導(dǎo)語：市場經(jīng)濟(jì)條件下合理調(diào)整國家機(jī)關(guān)公務(wù)員工資水平的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

工資水平是生產(chǎn)關(guān)系的重要內(nèi)容，是改善人民生活，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要因素。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，合理確定國家機(jī)關(guān)職工的工資水平，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展具有重要的意義。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家機(jī)關(guān)工資水平一直以企業(yè)的工資水平為參照，由于工資決定的集權(quán)性，國家可以實(shí)行高積累政策，使得工資水平與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有相應(yīng)的聯(lián)系。1985年工資制度改革，國家雖然在工資管理上將機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)分離開，但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在確定國家機(jī)關(guān)工資水平時(shí)，還是局限于同企業(yè)工資水平相適應(yīng)。1993年工資制度改革時(shí)，由于我國經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)取得了重大成就，國家有能力較大幅度地提高工資水平，因此不僅實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)與事業(yè)單位工資制度相分離，而且建立了正常增資制度。但仍有一些地區(qū)相繼出臺(tái)調(diào)整工資水平的政策，反映出決定工資水平的因素沒有充分發(fā)揮作用。目前，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何確定國家機(jī)關(guān)的工資水平，是工資管理工作的重大問題。

一、現(xiàn)實(shí)生活中確定工資水平應(yīng)考慮的因素

勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)條件下，工資水平由勞動(dòng)力供給和勞動(dòng)力需求之間的關(guān)系來確定，既然工資水平由勞動(dòng)力供求的關(guān)系來確定，那么影響到勞動(dòng)力供求的因素都會(huì)影響到工資水平。一般來說，人口的減少，經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)的增長，社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，資本和土地的數(shù)量、質(zhì)量的提高，以及價(jià)格的相對昂貴都會(huì)有利于工資水平的提高。上述因素中，社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率是影響工資水平最根本的因素，只有在同樣的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間內(nèi)不斷地創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財(cái)富，或創(chuàng)造同樣數(shù)量的物質(zhì)財(cái)富所需的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間逐步減少，才有可能不斷提高工資水平。

然而，市場經(jīng)濟(jì)條件下，工資水平始終存在一個(gè)上限和下限的問題。國家財(cái)政的支付能力和職工通過工作取得工資收入來滿足生活需要的迫切程度，將共同決定實(shí)際工資水平的上限和下限。因此在現(xiàn)實(shí)生活中，影響工資水平的實(shí)際因素可歸納為以下三種：

1.職工個(gè)人及其家庭成員所需的生活費(fèi)用

職工所獲得的工資收入必須能夠維持職工本人及其家庭成員的基本生活需要，這一點(diǎn)已被世界各國普遍認(rèn)同。這里所指的職工本人及家庭成員在計(jì)算所應(yīng)撫養(yǎng)和瞻養(yǎng)人數(shù)時(shí)應(yīng)以2人計(jì)算。雖然目前我國機(jī)關(guān)廣大職工的子女大部分為獨(dú)生子女，但獨(dú)生子女是計(jì)劃生育政策的特殊產(chǎn)物，有其特殊性，加之考慮到部分職工需要贍養(yǎng)老人，所以按2人計(jì)算為妥，目前世界各國也普遍按2人計(jì)算?；旧钯M(fèi)用不是生存費(fèi)用，其內(nèi)涵為有一定質(zhì)量的生存費(fèi)用。通常包括以下幾個(gè)方面：

——衣食住行的費(fèi)用衣食住行的費(fèi)用不能簡單理解為餓不著凍不著，而是在一定時(shí)間空間條件下，職工對衣食住行的普遍需求，或者叫均衡需求。在衣著方面，“新三年舊三年縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年”已經(jīng)成為歷史，人們的需求從應(yīng)季服裝向應(yīng)節(jié)氣服裝過渡，并且追求面料和款式。在食品方面，人們更加講究營養(yǎng)和食品結(jié)構(gòu)。在居住方面，國家改革力度較大，一方面引導(dǎo)人們不斷提高消費(fèi)需求，另一方面取消福利分房制度，加大了職工個(gè)人住房支出。在交通方面，物價(jià)指數(shù)上漲帶來的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對該項(xiàng)的補(bǔ)貼，而隨著生活節(jié)奏的加快，人們對此的需求卻越來越旺，至于個(gè)人買車，那還是極少數(shù)特殊崗位、特殊情況的職工所能考慮的，絕大多數(shù)機(jī)關(guān)職工仍是可望不可及。上述只是職工用于衣食住行方面支出的主要內(nèi)容。勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)通常用恩格爾系數(shù)來衡量職工家庭的富裕程度，恩格爾系數(shù)是用職工家庭衣食住行費(fèi)用的支出占家庭工資收入的比例來反映職工家庭生活富裕程度的變量。目前世界上比較富裕國家職工家庭的恩格爾系數(shù)為25％左右，比較貧窮國家職工家庭的恩格爾系數(shù)為50％左右。

