導(dǎo)語(yǔ)：政府上網(wǎng)：作用、約束及條件一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)正以席卷之勢(shì)走進(jìn)每個(gè)人的生活，越來(lái)越多的人開始感受“數(shù)字化生存”的魅力的時(shí)候，信息技術(shù)最大的使用者——政府也逐漸融入其中。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)部把推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家政府信息化建設(shè)作為今年的工作重點(diǎn)，希望通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用來(lái)改進(jìn)這些政府的組織和重組公共管理，最終實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和信息資源的共享。我國(guó)的“政府上網(wǎng)工程”也在1999年開始啟動(dòng)。“政府上網(wǎng)”的內(nèi)容主要包括：政府在網(wǎng)上向公眾提供易于檢索的信息服務(wù)；進(jìn)行透明的政府網(wǎng)上采購(gòu)；政府服務(wù)電子化；公民在網(wǎng)上參與政府決策等等。網(wǎng)絡(luò)空間，潛力無(wú)窮。作為一種嶄新的政府—公民互動(dòng)方式，“政府上網(wǎng)”的意義不僅僅停留在簡(jiǎn)單的技術(shù)層面，而在于更深層次的對(duì)政府和公眾思想觀念、行為方式的影響上?！罢暇W(wǎng)”可預(yù)期的作用主要有：

1、拓展政府服務(wù)空間，優(yōu)化政府服務(wù)手段

政府職能服務(wù)化是近年來(lái)政府職能轉(zhuǎn)變的大方向，向公民提供信息服務(wù)是政府職能之一。政府信息是一種有重要價(jià)值的國(guó)家資源。政府一直掌握著最大量的公眾信息，又是許多法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范的制定者，憑借互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大的技術(shù)支持，政府能夠?yàn)楣娞峁┯嘘P(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一切公共領(lǐng)域的過(guò)去、現(xiàn)在與將來(lái)的知識(shí)和信息，而這些信息在網(wǎng)上是易于檢索的。同時(shí)，藉助互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，政府可以開發(fā)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，利用信息技術(shù)向公眾提供更迅速、更簡(jiǎn)便、更周到的服務(wù)，政府服務(wù)的平臺(tái)從傳統(tǒng)的辦公室、窗口、柜臺(tái)轉(zhuǎn)向簡(jiǎn)單的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。政府服務(wù)空間的拓寬與服務(wù)方式的變革不僅極大的方便了公眾，提高了政府工作效率，同時(shí)，對(duì)于促進(jìn)整個(gè)社會(huì)向民主化、規(guī)范化發(fā)展亦有著深遠(yuǎn)的意義。在這方面，走在我們前面的是美國(guó)。美國(guó)政府的14個(gè)部（下屬上百個(gè)局級(jí)單位）、司法部門、立法部門（國(guó)會(huì)兩院）、62個(gè)獨(dú)立的行政局、59個(gè)委員會(huì)，以及6個(gè)準(zhǔn)官辦的局級(jí)機(jī)構(gòu)早已全部上網(wǎng)。網(wǎng)上所包含的內(nèi)容非常全面，不僅有立法（從提案產(chǎn)生、辯論過(guò)程直到最后法律的形成），司法及行政部門的日常動(dòng)作和各種法規(guī)、制度，而且包括政府計(jì)劃和正在實(shí)施的各種規(guī)劃、項(xiàng)目的主要內(nèi)容、進(jìn)行情況、相關(guān)的文件、報(bào)告等等。訪問(wèn)政府站點(diǎn)，閱讀有關(guān)信息，幾乎可以對(duì)各部門的活動(dòng)了如指掌?？梢哉f(shuō)，服務(wù)的政府在網(wǎng)絡(luò)空間體現(xiàn)得更為充分。

