導(dǎo)語：科學(xué)發(fā)展與政府經(jīng)濟(jì)關(guān)系一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要

政府在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著主導(dǎo)性作用。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，關(guān)鍵是把科學(xué)發(fā)展的理念貫徹到政府經(jīng)濟(jì)工作的各個(gè)領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)由主要追求經(jīng)濟(jì)增長的速度目標(biāo)向主要追求發(fā)展的質(zhì)量效益目標(biāo)轉(zhuǎn)變，由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本提升實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變。應(yīng)善于運(yùn)用發(fā)展和改革的辦法破解制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定的各種難題，建立健全保障科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)的體制機(jī)制。

政府在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著主導(dǎo)性作用。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，政府是最重要的主體。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、社會(huì)結(jié)構(gòu)加速變動(dòng)的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨不少錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和問題。解決制約發(fā)展的各種矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，關(guān)鍵是把科學(xué)發(fā)展觀真正落到實(shí)處，把科學(xué)發(fā)展的理念貫徹到政府經(jīng)濟(jì)工作的各個(gè)領(lǐng)域。

把提高質(zhì)量效益作為政府經(jīng)濟(jì)工作的主要目標(biāo)

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首先要將科學(xué)發(fā)展的理念體現(xiàn)在政府工作目標(biāo)的確定上。對于經(jīng)濟(jì)工作而言，就是要努力實(shí)現(xiàn)由主要追求經(jīng)濟(jì)增長的速度目標(biāo)向主要追求發(fā)展的質(zhì)量效益目標(biāo)的根本轉(zhuǎn)變。

在保持GDP平穩(wěn)增長的同時(shí)，著力增加城鄉(xiāng)居民收入，提高居民生活水平。沒有一定的增長速度，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行很難實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。但經(jīng)濟(jì)增長不是發(fā)展的全部內(nèi)容，發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是提高人民生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。同時(shí)，政府保持社會(huì)和諧、促進(jìn)社會(huì)公平的能力，與財(cái)政收入水平密切相關(guān)。如果政府沒有較強(qiáng)的可支配財(cái)力，就無法解決人民群眾特別是低收入群眾的切身利益問題，也無法真正使全體人民共享發(fā)展的成果。因此，對于地方政府來說，需要更多地關(guān)注和追求城鄉(xiāng)居民收入和財(cái)政收入水平的提高。應(yīng)更加注重激發(fā)和保護(hù)群眾創(chuàng)業(yè)致富的積極性，讓潛在的社會(huì)生產(chǎn)力得到充分釋放，使人民群眾通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展致富；更加注重轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，堅(jiān)持把提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和附加值放在首位；更加注重提高利用外資的質(zhì)量，堅(jiān)持招商選資，著重發(fā)揮引進(jìn)資本在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新等方面的作用，堅(jiān)決控制高消耗、重污染項(xiàng)目。

在提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益、增加城鄉(xiāng)居民收入的同時(shí)，大力提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的物質(zhì)文化需求。在一些地方，盡管群眾的收入增加了，但安全感和幸福感并沒有相應(yīng)增加，生活質(zhì)量未能得到大的改善。應(yīng)切實(shí)按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，把群眾滿意不滿意、高興不高興、幸福不幸福作為衡量政府經(jīng)濟(jì)工作成效的重要尺度，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益。政府不僅要解決群眾的經(jīng)濟(jì)富裕問題，還要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，為群眾提供良好的公共服務(wù)；大力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公平和社會(huì)秩序，維護(hù)群眾合法權(quán)益；大力改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，為群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件。

在提高即期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和效益的同時(shí)，切實(shí)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)要求。牢固樹立經(jīng)濟(jì)增長的成本意識，大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源要素節(jié)約集約利用，全面建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。浙江作為一個(gè)人多地少、資源匱乏、環(huán)境容量有限的省份，必須痛下決心，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持既要金山銀山、更要綠水青山，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；充分利用環(huán)境、資源和市場形成的倒逼機(jī)制，淘汰落后生產(chǎn)能力，限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決突出的行業(yè)性、區(qū)域性污染問題；強(qiáng)化資源環(huán)境保護(hù)和利用目標(biāo)的硬約束，改變過去重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、輕資源要素和環(huán)境容量的做法，切實(shí)按照資源要素供給情況和環(huán)境容量來制訂和實(shí)施規(guī)劃，分解落實(shí)年度目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任，并采取強(qiáng)有力措施，使之真正落到實(shí)處。

把增長方式轉(zhuǎn)變作為政府經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)

粗放的增長方式是當(dāng)前制約發(fā)展質(zhì)量和效益提高的主要因素。能否在推動(dòng)增長方式轉(zhuǎn)變方面取得實(shí)效，是衡量落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)把推動(dòng)增長方式轉(zhuǎn)變作為當(dāng)前政府經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)來抓，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本提升轉(zhuǎn)變。

把推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何把握推動(dòng)增長方式轉(zhuǎn)變和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行之間的關(guān)系，是對政府駕馭經(jīng)濟(jì)能力的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。通過近幾年的實(shí)踐探索，我們感到關(guān)鍵是把結(jié)構(gòu)優(yōu)化這個(gè)牛鼻子抓住抓好，特別是充分發(fā)揮優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)這個(gè)杠桿，推動(dòng)投資在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上平穩(wěn)增長。這既可以為即期經(jīng)濟(jì)增長提供動(dòng)力，又可以通過增量帶存量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)需求穩(wěn)定增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長速度與質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一。