——健康及發(fā)展的費(fèi)用健康及發(fā)展是勞動(dòng)者擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要。健康是勞動(dòng)者從事勞動(dòng)所必要的身體素質(zhì)保證；發(fā)展是勞動(dòng)者從事勞動(dòng)所必要的思想政治及業(yè)務(wù)素質(zhì)保證。我國公費(fèi)醫(yī)療體制改革力度較大，個(gè)人承擔(dān)的比例逐漸增加?；鶎诱突鶎訂挝灰蜇?cái)政緊張，需財(cái)政承擔(dān)的部分往往得不到落實(shí)，因此一些職工醫(yī)療費(fèi)用常年不能報(bào)銷，職工用于醫(yī)療和健身費(fèi)用支出較大。加之職工的家庭成員有老有小，正是醫(yī)療保健的消費(fèi)時(shí)期，職工對此也必有一定的支出。

為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，不斷地提高自身素質(zhì)，更好地進(jìn)行勞動(dòng)創(chuàng)造，職工就必須注重自我發(fā)展，不斷地學(xué)習(xí)以至于支出一些與學(xué)習(xí)有關(guān)的費(fèi)用，如培訓(xùn)費(fèi)、書本材料費(fèi)、購置必要的設(shè)備，甚至購置電腦并支付網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)等。

除此之外，職工需支出的更大費(fèi)用為子女培訓(xùn)費(fèi)。我國雖然實(shí)行了九年義務(wù)教育，然而由于發(fā)展不平衡，同為基礎(chǔ)教育，教育質(zhì)量差距較大，大量生源涌向少數(shù)學(xué)校，教育行政部門為此做了大量工作，但沒能從根本上解決問題。目前全國多數(shù)大中城市還是“千軍萬馬共擠獨(dú)木橋”，在這種情況下“過橋費(fèi)”自然就昂貴了。即使不考慮上述因素，培養(yǎng)一個(gè)子女的費(fèi)用也在逐年遞增，目前從幼兒園至大學(xué)畢業(yè)，一個(gè)子女的培訓(xùn)費(fèi)需要支出幾萬元甚至達(dá)到十幾萬元。

——享受的費(fèi)用享受的費(fèi)用應(yīng)包括旅游療養(yǎng)、文化娛樂等內(nèi)容。目前廣大機(jī)關(guān)職工很少有人能自費(fèi)外出療養(yǎng)、外出旅游、更根本談不上出國旅游，也很少有能經(jīng)常自費(fèi)出入文化娛樂場所的。他們不是沒有這一需求，而是很難安排這筆支出。

在確定工資水平時(shí)，應(yīng)充分考慮職工的基本生活費(fèi)用，如職工所獲得的工資不能滿足基本生活費(fèi)用的需求，勢必增加職工的生活負(fù)擔(dān)和心理壓力，影響其工作的專一性和積極性，抑制創(chuàng)造性，不利于在工作崗位上創(chuàng)造一流的成績，不利于社會(huì)的健康發(fā)展。

當(dāng)然，由于國與國、地區(qū)與地區(qū)之間的生活標(biāo)準(zhǔn)和消費(fèi)習(xí)慣不同，各自的基本生活費(fèi)用所包括的內(nèi)容及其水平高低亦有所不同。不過隨著社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的增長，基本生活費(fèi)用所反映的內(nèi)容必然會(huì)越來越豐富。

