審批外國(guó)人在中國(guó)永久居留申請(qǐng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)有權(quán)查驗(yàn)外國(guó)人的護(hù)照和其他證件。對(duì)非法入境、非法居留的外國(guó)人，可以拘留審查、監(jiān)視居住或者遣送出境設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)，直轄市公安分、縣局受理外國(guó)人在中國(guó)永久居留申請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局審核外國(guó)人在中國(guó)永久居留申請(qǐng)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革“三定”方案以及《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》人事部門(mén)相關(guān)司局為留學(xué)人員回國(guó)工作、為國(guó)服務(wù)提供政策咨詢、信息溝通、協(xié)助辦理各類(lèi)手續(xù)；申報(bào)科研或項(xiàng)目啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)；組織為國(guó)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)；開(kāi)展留學(xué)人員科技交流示范活動(dòng)等多方面的服務(wù)；聘任相應(yīng)等級(jí)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱和相應(yīng)的職業(yè)資格國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革“三定”方案和有關(guān)文件勞動(dòng)部相關(guān)司局發(fā)放《中華人民共和國(guó)外國(guó)人就業(yè)許可證書(shū)》、《外國(guó)人就業(yè)證》依據(jù)《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》教育部國(guó)際合作與交流司統(tǒng)籌管理出國(guó)留學(xué)和來(lái)華留學(xué)工作國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)負(fù)責(zé)中國(guó)公民出國(guó)留學(xué)和外國(guó)公民來(lái)華留學(xué)的組織、資助、管理國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革“三定”方案外專(zhuān)局專(zhuān)家司、培訓(xùn)司管理來(lái)華工作的外國(guó)專(zhuān)家和我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人員出國(guó)（境）培訓(xùn)工作。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的外國(guó)專(zhuān)家頒發(fā)“友誼獎(jiǎng)”中國(guó)國(guó)際人才交流協(xié)會(huì)通過(guò)國(guó)際間人才交流活動(dòng)，促進(jìn)中國(guó)各行業(yè)與世界各國(guó)的交流與合作中國(guó)國(guó)際人才網(wǎng)國(guó)內(nèi)第一家國(guó)際人才專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站，為外籍人才和國(guó)內(nèi)用人單位提供服務(wù)的平臺(tái)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革“三定”方案

從上表可以看出，由人事部管理的國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局是主管?chē)?guó)家智力引進(jìn)的行政機(jī)構(gòu)，地方外專(zhuān)局、地方政府外事辦負(fù)責(zé)地方的智力引進(jìn)工作?，F(xiàn)行政府引進(jìn)國(guó)外智力工作中的職能主要包括：規(guī)劃和指導(dǎo)、審批和監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

二、我國(guó)政府引智管理工作存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，引智工作的國(guó)內(nèi)外環(huán)境已發(fā)生了根本性的變化，我國(guó)政府在引進(jìn)外國(guó)智力管理工作中存在的主要問(wèn)題是：

（一）引智工作的法規(guī)體系不夠完備

至今為止，還沒(méi)有一部公開(kāi)的、專(zhuān)門(mén)的引智工作方面的法律，引智工作依據(jù)的僅僅是一些文件、制度或不具備法律權(quán)威的部門(mén)規(guī)章。

發(fā)達(dá)國(guó)家多以移民法為主體，建立了完善的吸引外國(guó)人才的法規(guī)體系。完備、規(guī)范、可操作性強(qiáng)的移民法律和法規(guī)對(duì)移民工作從理念、制度、機(jī)構(gòu)、職能以及操作程序方面做了詳細(xì)的規(guī)定。完善的法律法規(guī)體系及高效的政府運(yùn)行機(jī)制既可以吸引外國(guó)人才進(jìn)來(lái)，又可以限制或者驅(qū)逐非法勞動(dòng)者。

