導(dǎo)語(yǔ)：行政文化在行政人格塑造中的作用一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

有中國(guó)特色的社會(huì)主義行政體系是一種新型的行政模式，它對(duì)行政人員有著較高的要求，即要求行政人員有著“全心全意為人民服務(wù)”的精神。行政人員是行政的主體，行政人員能否做到“全心全意為人民服務(wù)”是社會(huì)主義行政體系是否健全的標(biāo)志，然而行政人員的“為人民服務(wù)”精神并不是天生的，而是由社會(huì)主義行政文化所提供的。這就要求我們?cè)?a href="http://www.eimio.cn/lunwen/xinzhen/guanl/200506/5585.html" target="_blank">行政改革的過(guò)程中自覺(jué)地把行政文化建設(shè)放在一個(gè)重要的地位上，并通過(guò)行政文化的建設(shè)來(lái)培養(yǎng)社會(huì)主義的行政人格以及為這種行政人格提供永久性的保障。

一、行政文化是行政體系的重要組成部分

一個(gè)國(guó)家的行政體系不僅包括行政機(jī)構(gòu)、行政人員、行政法律和行政制度，還包括這個(gè)行政體系據(jù)以建立起來(lái)的思想理論和行政行為方式等，而且它的思想理論總會(huì)積淀為行政人員的一定的心理定勢(shì)并對(duì)行政人員的行政行為起著決定性的影響。一國(guó)的行政體系首先是一個(gè)行政文化體系，正是行政文化的不同才決定了這個(gè)國(guó)家的行政體系是具有自己的特色的行政體系。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的行政體系總是與其文化傳統(tǒng)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系的，受著民族的風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值取向、善惡觀念、情感好惡的影響。這不僅是因?yàn)槿魏我环N行政體制都必須與其國(guó)情民情相適應(yīng)，而且這種行政體制的建立本身就是植根于民族文化的深厚土壤之中的。尤其是行政人員總是在既定的文化背景熏陶下成長(zhǎng)起來(lái)的，當(dāng)他作出行政行為的選擇時(shí)，文化因素必然潛在地發(fā)揮作用。

現(xiàn)代社會(huì)，在行政管理科學(xué)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)中，世界各國(guó)都竭力借鑒其他國(guó)家在行政管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和吸收一切行之有效的科學(xué)手段。確實(shí)，行政管理與一切社會(huì)活動(dòng)的領(lǐng)域一樣，技術(shù)層面的因素是具有普遍適用的意義的，一個(gè)國(guó)家對(duì)其他國(guó)家行政管理中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)步手段采取“拿來(lái)主義”是可以迅速提高行政管理水平的，但是任何一個(gè)國(guó)家的行政體系都不會(huì)與他國(guó)的行政體系完全相同，行政管理中的一切技術(shù)層面的因素也只有與這個(gè)國(guó)家的具體國(guó)情結(jié)合起來(lái)才能真正發(fā)揮作用。而文化特色作為一國(guó)國(guó)情的一個(gè)重要方面，在借鑒和吸收他國(guó)行政管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段中起著關(guān)鍵性的取舍作用。但是在國(guó)與國(guó)的比較中，它們之間的行政體系是有著優(yōu)劣之分的。如果一個(gè)國(guó)家的行政體系不能滿足于對(duì)其國(guó)家與社會(huì)管理的需要，從表面上看來(lái)可能會(huì)表現(xiàn)為行政體系的結(jié)構(gòu)不合理、行政人員的素質(zhì)較差、行政法律不完善、行政制度不健全等情況，而在實(shí)質(zhì)上無(wú)非是兩種情況：一是這個(gè)國(guó)家的行政體系由于失去外部刺激而受到了自己文化的窒息，變得僵化了，從而滯后于社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是這個(gè)國(guó)家無(wú)視自己的國(guó)情，盲目照搬它國(guó)的行政體系，以致于喪失了自己的文化根基，因而脫離了其社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正軌。所以，一個(gè)國(guó)家為保證其行政體系在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的管理和引導(dǎo)地位，就必須時(shí)時(shí)刻刻地根據(jù)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要去借鑒和吸取它國(guó)的行政管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)手段：一方面通過(guò)這種借鑒和吸取打破自我的文化封閉，另一方面又運(yùn)用自己的文化對(duì)這種借鑒和吸取進(jìn)行改造和清洗。