2、擴(kuò)大公民參政通道，更新參政技術(shù)手段

“政府上網(wǎng)”拓寬了公民的參政渠道，通過(guò)電子民意調(diào)查、電子公民投票、電子選舉、電子郵件等方式，公民進(jìn)行利益表達(dá)以影響政府的利益綜合：政府傾聽民意，作為決策的參考。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)可以看作是政府與公民間的一座電子橋梁，它的參與推動(dòng)了公民與政府官員的直接對(duì)話，提高了民意在政府動(dòng)作中的分量，從而極大促進(jìn)了民主政治的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)加入政治領(lǐng)域、成為公民參政通道最直接的影響是：一方面政府能夠比以往更廣泛地聽取各方的意見，從而集思廣益，有利于決策的科學(xué)化。另一方面，網(wǎng)絡(luò)這種能夠使信息不受時(shí)空限制的快捷有效的互動(dòng)方式使公民對(duì)于參與政治有了嶄新的認(rèn)識(shí)，政府在網(wǎng)上開放的姿態(tài)與方便的技術(shù)手段促進(jìn)了公民參與政治的興趣，有利于培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識(shí)。1998年國(guó)家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)在自己的站點(diǎn)開設(shè)了國(guó)家“十五”發(fā)展規(guī)劃討論，從12月1日到5日，有1400余人訪問(wèn)了發(fā)展規(guī)劃，524人次通過(guò)“網(wǎng)上論談”參與了“十五”計(jì)劃的討論和編制。（注：杜永生《‘99政府上網(wǎng)年》，《網(wǎng)絡(luò)與信息》1999年第1期；）可見，“政府上網(wǎng)”對(duì)于公民思想觀念的潛在影響是巨大的，隨著電腦與上網(wǎng)的逐漸普及，會(huì)有越來(lái)越多的人由政治體系中的狹隘觀念者、順從者向主動(dòng)參與者轉(zhuǎn)變，即愿意參與政治，并相信通過(guò)自己的努力可以影響政府決策，（注：參見加布里埃爾·A·阿爾蒙德等《比較政治學(xué)：體系、過(guò)程和政策》，上海譯文出版社1987年，第41—42頁(yè)。）從而推動(dòng)民主的發(fā)展。

3、提高政府運(yùn)作透明度，促進(jìn)行政公開

美國(guó)司法部長(zhǎng)克拉克說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有任何東西比秘密更能損害民主，公眾沒(méi)有了解情況，所謂自治，所謂公民最大限度地參與國(guó)家事務(wù)只是一句空話。”（注：轉(zhuǎn)引自繆愛社《論行政公開化》，《地方政府管理》1997年第6期；）政府上網(wǎng)之后，在網(wǎng)上政府公告，提供包括市政規(guī)劃、公用事業(yè)工商管理、環(huán)衛(wèi)、監(jiān)督、檢察、人事、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、物價(jià)查詢等在內(nèi)的數(shù)據(jù)庫(kù)查詢服務(wù)，在網(wǎng)上進(jìn)行電子采購(gòu)和電子招投標(biāo)，及時(shí)公布政府的政策和招待情況，可以充分體現(xiàn)政府活動(dòng)的透明性、權(quán)威性和時(shí)效性，并有助于公民在網(wǎng)上的輿論監(jiān)督。

但是，在探討“政府上網(wǎng)”的作用的時(shí)候，我們不能把它抽離它所賴以存在的行政系統(tǒng)簡(jiǎn)而概之。互聯(lián)網(wǎng)給新型的政府行政與公民參政提供了一種手段，這種手段必須在現(xiàn)有的制度約束之中，由抱有一定行政觀念的行政人員依據(jù)一定的行政程序來(lái)加以使用。因此，我們可以清楚地看到“政府上網(wǎng)”功能的實(shí)現(xiàn)受到觀念、制度、人員的約束；只有實(shí)現(xiàn)一定的條件，才能使其作用不至于停留在紙上談兵的階段。

