導(dǎo)語：民間組織建設(shè)問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[內(nèi)容提要]我國民間組織作為一種新興社會(huì)組織，在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展迅速，但大多數(shù)民間組織自律機(jī)制不夠健全，政府的法律法規(guī)監(jiān)督體系也不完備，影響了民間組織的健康發(fā)展。本文結(jié)合民間組織發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)民間組織在開展活動(dòng)方面存在的問題進(jìn)行深入分析，并從理論和實(shí)踐結(jié)合的角度提出我國民間組織逐步向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展的相應(yīng)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]法律監(jiān)督民間組織自律

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立完善，“小政府、大社會(huì)”格局的逐步形成，以及我國加入世貿(mào)組織后與世界經(jīng)濟(jì)的迅速接軌，對(duì)外開放力度空前加大，國際間的交往日益增多，對(duì)外貿(mào)易日趨活躍，這就為民間組織提供了更為廣闊的活動(dòng)平臺(tái)和發(fā)展空間，民間組織的作用將更加突現(xiàn)，發(fā)展民間組織的推動(dòng)力也必將空前加大。同時(shí)一些國外民間組織已開始將觸角滲透到我國相關(guān)行業(yè)部門和地區(qū)，與我國行業(yè)組織爭奪市場，奪取陣地，這既給我國民間組織帶來了競爭壓力，又激發(fā)了我國民間組織迎接挑戰(zhàn)的活力和斗志，增強(qiáng)了我國民間組織生存與發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，民間組織的自律問題也越來越受到關(guān)注。我國目前關(guān)于民間組織自律還沒有統(tǒng)一的定義。根據(jù)國外民間組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)民間組織發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，廣義的民間組織自律是指在法律法規(guī)框架下，民間組織圍繞章程，制定系統(tǒng)的制度和規(guī)則，建立相互制約的運(yùn)行機(jī)制，以指導(dǎo)約束內(nèi)部的行為，實(shí)現(xiàn)自我組織、自我管理，保證其健康發(fā)展。狹義的民間組織自律指領(lǐng)導(dǎo)層成員之間的監(jiān)督約束。廣義的民間組織自律不僅包括民間組織領(lǐng)導(dǎo)層成員之間的自我約束和監(jiān)督，還包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和會(huì)員的自我約束和相互監(jiān)督制約，如行業(yè)自律，即在遵守現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定并實(shí)施行業(yè)自律規(guī)則，實(shí)現(xiàn)會(huì)員之間相互監(jiān)督和約束，以維護(hù)各自的利益和行業(yè)整體利益。我國民間組織作為一種新興社會(huì)組織，在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展迅速，但大多數(shù)民間組織自律機(jī)制不夠健全，政府的法律法規(guī)監(jiān)督體系也不完備，影響了民間組織的健康發(fā)展。

一、民間組織在開展活動(dòng)方面存在的問題及原因分析

民間組織作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，在近幾年的快速發(fā)展中，發(fā)揮了積極作用，但也存在一些不容忽視的問題，如組織內(nèi)部腐敗、行內(nèi)惡性競爭等等。有些民間組織盡管意識(shí)到自律的重要性，但感到力不從心，尚沒有實(shí)際行動(dòng)；在已開展自律的組織中，大多只停留在文字上，缺乏實(shí)際的約束力；有些民間組織在自律方面取得一些效果，但也主要表現(xiàn)在組織內(nèi)部上，且約束力極為有限，難以有較大的社會(huì)影響。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）民間組織遵紀(jì)守法意識(shí)不強(qiáng)，有法不依、無法可依現(xiàn)象較為普遍。一些民間組織，不遵守國家法律規(guī)定，擅自開展違法違規(guī)或違反章程規(guī)定的活動(dòng)，擾亂了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，也影響了民間組織的健康發(fā)展。另外，我國關(guān)于民間組織的法律法規(guī)還不健全。目前只有國務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民政部出臺(tái)的《取締非法民間組織暫行辦法》、《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》和民政部與其他部門聯(lián)合下發(fā)的規(guī)范性文件等，總體上層次不高，數(shù)量少，不配套，可操作性不強(qiáng)，還沒有專門的、全面的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)年P(guān)于民間組織管理的《民間組織法》，使得民間組織的設(shè)立、性質(zhì)、地位、作用及職能等沒有完全明確、規(guī)范，缺乏行業(yè)自律環(huán)境。同時(shí)在人員編制、職稱、評(píng)定、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、稅收減免等方面也沒有相配套的法規(guī)與政策，使多數(shù)民間組織的隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，缺少應(yīng)有的活力與作用。