2.不同行業(yè)、職業(yè)之間符合同工同酬原則的程度

對于完成同等價(jià)值的勞動(dòng)者應(yīng)支付同等水平的工資，這一原則應(yīng)貫徹不同行業(yè)、部門，不同的民族、種族，不同性別的勞動(dòng)者之間。過去我們在考慮國家機(jī)關(guān)的工資水平時(shí)，一直以企業(yè)工資水平為參照標(biāo)準(zhǔn)。然而改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)成份和管理體制發(fā)生了重大變化，外資企業(yè)、私營企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)不斷增多。國有企業(yè)自主經(jīng)營、自我發(fā)展，企業(yè)間工資水平的差異越來越大。加之外企的工資拉動(dòng)作用，壟斷企業(yè)的工資水平飛速提高。很難想象銀行部門省級(jí)分行的處長，比省級(jí)機(jī)關(guān)的處長工作責(zé)任大多少？但前者的工資水平卻是后者的6倍還多。如進(jìn)一步考慮福利因素，二者的差距就更大。上述高工資者的消費(fèi)示范，將拉動(dòng)整個(gè)社會(huì)的基本生活需求，從而提高機(jī)關(guān)職工家庭恩格爾系數(shù)，降低機(jī)關(guān)職工家庭的富裕程度。因此在考慮國家機(jī)關(guān)工資水平時(shí)，應(yīng)全面考慮國內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)成份中職工的工資水平，并注意適當(dāng)考慮其福利因素。

3.國家財(cái)政的支付能力

國家財(cái)政的支付能力實(shí)際是由國家宏觀政策決定的，財(cái)政依據(jù)國家的職能通過稅收等手段在對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行初次分配時(shí)，已經(jīng)充分考慮了國家機(jī)關(guān)的工資支出因素。但如果國家要特殊保護(hù)某種經(jīng)濟(jì)成份的發(fā)展，給予其稅收等方面的優(yōu)惠政策，那么財(cái)政收入可能就少一些，某種經(jīng)濟(jì)成份的工資水平可能就高一些，這樣一推一拉，財(cái)政的支付能力就弱一點(diǎn)。再如，國家要增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制、增加國防開支或擴(kuò)大積累、增加基本建設(shè)規(guī)模，財(cái)政的支付能力就要弱一點(diǎn)，反之，財(cái)政的支付能力就強(qiáng)一些。目前我國的財(cái)政管理體制由五級(jí)政府預(yù)算組成，有一級(jí)政權(quán)就有一級(jí)財(cái)政、一級(jí)預(yù)算。各級(jí)負(fù)責(zé)本級(jí)的工資性支出。這樣國家總的支付能力未必能反映出各地各級(jí)的支付能力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政的支付能力直接決定國家機(jī)關(guān)的工資水平，財(cái)政的收入能力直接決定財(cái)政的支付能力。目前財(cái)政對預(yù)算收入和預(yù)算外收入的管理有些彈性，每年例行的財(cái)政、稅收大檢查都能追收一些資金，而查不到的地方和查不細(xì)的地方還有多少可收資金不得而知。因此應(yīng)不斷加大財(cái)政收入的力度，加強(qiáng)財(cái)政收支的有關(guān)法制化建設(shè)，使其時(shí)刻與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，為社會(huì)發(fā)展和職工生活改善提供財(cái)力保證。

二、工資水平的確定應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并與總體改革相適應(yīng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定工資分配。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是把“蛋糕”做大，工資分配是把“蛋糕”分好。只有不斷地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能不斷地增加收入。目前我國正在積極推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，各項(xiàng)改革正在重新調(diào)整各方面的利益，因此在考慮工資水平時(shí)，應(yīng)同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和總體改革。

1.正確處理積累和消費(fèi)的比例關(guān)系

積累和消費(fèi)的比例關(guān)系，是國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系。它最終決定著國家建設(shè)規(guī)模和人民生活的改善程度。積累是擴(kuò)大再生產(chǎn)的源泉，關(guān)系到人民的整體利益和長遠(yuǎn)利益；消費(fèi)直接用于改善生活，關(guān)系到人民的個(gè)人利益和當(dāng)前利益。我國是一個(gè)12億人口的發(fā)展中國家，目前正處在現(xiàn)代化建設(shè)的創(chuàng)業(yè)階段，百業(yè)待興，國家必須有一定的積累，才能集中力量辦大事，才能增強(qiáng)生產(chǎn)發(fā)展的后勁，才能為社會(huì)的持續(xù)發(fā)展進(jìn)行必要的物質(zhì)儲(chǔ)備。我們應(yīng)該清楚，消費(fèi)的增長必須建立在生產(chǎn)發(fā)展和國民收入增長的基礎(chǔ)上，消費(fèi)基金的增長率不能超過可分配的國民收入和財(cái)政收入的增長率；職工工資水平增長率不能超過勞動(dòng)生產(chǎn)率和人均財(cái)政收入的增長率。消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)要適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展水平，如果個(gè)人收入和消費(fèi)水平增長過快，勢必影響國家的積累，繼而影響職工的長遠(yuǎn)利益，因此國家應(yīng)建立有效的宏觀調(diào)控制度和方法，處理好積累和消費(fèi)的比例關(guān)系。