把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為主攻方向。對于地方政府來說，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)是在集聚創(chuàng)新要素、激發(fā)創(chuàng)新活力、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果等方面下功夫。應(yīng)加快構(gòu)筑集聚人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素的有效平臺和載體，把政府支持自主創(chuàng)新的政策資源向創(chuàng)新平臺和載體傾斜，建設(shè)和發(fā)展一批公共科技基礎(chǔ)條件平臺、行業(yè)專業(yè)創(chuàng)新平臺、區(qū)域科技創(chuàng)新平臺，逐步形成政府扶持平臺、平臺服務(wù)企業(yè)、企業(yè)依托平臺的有效機(jī)制；努力激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、政府采購等手段，深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，使集聚起來的創(chuàng)新要素發(fā)揮最大效能；進(jìn)一步完善創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制，多形式推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，健全技術(shù)市場和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)和資本有機(jī)融合，促使更多的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

把資源節(jié)約集約利用和環(huán)境保護(hù)作為硬性任務(wù)。“十一五”規(guī)劃綱要明確了降低能源消耗和控制污染物排放的目標(biāo)要求，必須把這一要求作為硬任務(wù)抓實(shí)抓好。應(yīng)逐年分解落實(shí)工作目標(biāo)和責(zé)任，堅(jiān)持節(jié)約為先、保護(hù)為本、合理開發(fā)、科學(xué)利用，技術(shù)創(chuàng)新、強(qiáng)化管理和結(jié)構(gòu)調(diào)整多管齊下，經(jīng)濟(jì)、法律、科技、行政手段綜合運(yùn)用，不斷加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用和污染物排放控制工作，積極推進(jìn)土地、水等資源的市場化配置，完善和實(shí)施行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境執(zhí)法力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

把體制機(jī)制創(chuàng)新作為政府經(jīng)濟(jì)工作的主要抓手

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，主要得益于改革開放。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的許多矛盾，其根源仍然是體制性、機(jī)制性問題。推動(dòng)增長方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，歸根結(jié)底要靠體制機(jī)制創(chuàng)新。必須堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，善于運(yùn)用發(fā)展和改革的辦法破解制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定的各種難題，建立健全保障科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)的體制機(jī)制，使體制機(jī)制創(chuàng)新成為政府推動(dòng)各項(xiàng)工作的有力抓手。

科學(xué)把握和正確處理政府與市場的關(guān)系，深化行政管理體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能，是深化行政管理體制改革的核心。當(dāng)前存在的增長方式粗放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡等問題，在很大程度上是因?yàn)檎毮苻D(zhuǎn)變滯后，特別是引導(dǎo)和推動(dòng)各類市場主體節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展的有效手段還不多，公共服務(wù)和社會(huì)管理缺位的問題還沒有根本解決。面對調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、構(gòu)建和諧社會(huì)等艱巨任務(wù)，深化行政管理體制改革、加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變顯得愈來愈迫切。應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，全面履行政府職能。深化行政審批制度改革，不僅要看審批事項(xiàng)縮減的數(shù)量多少，更要看審批效能是否有切實(shí)的提高、方式是否透明規(guī)范；深化投資體制改革，使政府投資項(xiàng)目的管理更嚴(yán)格更規(guī)范、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案的效率更高；深化公共財(cái)政體制改革，著力解決財(cái)政資金“用多少”、“用在哪”和“用得怎么樣”等問題，更好地體現(xiàn)公共財(cái)政的要求；深化規(guī)劃體制改革，提高規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和可操作性，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的有效性，更好地發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。

科學(xué)把握和正確處理效率與公平的關(guān)系，更加重視構(gòu)建有利于保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的體制機(jī)制。在激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力的同時(shí)，更加注重社會(huì)公平，堅(jiān)持以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。加快構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，做好“吸納集聚”和“延伸覆蓋”兩篇文章，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移；促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制；努力提高農(nóng)民收入，遏制城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢。加快建立有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施、教育培訓(xùn)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)先行，加大政策扶持，拓展區(qū)域合作，改善發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)異地脫貧，努力把欠發(fā)達(dá)地區(qū)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。建立健全為民辦實(shí)事的長效機(jī)制，加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、多層次的就業(yè)和社會(huì)保障體系；進(jìn)一步調(diào)節(jié)收入分配，努力解決群眾反映強(qiáng)烈的就學(xué)就醫(yī)難等熱點(diǎn)問題。加快建立健全社會(huì)建設(shè)和管理機(jī)制，進(jìn)一步完善社會(huì)利益表達(dá)和協(xié)調(diào)保障機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理和防控體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管和公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。

科學(xué)把握和正確處理增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力與加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的關(guān)系，積極探索兩者有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的有效途徑。一方面，完善保障決策貫徹落實(shí)的體制機(jī)制。堅(jiān)決貫徹中央的宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建科學(xué)的政績評價(jià)體系，建立健全行政監(jiān)督和行政問責(zé)制度，確保政令暢通，提高政府的執(zhí)行力。另一方面，建立健全有利于加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的體制機(jī)制。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一些實(shí)力較強(qiáng)的縣和中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量和人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，其權(quán)責(zé)不對稱的問題較為突出，出現(xiàn)了所謂“看得見、管不了”現(xiàn)象。應(yīng)按照提高行政效能和加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，加快農(nóng)村綜合改革步伐，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理重心下移，特別是增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村安全生產(chǎn)、土地監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、食品安全、市場秩序、社會(huì)治安等方面的管理職責(zé)和服務(wù)能力。