（二）內(nèi)部制度不完善，尚未實(shí)現(xiàn)自我治理。由于當(dāng)前中國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型階段，對(duì)民間組織的理解相對(duì)滯后，鼓勵(lì)和維系民間組織健康發(fā)展的行為規(guī)范和社會(huì)機(jī)制尚未形成。有些民間組織規(guī)章制度不完善，組織機(jī)構(gòu)不健全，或雖有制度，比如會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)制度等，但由于專職人員過少、財(cái)力不足等原因，都不能有效落實(shí)；有些民間組織缺少主動(dòng)性、創(chuàng)造性的工作精神和服務(wù)意識(shí)，往往行政依附性強(qiáng)，等、靠、要思想嚴(yán)重，致使沒有成文章程，只有不規(guī)范的口頭規(guī)定；有些雖有章程，但不能獨(dú)立實(shí)施，組織功能、協(xié)調(diào)功能都與市場經(jīng)濟(jì)和國際慣例的要求相差甚遠(yuǎn)，自我治理只能停留在口號(hào)上。

（三）問責(zé)與績效評(píng)估體系未形成。在社會(huì)轉(zhuǎn)型變革時(shí)期，民間組織作為社會(huì)發(fā)展中不可缺少的部分，具有動(dòng)員公眾積極參與等社會(huì)功能和公正透明、高效率等特性。而實(shí)際上，民間組織存在于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，并非一片凈土，可以說，在民間組織產(chǎn)生、發(fā)展的同時(shí)，即包含民間組織內(nèi)在固有的不足。一方面民間組織無法形成規(guī)范和統(tǒng)一的問責(zé)機(jī)制。民間組織有著大量的來自社會(huì)的捐贈(zèng)、資助，但因?yàn)楣芾聿灰?guī)范，自我約束不夠，出現(xiàn)了腐敗等違法違規(guī)行為。另一方面民間組織沒有形成合理的績效評(píng)估機(jī)制。事實(shí)上，我國民間組織發(fā)展的歷史不長，從決策機(jī)制上預(yù)防腐敗還未提上日程，組織及個(gè)人由于爭名奪利出現(xiàn)的“形象工程”、“政績工程”，往往導(dǎo)致了一些腐敗行為。對(duì)此，中國民間組織促進(jìn)會(huì)理事長黃浩明認(rèn)為，非營利組織（NGO）缺乏企業(yè)所具有的三種責(zé)任機(jī)制：即個(gè)人利益的存在，提高效率的競爭機(jī)制和顯示企業(yè)最終業(yè)績的晴雨表--利潤。因此，低效率和腐敗在所難免。

（四）官辦色彩過濃的“準(zhǔn)政府”性民間組織依然存在，民間組織失去了其獨(dú)立發(fā)展的條件。有些民間組織無論是從章程的制定、高層人事權(quán)、日常決策權(quán)，還是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等方面，都缺乏相應(yīng)的獨(dú)立性。許多民間組織由政府部門牽頭發(fā)起，負(fù)責(zé)人一般由本系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，工作人員也是所屬機(jī)關(guān)的干部，行政干擾較大，在人、財(cái)、物上都沒有自主權(quán)，在工作和開展活動(dòng)中也沒有自主權(quán)，這種過分的依賴性，限制了民間組織日常工作的開展，失去了民間組織作為非政府社會(huì)進(jìn)步力量的民間代表性，脫離社會(huì)土壤，延緩了自律機(jī)制的形成，對(duì)社會(huì)進(jìn)步的積極作用大打折扣。