（二）引智管理權(quán)限分散，存在越位、錯(cuò)位或缺位的現(xiàn)象

由于法律法規(guī)的缺乏，尤其是缺乏上位法對(duì)引智工作中的行政管理關(guān)系加以規(guī)范和理順，直接導(dǎo)致引智工作管理權(quán)限分散，不少省市引進(jìn)外國(guó)智力工作業(yè)務(wù)審批部門(mén)有外事辦、外國(guó)專(zhuān)家局、公安局、勞動(dòng)局甚至教育局，政出多門(mén)且相關(guān)部門(mén)的職責(zé)權(quán)限界定不清，導(dǎo)致多頭管理和多頭審批現(xiàn)象嚴(yán)重。由于各職能部門(mén)各自為政，缺乏協(xié)調(diào)，規(guī)章和辦事程序也不統(tǒng)一，引發(fā)了不少矛盾，使管理對(duì)象無(wú)所適從，嚴(yán)重影響引智工作的開(kāi)展。

在管理對(duì)象上存在職能“越位”，不該由政府管的事政府直接介入，例如對(duì)民間引智和非政府專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的出國(guó)（境）培訓(xùn)的審批。事實(shí)上，市場(chǎng)行為應(yīng)該由市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作；在管理方式上有職能“錯(cuò)位”現(xiàn)象，以內(nèi)部文件規(guī)則管理行為，設(shè)置過(guò)多行政許可和行政審批事項(xiàng)。例如要求聘請(qǐng)外籍教師的單位必須符合具有獨(dú)立的法人資格、安全保衛(wèi)能力、基本的外事接待等規(guī)定，必須通過(guò)教育、公安等部門(mén)的資格審核后，再報(bào)國(guó)家外專(zhuān)局批準(zhǔn)，并每年進(jìn)行年檢，手續(xù)繁瑣，增加了用人單位的聘用成本；在管理范圍上卻又存在職能“缺位”的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由政府完成的事情政府沒(méi)有履行職能，服務(wù)、監(jiān)管和宣傳工作做得不夠。比如對(duì)國(guó)（境）外專(zhuān)業(yè)人才中介機(jī)構(gòu)缺少統(tǒng)一的規(guī)范和管理，對(duì)境內(nèi)外國(guó)專(zhuān)家管理薄弱，對(duì)有關(guān)規(guī)定缺乏宣傳等等。

（三）重“引進(jìn)”輕“管理”，引智效果不能最大化

為了吸引國(guó)（境）外人才，引進(jìn)國(guó)外智力，各級(jí)政府工作部門(mén)花了很大力氣，但后續(xù)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作卻有些跟不上。突出表現(xiàn)在引智資源的共享程度不高，對(duì)引智資源及其成果在地區(qū)、行業(yè)以及單位之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)不夠，從而使引智成本大大增加，引智效益大打折扣，造成資源浪費(fèi)。

同時(shí)對(duì)引進(jìn)人才保障、管理不夠，人才流失嚴(yán)重。發(fā)達(dá)國(guó)家成功引進(jìn)國(guó)外智力的根本是加強(qiáng)后期的管理工作。如積極開(kāi)展“員工職業(yè)生涯發(fā)展與規(guī)劃管理”，提供員工接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，完善組織福利保障機(jī)制，規(guī)范引進(jìn)專(zhuān)家的招聘、考核與晉升等。

（四）發(fā)揮人才市場(chǎng)作用不夠

建國(guó)以后到改革開(kāi)放后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，引智均采用政府主導(dǎo)的方式，因?yàn)檎莆樟藥缀跛械馁Y源和渠道。企業(yè)和其它組織因?yàn)橘Y源有限、引智費(fèi)用高等原因很難獨(dú)立完成聘請(qǐng)專(zhuān)家、出國(guó)培訓(xùn)等工作。政府主要通過(guò)管制性政策，如專(zhuān)家的工資福利待遇等規(guī)定開(kāi)展引智工作，在當(dāng)時(shí)的條件下，節(jié)約了成本，效率也很高。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入，原有的引智方式和政策越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)有企業(yè)“等靠要”，非公企業(yè)無(wú)人管。在目前的管理框架下，引入市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)引智工作對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的助推作用刻不容緩。