一般意義上的文化或者說(shuō)一國(guó)的傳統(tǒng)文化對(duì)行政體系的影響是間接的；在行政體系的運(yùn)行中，行政體制的成長(zhǎng)與變革、行政行為的發(fā)生與選擇、公共政策的制定與執(zhí)行、行政人員的思想和精神狀態(tài)等是直接受著行政文化的影響的，或者說(shuō)，一國(guó)的一般文化是通過(guò)轉(zhuǎn)化為行政文化而對(duì)公共行政產(chǎn)生直接影響的。

近年來(lái)，行政文化研究引起了人們的重視，但普遍認(rèn)為行政文化是一定的政治思想體系在公共行政中的具體化，即公共行政的指導(dǎo)思想。這是非常片面的，也是對(duì)行政文化簡(jiǎn)單化的理解。其實(shí)，行政文化是一個(gè)復(fù)合體，它雖包含著特定的政治思想和行政意識(shí)，但不等同于政治思想及行政意識(shí)；無(wú)論政治思想及行政意識(shí)以多么完善的思想體系的形式出現(xiàn)，也不具有行政文化的深廣內(nèi)涵。就一定的行政體系的形成而言，一定的思想體系必然會(huì)制度化為一定的行政體制，表現(xiàn)在行政體系的結(jié)構(gòu)上和以特定的法律形式出現(xiàn)，但是行政文化的主體性則是通過(guò)行政人員來(lái)實(shí)現(xiàn)的。也就是說(shuō)，對(duì)于行政人員來(lái)說(shuō)，思想體系是一種外在的精神存在，它如果要發(fā)揮作用的話，首先需要內(nèi)化為行政人員共有的心理定勢(shì)。而在行政人員這種共有的心理定勢(shì)的形成中，思想體系其實(shí)只是多種因素中的一種，它是在與行政人員成長(zhǎng)的文化背景、社會(huì)心理等多種因素的綜合作用中生成的。所以，行政文化在客觀上表現(xiàn)為行政體系的隱性結(jié)構(gòu)，是一種貫穿于行政體制、行政法律、公共政策中的“客觀精神”；而在主觀上無(wú)非是既定的社會(huì)歷史時(shí)期中的一般文化、社會(huì)心理以及行政體系賴以建立起來(lái)的特定思想體系在行政人員身上造成的心理積淀，其中也包括行政管理技術(shù)層面上的因素。當(dāng)行政體系由于體制的確立、法律的完善和制度的健全而擁有相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)時(shí)，行政文化是通過(guò)行政人員的思想觀念、價(jià)值取向和道德意識(shí)發(fā)揮作用的。然而人的心理因素是易變的，即使是一個(gè)群體共有的心理定勢(shì)也是不穩(wěn)定的，而且當(dāng)它通過(guò)行政人員的思想觀念、價(jià)值取向、道德意識(shí)這些中介環(huán)節(jié)發(fā)揮作用時(shí)就會(huì)出現(xiàn)增值或減值的情況，進(jìn)一步在行政人員的行為中表現(xiàn)出巨大的差異，所以一種行政文化穩(wěn)定和持久發(fā)揮作用的途徑是塑造出合乎公共行政要求的行政人格。