2.注重適時(shí)提高職工工資水平

小平同志提出，職工收入水平提高有利于調(diào)動(dòng)職工的工作積極性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。小平同志說：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作要增加收入，反過來也才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“為國家創(chuàng)造財(cái)富多，個(gè)人的收入就應(yīng)該多一些，集體福利就應(yīng)該搞得好一些。不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對少數(shù)先進(jìn)分子可以，對廣大群眾不行，一段時(shí)間可以，長期不行。革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神，就沒有革命的行動(dòng)。但是，革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論?！碧岣呗毠すべY水平，至少可以從兩個(gè)方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，一是從生產(chǎn)力理論考慮，人是生產(chǎn)力中最活躍、最重要的因素，增加職工收入，可以調(diào)動(dòng)、激發(fā)職工的工作積極性，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，在同樣的時(shí)間內(nèi)、同樣的投入下，創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財(cái)富，實(shí)現(xiàn)更多的社會(huì)效益。二是從生產(chǎn)過程的理論考慮，生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)相輔相承、相互影響，職工收入增加，職工的消費(fèi)能力就會(huì)提高，需求的上升會(huì)拉動(dòng)供給的增加，刺激生產(chǎn)的擴(kuò)大，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？傊?，不能簡單地認(rèn)為，消費(fèi)基金的增長，就會(huì)影響積累的規(guī)模，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。適時(shí)提高職工工資水平，一方面可以直接改善職工生活，另一方面可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.注重與總體改革相適應(yīng)

工資水平是一個(gè)很重要的國民經(jīng)濟(jì)變量，它同經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)、就業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易等國民經(jīng)濟(jì)變量相互作用、相互制約。如物價(jià)指數(shù)的波動(dòng)對工資水平的影響就很直接。職工工資是貨幣工資也叫名義工資，并非實(shí)際工資。實(shí)際工資是指貨幣工資所能購買到的商品和服務(wù)量，是經(jīng)過物價(jià)指數(shù)調(diào)整后的貨幣工資。正因如此，在實(shí)際生活中，就可能會(huì)出現(xiàn)貨幣工資上升而實(shí)際工資下降的情況。因此經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的任何變革都會(huì)影響到工資水平。目前職工面對著教育體制改革、住房制度改革和醫(yī)療保險(xiǎn)改革，促使職工把目光聚焦到工資水平上。工資是廣大機(jī)關(guān)職工的主要收入或唯一收入，要想使子女能夠較順利地完成社會(huì)教育，需要有一筆存款；要想實(shí)現(xiàn)一個(gè)較為合適的居住條件，需要一筆存款；要想解決本人及其父母、子女治病甚至救命的問題，還要有一筆可觀的存款，或者在工資中安排一部分現(xiàn)款購買保險(xiǎn)。這些因素都需要體現(xiàn)在工資水平中。目前，國家極力采取措施擴(kuò)大內(nèi)需，但實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中，居民儲(chǔ)蓄存款增加，消費(fèi)品零售總量增速減緩，缺少必要的需求來拉動(dòng)供給，以刺激生產(chǎn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，為此，經(jīng)濟(jì)界擔(dān)心出現(xiàn)通貨緊縮現(xiàn)象。其原因就在于廣大職工后顧之憂較大，因此自主控制消費(fèi)規(guī)模?？梢姡诳紤]工資水平時(shí)，兼顧各項(xiàng)改革對職工需求產(chǎn)生的影響，不僅關(guān)系到職工生活能否下降，而且關(guān)系到改革能否順利推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展。

三、工資水平的確定應(yīng)考慮必要的工資差別

所謂工資差別就是指各類人員在工資水平上的差異。經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家在研究中發(fā)現(xiàn)，人們不僅關(guān)心工資水平，而且關(guān)心工資差別，并且對后者的重視往往甚于前者。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們總是力求縮小社會(huì)成員之間的收入差別，但是這種差別的存在必然是長期的。一方面工資差別從本質(zhì)上講是同勞動(dòng)相聯(lián)系的，只要職工的素質(zhì)和技能不能完全相同，工資差別就不可能消除；另一方面，工資差別的存在同市場中價(jià)格差別的存在一樣，具有在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)不斷重新配置資源的功能，從而優(yōu)化人才資源配置效率，這對于社會(huì)發(fā)展具有積極的作用。