（五）民主政治建設(shè)不到位，家長制現(xiàn)象較為突出。我國目前的民間組織大多數(shù)民主建設(shè)比較薄弱。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：首先，民間組織內(nèi)部缺乏民主管理機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)人包括會(huì)長、理事長、秘書長等一般由主管單位提名，民主選舉只是走走形式。理事長形同虛設(shè)，許多理事既不參與組織的日常事務(wù)管理，也不參與重大事務(wù)的決策，這完全違背了組建組織的初衷。章程中規(guī)定的會(huì)員權(quán)利和義務(wù)只是“官樣文章”，沒有實(shí)際意義。其次，民間組織受政府管理模式的影響，容易造成高度集權(quán)，家長制現(xiàn)象較為突出，許多事情領(lǐng)導(dǎo)者一人“說了算”，重大事項(xiàng)并不召開會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)表決。筆者認(rèn)為，原因一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，大量的民間組織缺乏民主決策機(jī)制和制度保證；二是領(lǐng)導(dǎo)者思想意識(shí)沒有轉(zhuǎn)變，有相當(dāng)多民間組織的領(lǐng)導(dǎo)來自于業(yè)務(wù)主管部門的任命，“官念”還沒有完全轉(zhuǎn)變，在工作理念上，還沒有實(shí)現(xiàn)以管理為主到以服務(wù)為主的轉(zhuǎn)換，更談不上全面履行服務(wù)。

（六）缺乏自覺接受監(jiān)督意識(shí)，公開、透明度不夠。大多數(shù)民間組織的社會(huì)事務(wù)不公開，無法衡量其社會(huì)效益；民間組織的章程中明確規(guī)定必須開展各項(xiàng)服務(wù)，但不少民間組織工作不到位，且缺乏監(jiān)督約束；有些民間組織內(nèi)部管理不公開，財(cái)務(wù)制度不完善，不做年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告或者雖然做年度審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告，但無嚴(yán)格審計(jì)，透明度不高。原因在于：一是缺乏道德和制度上的約束；二是有些為本單位“小金庫”創(chuàng)收而設(shè)立的民間組織，行政干擾較大，甚至沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù)帳戶，單位與民間組織有的經(jīng)費(fèi)收支合二為一，財(cái)務(wù)管理不獨(dú)立、不透明。

二、民間組織法制化、制度化建設(shè)的對(duì)策

（一）建立健全法律法規(guī)體系，營造良好的外部社會(huì)環(huán)境。

民間組織作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，其發(fā)展離不開相關(guān)法律法規(guī)的支持。民政部李學(xué)舉部長指出，民間組織的自律必須與較為寬松的法律和社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)，與本國的道德、文化傳統(tǒng)、倫理觀念相結(jié)合。一般而言，任何自律規(guī)范的制定都必須在現(xiàn)有法律的框架內(nèi)進(jìn)行，自律條款既不能取代政府法規(guī)，也不能違背政府法規(guī)。作為一個(gè)合法的民間組織，必須遵守當(dāng)?shù)卣乃羞m用法規(guī)。制定組織的近期發(fā)展目標(biāo)和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，必須以國家的法律法規(guī)為依據(jù)，做到“遵紀(jì)守法”。從國際民間組織自律的經(jīng)驗(yàn)可知，越是法制健全、發(fā)育健康的國家和地區(qū)，自律越有效。芬蘭行業(yè)自律組織的自主性表現(xiàn)在它依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，自主地享有應(yīng)有的權(quán)利，開展各種與其宗旨相適應(yīng)的事業(yè)活動(dòng)，任何組織和個(gè)人都不能超越權(quán)限而凌駕于其上。日本通過《旅行業(yè)法》賦予旅行業(yè)協(xié)會(huì)一定的管理職能，從而使其自律、協(xié)調(diào)和監(jiān)督功能得以充分發(fā)揮的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。依法明確政府與行業(yè)自律組織之間的職責(zé)分工，是行業(yè)自律組織高效而有序運(yùn)作的關(guān)鍵。從某種程度上說法律維護(hù)自律者尊嚴(yán)，法律促使民間組織自律。因此，我國必須健全民間組織法律法規(guī)體系，抓緊制定民間組織法、民間組織行為規(guī)范等，賦予民間組織一定的權(quán)威，使民間組織的管理逐步走向法制化、制度化、規(guī)范化。

（二）在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，完善組織章程和機(jī)構(gòu)，建立健全內(nèi)部制度。