二、行政文化對(duì)行政人格的塑造

人類的行政管理史與政治史具有同樣久遠(yuǎn)的歷史，自從階級(jí)社會(huì)產(chǎn)生以來(lái)也就相應(yīng)地出現(xiàn)了對(duì)國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)的管理。當(dāng)然，在傳統(tǒng)社會(huì)中，由于國(guó)家的基本職能是履行政治統(tǒng)治，公共事務(wù)尚未掙脫政治的襁褓，因而行政管理僅僅是作為政治統(tǒng)治的工具而存在的，雖然行政管理中也包含著一定的社會(huì)管理職能，但從根本上看是從屬于政治統(tǒng)治需要的。但是這并不意味著統(tǒng)治階級(jí)對(duì)執(zhí)行統(tǒng)治職能的官吏沒(méi)有具體的要求，相反，對(duì)其官吏的人格要求是非常嚴(yán)格的。在中國(guó)封建社會(huì)，官吏的“忠君事主”是以“修、齊、治、平”為始，而“修身”又是第一要義，這個(gè)“修身”無(wú)非是要塑造合乎統(tǒng)治階級(jí)要求的人格，即行政人格。最值得一提的是封建社會(huì)的修身方法，幾乎在整個(gè)封建社會(huì)，統(tǒng)治者都倡導(dǎo)以“讀史正心”來(lái)達(dá)到修身的目的，這也就是要求官吏或?qū)⒊蔀楣倮舻娜嗽谧x史中得到政治（行政）文化的熏陶，并造就出理想的、或合乎封建統(tǒng)治要求的人格。

近代社會(huì)，當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)征服了整個(gè)社會(huì)之后，“公共的”領(lǐng)域與“私人的”領(lǐng)域開(kāi)始分化，同時(shí)“政治的”領(lǐng)域與“管理的”領(lǐng)域也不再完全重合，公共行政擁有了一定程度的獨(dú)立性。與近代社會(huì)相伴而生的這種行政范式在行政體系的建構(gòu)上較為側(cè)重制度的設(shè)計(jì)，通過(guò)立法的完善、職能分工的合理、崗位的相對(duì)穩(wěn)定、權(quán)責(zé)利的明確等方式建立起一個(gè)科學(xué)的行政管理體系；而對(duì)行政人員的要求則側(cè)重于其能力，即勝任行政管理的能力。這樣一來(lái)，是不是意味著行政人格不再重要了呢？不是！伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)起來(lái)的管理行政從來(lái)都是非常重視行政人格在公共行政中的意義的，特別是在歐美這些發(fā)明了“管理行政”的國(guó)家中，歷來(lái)重視行政人員是否在其行政行為中貫穿公正、平等、民主、人權(quán)的信念和原則，是否有著對(duì)公共事務(wù)的熱情和獻(xiàn)身精神，對(duì)國(guó)家和選民能否做到誠(chéng)實(shí)、守信，等等。總之，管理行政既重視行政人員的行政能力，也重視行政人員的行政人格。

社會(huì)主義社會(huì)的行政與以往任何形式的行政模式不同，它是一種服務(wù)行政的模式。在這種模式中，行政人員是人民的公仆，他的職責(zé)就是全心全意為人民服務(wù)，因而行政人員的行政人格是社會(huì)主義行政根本性質(zhì)的保證，沒(méi)有社會(huì)主義的行政人格，行政體系的服務(wù)性質(zhì)就會(huì)受到?jīng)_擊和破壞。在我國(guó)，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的關(guān)鍵是人，而行政人員在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義這一偉大航程中起到的是“舵手”和“引航員”的作用，這個(gè)特定的人群是否具有社會(huì)主義的理想、道德和紀(jì)律關(guān)系到我們事業(yè)的成敗。然而，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中出現(xiàn)了腐敗的問(wèn)題，行政人員肆無(wú)忌憚地出租權(quán)力以謀取私利，或弄權(quán)以釣譽(yù)、鉆營(yíng)以升遷，并形成了一種鄙視清廉、崇尚貪妄的氛圍，以致于社會(huì)主義服務(wù)行政的行政人格迷蹤難尋。這不僅使社會(huì)主義服務(wù)行政無(wú)法發(fā)揮其功能，而且對(duì)于整個(gè)社會(huì)的精神文明造成了極大的破壞。所以，當(dāng)行政改革解決了體制結(jié)構(gòu)、職能定位、權(quán)責(zé)關(guān)系的問(wèn)題之后，建立社會(huì)主義行政體系的重心工作就需要立即轉(zhuǎn)到社會(huì)主義行政人格的培養(yǎng)和塑造上來(lái)。