（五）公有引智專(zhuān)項(xiàng)資金匱乏，沒(méi)有調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投入的積極性

近幾年很多地方財(cái)政沒(méi)有按國(guó)家外專(zhuān)局的要求給予引智配套資金，專(zhuān)項(xiàng)資金非常匱乏，這在一定程度上削弱了政府對(duì)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。

引智工作中市場(chǎng)的作用發(fā)揮不夠，引智工作的主體模糊。沒(méi)有以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入引智工作的積極性。沒(méi)有通過(guò)改進(jìn)工作機(jī)制降低公共服務(wù)供給的成本，最大限度地發(fā)揮國(guó)家有限引智資金的“引火煤”的效應(yīng)。

三、加強(qiáng)政府引智管理工作的對(duì)策建議

（一）制定和健全符合世貿(mào)規(guī)則和國(guó)際慣例的引智法律法規(guī)體系

抓緊推動(dòng)引智工作立法，使引智工作有法可依、有章可循；同時(shí)，清理不利于引智工作發(fā)展的政策、文件等，制定科學(xué)的引智工作政策；此外，努力維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序，營(yíng)造對(duì)引智單位尤其是對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的非歧視的公平公正的環(huán)境，重點(diǎn)監(jiān)督引智工作服務(wù)渠道的資質(zhì)以及各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。

按照國(guó)際慣例完善與人事人才有關(guān)的法律法規(guī)，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)與社會(huì)保障、勞動(dòng)合同以及外國(guó)人才中介準(zhǔn)入等方面的法律法規(guī)；清理計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的人事制度和管理體系；建立健全人才市場(chǎng)；建立健全更加符合國(guó)情、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展規(guī)律的有關(guān)國(guó)際人才市場(chǎng)的法律法規(guī)體系等。

（二）成立引進(jìn)外國(guó)智力工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，發(fā)揮政府的服務(wù)職能

建議成立引進(jìn)外國(guó)智力工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，設(shè)立統(tǒng)一的綜合管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確各部門(mén)的職責(zé)分工，加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)。依法行政，建立精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的政府管理工作運(yùn)行機(jī)制。

搭建引智工作的政策平臺(tái)、市場(chǎng)平臺(tái)、信息平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)。改革行政審批制度，轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)；加強(qiáng)在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)引智工作的整體規(guī)劃，打破引智工作中的地區(qū)、行業(yè)、部門(mén)封鎖，廢除阻礙全國(guó)引智過(guò)時(shí)的規(guī)定和辦法，探索實(shí)現(xiàn)資源共享的途徑。

（三）建立市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)、中介組織的主體作用

一是積極推進(jìn)體制改革和事業(yè)單位改革，鼓勵(lì)支持各級(jí)政府引進(jìn)外國(guó)智力和科技行政部門(mén)所屬的、事業(yè)單位性質(zhì)的從事引智工作的“交流中心”，從對(duì)行政和財(cái)政的依附中解脫出來(lái)，逐步培育成參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體。二是發(fā)揮企業(yè)和中介組織的主體作用，鼓勵(lì)投資主體多元化。由目前的單純行政審批準(zhǔn)入轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽渴袌?chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和支持外資、民營(yíng)等多種投資主體參與，誰(shuí)投入誰(shuí)受益。利用“看不見(jiàn)的手”去開(kāi)拓國(guó)際人才業(yè)務(wù)，促進(jìn)引智工作大發(fā)展。同時(shí)推動(dòng)外國(guó)人才智力酬薪市場(chǎng)化。三是推動(dòng)服務(wù)市場(chǎng)化。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)，依靠我國(guó)加入WTO后迅速增長(zhǎng)的對(duì)外國(guó)智力的需求空間和中介組織的人才、信息、品牌等優(yōu)勢(shì)，參與公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)。