鄧小平早就指出了制度建設(shè)的重要意義，認(rèn)為“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！泵耖g組織必須建立和完善自己的一整套制度體系，形成自律機(jī)制，用嚴(yán)格、規(guī)范的制度保證各項(xiàng)工作的健康運(yùn)行。從民間組織的實(shí)踐效果看，凡是活動(dòng)正常，社會(huì)效益明顯，在當(dāng)?shù)啬骋活I(lǐng)域舉足輕重的民間組織，都是內(nèi)部制度較為完善的組織。

首先，民間組織依法開展活動(dòng)，必須完善組織章程和機(jī)構(gòu)。以章程為依據(jù)，健全組織機(jī)構(gòu)：如權(quán)力機(jī)構(gòu)---會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)---理事會(huì)或董事會(huì)，辦事機(jī)構(gòu)---秘書處、辦公室、財(cái)務(wù)部、宣傳部等。同時(shí)，還要在理事會(huì)或董事會(huì)之外設(shè)立監(jiān)事會(huì)，對(duì)組織的年度計(jì)劃、年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告和平時(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行批準(zhǔn)、監(jiān)督。會(huì)員單位中的新興組織，凡是無主管單位的要把工、青、婦組織納入?yún)f(xié)會(huì)統(tǒng)一管理。具備建立黨組織條件的，應(yīng)當(dāng)建立黨的基層組織，自覺接受黨組織的教育、引導(dǎo)和監(jiān)督等活動(dòng)。其次，民間組織依法開展活動(dòng)，必須以章程為核心，建立健全各項(xiàng)內(nèi)部制度。

第一，以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，建立民主決策制度?？朔姓瘍A向，舉辦民主化民間組織，充分發(fā)揮會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)的作用，以民主協(xié)商、協(xié)調(diào)、公開公正的方式處理內(nèi)部事務(wù)。在行業(yè)組織工作帶頭人的選舉上，要嚴(yán)格執(zhí)行民主辦會(huì)的原則，讓會(huì)員自己選舉本行業(yè)有威信、有知識(shí)、善管理、又熱心組織工作的同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從而帶出一支高素質(zhì)的工作隊(duì)伍。強(qiáng)化辦事機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮秘書處的參謀作用，形成民主決策程序，建立健全會(huì)議制度和通報(bào)制度，鼓勵(lì)成員參與決策并對(duì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)監(jiān)督，重大決策召開會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)，由理事會(huì)（或常務(wù)理事會(huì)）決定，避免個(gè)人或少數(shù)人說了算，遏制違法違規(guī)行為的發(fā)生。理事會(huì)中要擴(kuò)大執(zhí)業(yè)人員的比重，完善理事會(huì)的議事規(guī)則，發(fā)揮理事會(huì)對(duì)組織重大問題的決策功能。

第二，以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，加強(qiáng)資格管理，實(shí)施資質(zhì)認(rèn)證制，對(duì)會(huì)員進(jìn)行資格審查。資格管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性和持久性的工作，它在依法開展活動(dòng)方面所占的位置和所起的作用都非常重要。實(shí)施好準(zhǔn)入和退出制度，有利于保證會(huì)員的質(zhì)量、維護(hù)民間組織的純潔性，樹立其良好的外部形象。《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：國家機(jī)關(guān)不可以單獨(dú)組成或作為單位會(huì)員參加社團(tuán)。因?yàn)槲覈膰覚C(jī)關(guān)是一類特殊的社會(huì)組織，其性質(zhì)、地位和職責(zé)是由法律、法規(guī)規(guī)定的。除了履行法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)外，國家機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)再有其他的利益和目的，沒有必要作為單位會(huì)員。另一方面，國家機(jī)關(guān)如果參加社團(tuán)，勢(shì)必造成政社不分、職責(zé)不清、職能混淆等問題，影響社團(tuán)的健康發(fā)展。中國共產(chǎn)黨是我們國家的執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的核心力量。黨的唯一宗旨是全心全意為人民服務(wù)，因此，黨的各級(jí)組織及其工作部門不能以自己的名義參加社團(tuán)。