社會(huì)主義行政人格的塑造是通過(guò)社會(huì)主義行政文化的灌輸和熏陶來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在社會(huì)主義行政文化中，馬克思主義的科學(xué)世界觀和方法論、社會(huì)主義理想和共產(chǎn)主義信念、社會(huì)主義的價(jià)值取向和道德自覺(jué)、中華民族傳統(tǒng)文化中的一切優(yōu)秀成份等是基本內(nèi)容。這些基本內(nèi)容必須貫穿在為人民服務(wù)的具體行動(dòng)中，即一切行政行為都是出于為人民服務(wù)的目的，并切實(shí)取得為人民服務(wù)的效果，要做到這一點(diǎn)，社會(huì)主義的行政人格是必要的保障。因此，在社會(huì)主義行政文化與社會(huì)主義行政體系的功能之間，行政人員的行政人格是一個(gè)中介環(huán)節(jié)，正是有了健全的行政人格，社會(huì)主義行政體制的公平、效率才能得以發(fā)揮。

社會(huì)主義行政人格的形成是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，特別是在經(jīng)歷了近些年行政人格受到嚴(yán)重破壞的情況下，行政人格重新塑造的任務(wù)顯得更加艱巨。但是，只要我們堅(jiān)持弘揚(yáng)社會(huì)主義行政文化，明確社會(huì)主義行政的人格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格掌握行政人員的錄用與考核，及時(shí)地把不合乎社會(huì)主義行政人格標(biāo)準(zhǔn)的人員清理出行政人員的隊(duì)伍，是能夠在行政人員中普遍樹(shù)立起社會(huì)主義的行政人格的。

社會(huì)主義行政文化在社會(huì)主義行政人格的塑造中的作用表現(xiàn)為對(duì)行政人員靈魂的冶鑄，這就是讓社會(huì)主義的行政文化滲入行政人員的心靈，改變他們的思維模式，推動(dòng)他們觀念的更新，使他們構(gòu)筑起新的行政道德行為體系、正確的公共價(jià)值取向和健康的行政人格特征。一般說(shuō)來(lái)，行政人格就是行政人員的信仰與情操、態(tài)度和旨趣、氣質(zhì)和習(xí)慣；但在實(shí)際表現(xiàn)中，行政人格卻是以行政人員的素質(zhì)的形式存在的，在社會(huì)主義的行政體系中則是行政人員為人民服務(wù)的精神境界。在有中國(guó)特色的社會(huì)主義行政體系中，對(duì)行政人格的要求主要表現(xiàn)為：具有開(kāi)放精神、思想活躍、胸襟寬廣，而不是保守封閉、嫉妒誹謗；具有責(zé)任感、社會(huì)正義感和良好的人際關(guān)系，敢冒風(fēng)險(xiǎn)、勇?lián)?zé)任，而不是圓滑怯懦、勢(shì)利狹隘、畏首畏尾、怨天尤人；具有求新意識(shí)和創(chuàng)造欲望，敢于開(kāi)拓進(jìn)取，而不是囿于傳統(tǒng)、盲從權(quán)威、嘩眾取寵。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是要求行政人員有一顆為人民服務(wù)的“公心”。

三、為人民服務(wù)的精神是行政人格的標(biāo)準(zhǔn)