（四）積極引進(jìn)出國(guó)留學(xué)人才，吸引人才回流

人才外流的主要原因是自我實(shí)現(xiàn)和精神因素。面對(duì)人才流失的加劇，需要提高經(jīng)濟(jì)待遇和優(yōu)化工作環(huán)境，加大對(duì)人才回流的政策力度，吸引人才的回流。概括地說(shuō)，主要有：營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境積極吸引出國(guó)回流人才創(chuàng)業(yè)；對(duì)科技回國(guó)人才實(shí)行高薪聘請(qǐng)；頒發(fā)補(bǔ)助金制度鼓勵(lì)高級(jí)研究人員回國(guó)；增加投資留住人才和多途徑網(wǎng)絡(luò)人才；不斷激發(fā)外流人才的愛(ài)國(guó)熱情和思鄉(xiāng)之情，吸引人才回流。

（五）加大引智經(jīng)費(fèi)支持力度，帶動(dòng)社會(huì)資金源源注入

資金是引進(jìn)外國(guó)智力的基礎(chǔ)。一直以來(lái)，我國(guó)引智經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要是國(guó)家和地方財(cái)政撥款。國(guó)家和地方財(cái)政的資金投入畢竟有限，應(yīng)積極吸納社會(huì)資金，與國(guó)家和地方財(cái)政資助相結(jié)合，拓寬引智工作的資金來(lái)源和渠道。通過(guò)合理有效使用財(cái)政引智經(jīng)費(fèi)帶動(dòng)社會(huì)資金的注入，將財(cái)政引智經(jīng)費(fèi)應(yīng)用到最迫切、最重要和有示范意義的項(xiàng)目中去，通過(guò)引智項(xiàng)目的效益示范，帶動(dòng)自發(fā)投資和經(jīng)營(yíng)引智項(xiàng)目的積極性。嚴(yán)格管理“中國(guó)引進(jìn)國(guó)外智力基金”，改進(jìn)目前運(yùn)行的撥款資助的方式，采用執(zhí)行率和引智效率掛鉤的做法，甚至把一些項(xiàng)目實(shí)行有償使用，逐步使資金增值。在用好現(xiàn)有資金的基礎(chǔ)上，逐步將引智工作資助資金納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（如陜西省的做法），加大政府投入，促進(jìn)引智工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的效果。

（六）推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格的國(guó)際互認(rèn)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

執(zhí)業(yè)資格的國(guó)際互認(rèn)是國(guó)際交流合作的重要組成部分。建立國(guó)際互認(rèn)的執(zhí)業(yè)資格制度，有利于人才的國(guó)際流動(dòng)，也有利于與國(guó)際通行做法接軌。如美國(guó)、加拿大和墨西哥在北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議簽定后，在三國(guó)各自工程師協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，簽定了相互承認(rèn)注冊(cè)工程師的協(xié)議。澳大利亞、加拿大、愛(ài)爾蘭、新西蘭、英國(guó)、美國(guó)、南非等經(jīng)濟(jì)體的工程組織也簽定了相互承認(rèn)執(zhí)業(yè)資格的協(xié)議。公務(wù)員之家

目前，國(guó)內(nèi)引進(jìn)境外專(zhuān)家的行業(yè)主要集中在制造業(yè)和教育部門(mén)。在采掘業(yè)、電力、煤氣、水、建筑業(yè)、地質(zhì)勘察業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利業(yè)尚未完全放開(kāi)。應(yīng)允許境外專(zhuān)家在這些行業(yè)加大投資，提高股份比例，從而在更多的行業(yè)引進(jìn)境外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平。

（七）努力提升引智工作隊(duì)伍素質(zhì)

通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作，出去看、出去學(xué)和引進(jìn)外智，借鑒外國(guó)經(jīng)營(yíng)人才的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，了解國(guó)際化的規(guī)則和做法，不斷強(qiáng)化爭(zhēng)奪人才的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)引智工作的跨越式發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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〔2〕鄭延琦：“引進(jìn)外國(guó)智力工作中的政府職能定位及運(yùn)作漫議”，紀(jì)念鄧小平《利用國(guó)外智力和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放》重要談話二十周年征文集，2003年。

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