第三，以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，建立健全相應(yīng)的行規(guī)行約，加強(qiáng)同業(yè)約束。以維護(hù)行業(yè)的競爭秩序、確保公平競爭為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)自律，特別是要建立會(huì)議、管理、服務(wù)、監(jiān)督等方面的自律制度，做到以制度規(guī)章管人管事管行業(yè)。將行業(yè)規(guī)則與世貿(mào)規(guī)則接軌，從本行業(yè)的發(fā)展大計(jì)出發(fā)，制定成員共同遵守的行為規(guī)范，并根據(jù)外部環(huán)境的變化，及時(shí)調(diào)整一些具體的規(guī)定，這是保證民間組織依法運(yùn)作的必要條件。

第四，以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，制定從業(yè)人員的行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范。各行各業(yè)都應(yīng)有與本行業(yè)的社會(huì)地位、功能、權(quán)利和義務(wù)相一致的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，每個(gè)從業(yè)者必須遵守、奉行。特別要制定主要負(fù)責(zé)人行為規(guī)范，對(duì)相關(guān)人員加以約束，使其自覺遵紀(jì)守法，自覺代表整體利益，充分發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”作用，引導(dǎo)民間組織向法制化邁進(jìn)。

第五，以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，完善財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)制度的透明度是樹立民間組織社會(huì)公信度的基礎(chǔ)，如果沒有嚴(yán)格、透明的財(cái)務(wù)制度，民間組織的廉潔性就無法得到制度上的保證。各民間組織要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，做到收支規(guī)范、帳目清楚。收取會(huì)費(fèi)和各項(xiàng)服務(wù)性費(fèi)用要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)合理、公開的原則，并如實(shí)開具票據(jù)。民間組織的經(jīng)費(fèi)及按照國家規(guī)定取得的合法收入，應(yīng)主要用于其章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)，接受的捐贈(zèng)、資助要嚴(yán)格按照與捐贈(zèng)人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。應(yīng)有專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)，制定財(cái)務(wù)報(bào)告，并以適當(dāng)方式向會(huì)員、社會(huì)公布有關(guān)情況，保證公民及政府的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，根據(jù)國際慣例，非營利組織（NGO）的財(cái)務(wù)必須接受有關(guān)部門的審計(jì)。

（三）在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，把獎(jiǎng)懲、考核、競爭和誠信有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)筑系統(tǒng)科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。

首先，把獎(jiǎng)懲、考核機(jī)制作為促進(jìn)民間組織依法開展活動(dòng)的有效手段。建立組織內(nèi)部通報(bào)批評(píng)制度和年末評(píng)比制度，促進(jìn)人員自律。

根據(jù)章程、自律公約等，監(jiān)督檢查會(huì)員行為，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，把檢查與獎(jiǎng)懲結(jié)合起來。筆者認(rèn)為，對(duì)優(yōu)秀人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，一方面可以提高公眾關(guān)于該行業(yè)對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的認(rèn)識(shí)；另一方面鼓勵(lì)更多的業(yè)內(nèi)人士取得相似的業(yè)績。與此同時(shí)，對(duì)違規(guī)會(huì)員進(jìn)行處罰，包括取消資格、降級(jí)降譽(yù)，以鼓勵(lì)和鞭策會(huì)員之間相互監(jiān)督、互相制約，維護(hù)法律法規(guī)以及規(guī)章制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

其次，建立激勵(lì)機(jī)制，制定競爭規(guī)則，提高民間組織服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。激勵(lì)機(jī)制的基本內(nèi)容包括服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量、管理水平、工作業(yè)績等，競爭規(guī)則是指績效評(píng)估、公信度調(diào)查、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)等。

競爭是社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力，民間組織的健康發(fā)展和作用的充分發(fā)揮，只有在有序的競爭中才能完全實(shí)現(xiàn)，競爭的目的是促進(jìn)民間組織持續(xù)不斷的改進(jìn)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。激勵(lì)機(jī)制是社會(huì)的褒獎(jiǎng)和激勵(lì)，即社會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要，建立有關(guān)的社會(huì)資源分配制度和程序，按行業(yè)組織的工作業(yè)績進(jìn)行資源分配，如滿足人財(cái)物需求、榮譽(yù)鼓勵(lì)和相關(guān)的政策保護(hù)等。