我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在相當(dāng)長的歷史時(shí)期，工資差別的長期存在也是必然的。過去我們在考慮工資水平時(shí)，就注重了工資差別這一因素，在當(dāng)前大力發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期，我們更要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，利用工資差別，規(guī)范工資差別，以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

1.不同地區(qū)間的工資差別

地區(qū)間的工資差別是客觀存在，而且越來越大。地區(qū)間的工資差別是市場經(jīng)濟(jì)的必然反映，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于地區(qū)間國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度不同，社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率不同，財(cái)政收入不同，工資水平必然不同。但也不是差別越大越好，這一點(diǎn)應(yīng)按小平同志關(guān)于“先富和共富”理論來認(rèn)識(shí)。

小平同志認(rèn)為：“我們堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，根本目標(biāo)是共同富裕，然而平均發(fā)展是不可能的。過去搞平均主義，吃‘大鍋飯’，實(shí)際上是共同落后，共同貧窮，我們就是吃了這個(gè)虧。改革首先要打破平均主義，打破‘大鍋飯’，現(xiàn)在看這個(gè)路子是對的”。1978年12月小平同志在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》中指出：“在經(jīng)濟(jì)政策上，我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。一部分人生活好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動(dòng)其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣就會(huì)使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來?！标P(guān)于“先富”幫“后富”的問題，小平同志認(rèn)為：“對一部分先富起來的人，也要有一些限制，例如，征收所得稅。還有，提倡有的人富裕起來以后，自愿拿出錢來辦教育、修路”，還有，就是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義互助精神，“沿海如何幫助內(nèi)地，這是一個(gè)大問題，可以由沿海一個(gè)省幫內(nèi)地一個(gè)省或兩個(gè)省，也不要一下子負(fù)擔(dān)太重，開始時(shí)可以做某些技術(shù)轉(zhuǎn)讓?！薄叭绻坏脑絹碓礁?，窮的越來越窮，兩極分化就會(huì)產(chǎn)生，而社會(huì)主義制度就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化。解決的方法之一，就是先富起來的地區(qū)多交點(diǎn)利稅，支持貧困地區(qū)的發(fā)展”。

因此我們要承認(rèn)地區(qū)間的工資差別，富裕地區(qū)工資水平高一些，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。國民經(jīng)濟(jì)各種變量之間保持合理的比例關(guān)系，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，同時(shí)可以帶動(dòng)、幫助其他地區(qū)。目前，沿用過去計(jì)劃體制的辦法管理各地區(qū)國家機(jī)關(guān)的工資水平，已經(jīng)顯得很吃力、很難平衡了，與其這樣吃力而且又不平衡，不如主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)，從宏觀上管好、從微觀上搞活。可以讓當(dāng)?shù)馗鶕?jù)國民可支配收入總量和增長速度、社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長率、人均財(cái)政收入的增長速度，自主確定工資水平，以便將各種明補(bǔ)和暗補(bǔ)納入工資之中，提高工資的透明度，使工資能更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.機(jī)關(guān)與其它行業(yè)間的工資差別

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，機(jī)關(guān)與其它行業(yè)工資水平大體相當(dāng)，改革開放后，隨著我國向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)過渡以及向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)推進(jìn)，從工資制度上機(jī)關(guān)與其它行業(yè)相分離，從工資水平上機(jī)關(guān)與不同企業(yè)出現(xiàn)了不同差距。但由于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的工資都是由國家財(cái)政通過再分配的方式予以支付，所以一些工資管理者和部分職工在思想觀念上總是力求找到二者在工資水平方面的對應(yīng)關(guān)系，這些觀念一直左右著工資管理工作。

勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，不同部門間存在工資差別的原因是各自不同的工作特點(diǎn)所決定的。機(jī)關(guān)工作人員是國家公務(wù)員，執(zhí)行國家公務(wù)、行使國家權(quán)力、管理國家事務(wù)、履行國家行政管理的職能，工作特點(diǎn)明顯，工作責(zé)任重大，其工作好壞直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系國家和民族的振興。因此對公務(wù)員的要求，不但要有相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且還要具有較強(qiáng)的政治修養(yǎng)及較高的自我約束能力，以便廉潔奉公，避免乃至杜絕以權(quán)謀私，避免人為造成的不必要的損失。古今中外都有高薪養(yǎng)廉之舉措，1712年（清雍政五年）清政府為搞廉政建設(shè)，開始建立養(yǎng)廉銀制度，“以養(yǎng)官吏廉潔之心”。如當(dāng)時(shí)吉林道所轄各知縣，年養(yǎng)廉銀均為800兩。世界上一些市場經(jīng)濟(jì)國家，也對公務(wù)員實(shí)施高薪養(yǎng)廉。然而，目前一個(gè)縣長的工資水平往往只相當(dāng)于大中城市營業(yè)員的工資水平，可見目前公務(wù)員的工資水平從工資差別上考慮，與其工作特點(diǎn)不相適應(yīng)。因此在考慮公務(wù)員隊(duì)伍工資水平時(shí)，應(yīng)依據(jù)上述因素，適當(dāng)予以提高，達(dá)到依靠工資投入，使公務(wù)員隊(duì)伍生活的富裕程度位于社會(huì)成員的中上等水平，使少數(shù)高級(jí)公務(wù)員生活的富裕程度位于社會(huì)成員的上等水平。這樣既符合市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，又有利于公務(wù)員增強(qiáng)工作責(zé)任感，減輕生活方面的心理壓力，便于他們一心一意為社會(huì)服務(wù)。于此同時(shí)，再配之以必要的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲措施，就可以使公務(wù)員隊(duì)伍更加廉潔和優(yōu)質(zhì)高效。

3.不同崗位間的工資差別

不同崗位間的工資差別已被人們普遍接受，以至于有的地區(qū)或有的部門自行建立了崗位津貼。勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為不同崗位間存在工資差別的主要原因是：在工作強(qiáng)度和工作條件方面的差別、崗位所要求的工作能力的差別、崗位所需承擔(dān)責(zé)任程度的差別以及崗位的社會(huì)安全程度的差別。按照上述因素考慮，不論是行政人員還是專業(yè)技術(shù)人員，上一級(jí)別應(yīng)比下一級(jí)別工資水平高；不論是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位還是企業(yè)，干部應(yīng)比工人工資水平高。但現(xiàn)實(shí)的情況是：在國家機(jī)關(guān)中技術(shù)工人比基層干部的工資水平高，特別是在縣及其以下機(jī)關(guān)更為明顯。這一點(diǎn)按現(xiàn)行體制，國家在統(tǒng)一制定政策時(shí)很難平衡，因國家機(jī)關(guān)干部職位配置較高，如逐級(jí)考慮基層職務(wù)與技術(shù)工人保持相應(yīng)的差別，在國家機(jī)關(guān)就會(huì)反映出工人與干部工資水平差別過大的矛盾。因此在管理上，還是應(yīng)該宏觀管好、微觀搞活為妥。

在考慮不同崗位間的工資差別的大小時(shí)，應(yīng)以大體補(bǔ)償不同崗位工作強(qiáng)度的差別、不同崗位所要求的工作能力的差別、不同崗位所負(fù)責(zé)任的差別以及由此帶來的心理等方面的壓力的差別為原則。差別過小，不利于職工積極上進(jìn)，不利于解決以權(quán)謀私的問題；差別過大，有逆于人類社會(huì)力求逐步縮小社會(huì)成員之間收入差別這一總的趨勢。但上述補(bǔ)償因素應(yīng)集中體現(xiàn)在工資水平方面，應(yīng)逐步將醫(yī)療保險(xiǎn)、公務(wù)用車、職工住房等單位福利和社會(huì)福利方面的補(bǔ)償因素轉(zhuǎn)移到工資水平方面。使工資水平這一國民經(jīng)濟(jì)重要變量與國民經(jīng)濟(jì)其他變量協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展。

工資差別還包括地區(qū)自然條件的差別、職業(yè)安全程度的差別等?，F(xiàn)實(shí)情況下，工資差別的存在，有利于穩(wěn)定隊(duì)伍、穩(wěn)定社會(huì)；有利于鼓勵(lì)先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)；有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步。長遠(yuǎn)考慮，隨著社會(huì)的發(fā)展，工資水平的差別將逐步縮小。

工資水平是工資研究領(lǐng)域普遍關(guān)心又頗感艱難的課題。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下對工資水平的思考，應(yīng)以小平同志提出的“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，解放思想、實(shí)事求是，把廣大職工的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益有機(jī)地聯(lián)系起來，從理論上大膽突破長期計(jì)劃體制下固有觀念的束縛，進(jìn)一步豐富和完善社會(huì)主義收入分配理論，以便使工資水平的提高始終與社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，并對總體改革以及社會(huì)的全面發(fā)展起到支持和保障作用。