社會(huì)主義行政是服務(wù)行政，這是它與傳統(tǒng)的封建主義統(tǒng)治行政和近代的資本主義管理行政的根本區(qū)別。在社會(huì)主義服務(wù)行政中，對(duì)行政體制、公共政策、行政人員、行政行為等的考察和判斷都要以為人民服務(wù)為最終的衡量標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)?，為人民服?wù)是社會(huì)主義行政的根本目的，行政體制的設(shè)計(jì)、法制的建立、公共政策的制定等都是從為人民服務(wù)的目的出發(fā)的，所以對(duì)公共行政中的一切因素都應(yīng)以是否有利于為人民服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于行政人格的考察也是如此。

社會(huì)主義是一條共同富裕之路，然而走這條道路是需要社會(huì)主義行政來(lái)加以引導(dǎo)的。特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一般市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)原則、逐利動(dòng)機(jī)都依然會(huì)在一定程度上發(fā)揮作用，這就會(huì)造成經(jīng)濟(jì)上甚至政治上的差別，對(duì)這種差別的控制、利用和引導(dǎo)更為經(jīng)常的是通過(guò)行政行為來(lái)進(jìn)行的，因此行政行為所代表的價(jià)值取向就會(huì)起到?jīng)Q定性的影響。如果行政人員能夠堅(jiān)持為人民服務(wù)的原則，他的行政行為就會(huì)表現(xiàn)為利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成的一定差別去推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)人們生活水平的普遍提高，實(shí)現(xiàn)共同富裕，這是一種利用差別消除差別的道路；如果行政人員缺乏為人民服務(wù)的精神，就可能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成的這種差別中失去心理平衡，進(jìn)而謀劃個(gè)人私利，并伺機(jī)使個(gè)人的私利得以實(shí)現(xiàn)，這就會(huì)使他喪失了其應(yīng)有的行政人格?？梢?jiàn)，是否具有為人民服務(wù)的精神是行政人員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下能否擁有社會(huì)主義行政人格的前提；反過(guò)來(lái)，有沒(méi)有社會(huì)主義的行政人格，行政人員的行政行為也是截然不同的。有了社會(huì)主義的行政人格，行政人員就會(huì)關(guān)心人民、愛(ài)護(hù)人民、急人民之所急、想人民之所想、扶困濟(jì)危、幫貧救難，以維護(hù)人民的利益為最高要求。這樣一來(lái)，不僅行政人員自己獲得了人民的信任，而且國(guó)家與政府也通過(guò)這些行政行為樹(shù)立了良好的形象，得到人民的理解、信任和支持，從而促進(jìn)公共政策的貫徹執(zhí)行和促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)。如果行政人員缺乏社會(huì)主義的行政人格，他就會(huì)對(duì)人民的利益漠然置之，對(duì)群眾的嫉苦冷眼旁觀，在工作上官氣十足，拍馬逢迎、上下勾結(jié)、左右串通、貪賄賤民、以權(quán)謀私、計(jì)較于個(gè)人的得失。這種人被放在行政崗位上，敗壞的是國(guó)家和政府的形象，會(huì)使人民喪失對(duì)國(guó)家和政府的信任，甚至?xí)呱蠈?duì)立，因而最終造成了對(duì)公共利益的破壞。

近些年來(lái)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，行政人員中滋長(zhǎng)起一種不容忽視的“當(dāng)官做老爺”的意識(shí)，爭(zhēng)權(quán)奪利、追名逐利。我們常常見(jiàn)到這種情況，在一些學(xué)術(shù)討論會(huì)上，國(guó)家機(jī)關(guān)的某個(gè)局長(zhǎng)甚至某個(gè)處長(zhǎng)，大大咧咧地坐在主席臺(tái)上而毫無(wú)羞恥之態(tài)，有的竟然面對(duì)眾多專家學(xué)者夸夸其談而不忖自己肚中有幾滴墨水，更有一些令人作嘔者總要尋機(jī)指手劃腳，完全是一種官老爺?shù)淖髋?。這就給人一個(gè)印象：為官者心中只有官階，似乎官大學(xué)問(wèn)就大，除此之外再無(wú)任何自知之明，再無(wú)廉恥之心，唯上唯大、賤民賤下，有機(jī)便投、唯營(yíng)是鉆。僅此就可以說(shuō)明為人民服務(wù)的精神的淪落和社會(huì)主義行政人格的喪失，更不用說(shuō)那些以權(quán)謀私、貪污腐敗之徒了。