再次，加強(qiáng)誠信建設(shè)，建立誠信記錄和評(píng)估制度。誠信建設(shè)的好壞是民間組織遵紀(jì)守法的必要反映，也是自律工作的自然延伸。加強(qiáng)組織的誠信建設(shè)，促使會(huì)員普遍樹立“誠信、守法、敬業(yè)、自律”和“承諾是金”的理念，營造誠信守約的氛圍，建立誠信檔案，接受社會(huì)查詢。實(shí)施評(píng)估制度，確定評(píng)估依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行評(píng)估，以適應(yīng)社會(huì)和工作的變化，增強(qiáng)應(yīng)變能力，提高服務(wù)質(zhì)量和工作績效。

當(dāng)前，重點(diǎn)要加強(qiáng)公益性強(qiáng)、服務(wù)面廣、社會(huì)影響大的民間組織的信用建設(shè)，特別是行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)類等民辦非企業(yè)單位。行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，特別是中介機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，要制定本行業(yè)自律規(guī)范和懲戒規(guī)則，做好自律管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，反對(duì)行業(yè)不正當(dāng)競爭，維護(hù)行業(yè)整體利益，在提高行業(yè)協(xié)會(huì)自身信用度的同時(shí)，提高行業(yè)的整體信用度。教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)等領(lǐng)域的民辦非企業(yè)單位應(yīng)信奉質(zhì)量第一、信譽(yù)至上的宗旨，樹立品牌意識(shí)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以追求社會(huì)效益最大化為目標(biāo)，向社會(huì)提供專業(yè)化、高品質(zhì)、低報(bào)酬服務(wù)，堅(jiān)決杜絕不實(shí)廣告、空頭承諾和劣質(zhì)服務(wù)等信用缺失現(xiàn)象。

（四）在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，正確處理自律與他律的關(guān)系，構(gòu)筑全方位的監(jiān)督體系。

唯物辯證法認(rèn)為，在事物發(fā)展過程中，內(nèi)因是根本，起主要作用，外因是條件，要通過內(nèi)因起作用。自律是民間組織自我約束的行為，是實(shí)現(xiàn)他律的廣泛的基礎(chǔ)，又包含著民間組織體現(xiàn)自身形象的更高要求。中國青年基金會(huì)之所以主動(dòng)動(dòng)員并接受來自外部社會(huì)公眾的監(jiān)督，在一定程度上還是源于自律機(jī)制的要求。他律對(duì)自律具有促進(jìn)作用。他律是外部力量對(duì)民間組織的監(jiān)督和控制，當(dāng)經(jīng)常化、嚴(yán)密化的外力約束下的行為產(chǎn)生慣性并最終成為行為主體的“下意識(shí)”時(shí)，他律就轉(zhuǎn)化為自律，自律和他律也就實(shí)現(xiàn)了有機(jī)統(tǒng)一。自律和他律的辯證統(tǒng)一，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和民間組織健康發(fā)展的重要保證。自律的形成是自律和他律之復(fù)雜的辯證過程，自律需要政府、企業(yè)、全社會(huì)的共同參與。在加強(qiáng)自律建設(shè)的同時(shí)，在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立起對(duì)民間組織進(jìn)行外部監(jiān)督的體系，將政府監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督結(jié)合起來，建立公安、安全、民政、銀行、技術(shù)監(jiān)督等部門的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，接受有關(guān)查詢和投訴。社會(huì)各界的投訴是從另一個(gè)角度對(duì)民間組織的發(fā)展提供動(dòng)力。正確、積極的處理投訴，可以加深社會(huì)各界對(duì)組織的認(rèn)識(shí)，樹立組織在人們心目中的良好形象，同時(shí)也可促進(jìn)從業(yè)者提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。自律與他律配合得當(dāng)，可以良性互動(dòng)，相得益彰。一般而言，自律能力愈強(qiáng)，他律的層次和水平就愈高，依法開展活動(dòng)就愈深入，市場發(fā)揮作用的空間就愈大。

目前，對(duì)于民間組織發(fā)展中存在的問題，各級(jí)相關(guān)行政部門已經(jīng)有一定的認(rèn)識(shí)，但是，如何很好地解決這些問題，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持自律與他律的結(jié)合，是促進(jìn)我國民間組織健康發(fā)展的重要保障。