服務(wù)行政需要服務(wù)的行政人格，而服務(wù)的行政人格來(lái)自于行政人員自覺(jué)的“公仆”定位，只有當(dāng)行政人員把為人民服務(wù)當(dāng)作至上的追求并自愿地獻(xiàn)身于為人民服務(wù)的事業(yè)，他才能在社會(huì)主義服務(wù)行政的體系中找到自己理想的位置，才能擁有理想的行政人格，才是一個(gè)合格的社會(huì)主義的行政人員。對(duì)于社會(huì)主義的行政人員來(lái)說(shuō)，為人民服務(wù)的精神是一把標(biāo)尺，也是一條人格的分界線；只要有了為人民服務(wù)的精神，就會(huì)形成和擁有社會(huì)主義行政人員的一切優(yōu)秀品格，否則就會(huì)成為喪失行政人格的公共事業(yè)的蛀蟲?？追鄙南冗M(jìn)事跡看起來(lái)表現(xiàn)了一種高不可攀的偉大人格，而實(shí)際上是每一個(gè)行政人員都能夠具有和應(yīng)當(dāng)擁有的行政人格，也就是說(shuō)，只要有了為人民服務(wù)的精神，就可以象孔繁森那樣做人民的忠實(shí)“公仆”；北京的陳希同、王寶森作為一個(gè)反例，看起來(lái)惡跡昭彰，令人觸目驚心，而緣由卻極其簡(jiǎn)單，那就是忘記了根本，失去了為人民服務(wù)的精神，以致墮落成罪犯，更不用說(shuō)什么人格了。由此看來(lái)，行政人員成為孔繁森或成為王寶森都不困難，關(guān)鍵就看心中能否把持住為人民服務(wù)這把標(biāo)尺，沿著這把標(biāo)尺的刻度向前走就形成和擁有完美的行政人格，朝相反的方向走就會(huì)墮落成罪犯，在這個(gè)問(wèn)題上是無(wú)機(jī)可投的。有的行政人員也許會(huì)想，“利用手中的權(quán)力先撈一把，然后見(jiàn)好就收”，這種謀劃也許是“聰明的”，但如果這樣做就已經(jīng)喪失了行政人格，一旦這種人格喪失了，能否“見(jiàn)好就收”就是一個(gè)很難把持的問(wèn)題了。特別應(yīng)當(dāng)指出的是，陳希同、王寶森決不會(huì)比那些準(zhǔn)備“見(jiàn)好就收”的人傻，而是因?yàn)樽呱狭诉@條墮落的路無(wú)法自持。所以，作為社會(huì)主義服務(wù)行政體系中的一分子，每一個(gè)行政人員都應(yīng)在為人民服務(wù)的問(wèn)題上采取嚴(yán)肅的態(tài)度，否則，一旦喪失了社會(huì)主義行政人格，無(wú)論有多么“精明的”事先謀劃都會(huì)變得枉然。

九屆人大把行政改革推進(jìn)到一個(gè)新的階段，沿著這條道路走下去，社會(huì)主義行政中為人民服務(wù)的制度化障礙可望得到消除，屆時(shí)行政人員能否用自己的行政行為踐履為人民服務(wù)的行政目標(biāo)就主要取決于行政人格的狀況了。所以，當(dāng)行政改革取得了積極成就，隨著行政體制的健全和法律的完善，行政人格將成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。行政人員只有自覺(jué)地培養(yǎng)自己的行政人格，才是走在時(shí)代前列的精明舉措。