條件一：行政觀念的轉(zhuǎn)變

觀念支配行為，行為體現(xiàn)觀念；觀念是行為的先導(dǎo)，行為是觀念的后果。羅榮渠指出：“現(xiàn)代化的過(guò)程有若干不同的層面：經(jīng)濟(jì)發(fā)展是物質(zhì)層面；政治發(fā)展是制度層面；而思想行為模式則是社會(huì)的深度層面。”（注：羅榮渠《現(xiàn)代化新論》，北京大學(xué)出版社1993年，第16頁(yè)；）作為一種新的政府—公民互動(dòng)方式，與傳統(tǒng)的交流方式不同，由于在互聯(lián)網(wǎng)上只有主動(dòng)的參與者，不存在過(guò)去意義上的“受眾”，政府不可能單向地進(jìn)行選擇、傳送和灌輸。互聯(lián)網(wǎng)打破了信息的壟斷，人與人之間的交往變得自由和平等。因此，政府和公民在網(wǎng)上進(jìn)行交流必須遵循共同的不成文的約定：大家在身份上彼此平等，平等是交流的前提。這就要求掌握著信息優(yōu)勢(shì)的政府徹底擺脫傳統(tǒng)行政觀念的束縛，真正做到與公民的平等對(duì)話，它包括除了涉及國(guó)防、外交等國(guó)家機(jī)密與個(gè)人隱私外，政府應(yīng)無(wú)保留地提供信息資源共享，并且認(rèn)真聽取來(lái)自公民的意見。

在我國(guó)，行政觀的轉(zhuǎn)變主要包括：①由官本位的行政觀轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖疚坏男姓^；②由全能統(tǒng)制行政觀轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢扌姓^。行政觀的轉(zhuǎn)變必然帶動(dòng)行政職能的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)幾百年的行政實(shí)踐和理論探討，我們已經(jīng)知道，政府既不是“守夜人”，也非全能的“善”的代表；政府應(yīng)該“掌舵”而非“劃漿”；“看得見的手”與“看不見的手”應(yīng)相輔相承，互補(bǔ)有無(wú)。因此，我們必須超越“堅(jiān)其船而利其炮”的層次；我們必須認(rèn)識(shí)到，如果行政觀念不轉(zhuǎn)變，在原有的行政職能之下，以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)代替原來(lái)的辦公室、窗口，與其說(shuō)是一種進(jìn)步，不如說(shuō)是一種倒退。

條件二：法律、法規(guī)的創(chuàng)建、完善與制度創(chuàng)新

新制度主義學(xué)派早已證明，制度是影響一個(gè)國(guó)家興衰的決定性因素之一：不同的制度安排會(huì)帶來(lái)迥然不同的后果。美國(guó)政治學(xué)家亨延頓指出：“制度化程度低下的政府不僅僅是個(gè)弱的政府，而且還是一個(gè)壞的政府?！保ㄗⅲ汉姞枴ず嗤㈩D《變化社會(huì)中的政治秩序》，華夏出版社1989年，第26頁(yè)；）這樣的政府無(wú)法承擔(dān)起維持社會(huì)穩(wěn)定、提供公共物品的責(zé)任。因此，制度是管理中的核心、關(guān)鍵，制度建設(shè)是行政發(fā)展的必要組成。而在所有制度里面，法律是最硬的制度。

對(duì)于“政府上網(wǎng)工程”而言，目前需要解決的問(wèn)題主要在于以規(guī)范、明確的法律、規(guī)定來(lái)保證政府網(wǎng)站的信息資源正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以制度保證政府快速有效的處理信息反饋和提供辦事服務(wù)，以促進(jìn)政府和公民在網(wǎng)上的雙向互動(dòng)。這就需要進(jìn)行法律、法規(guī)的創(chuàng)建、完善和制度創(chuàng)新。這方面，美國(guó)的做法同樣可以給我們提供一個(gè)參照。對(duì)于信息方面的管理，從60年代至今美國(guó)頒布了一系列法律法規(guī)，如信息自由法、個(gè)人隱私信息法、削減文書法、政府信息資源管理——A130文件、在互聯(lián)網(wǎng)上購(gòu)物免收購(gòu)物稅法等。值得一提的是，為了適應(yīng)在新形勢(shì)下政府信息化和向公眾提供政府信息服務(wù)的需要，美國(guó)國(guó)會(huì)在1996年通過(guò)了“信息技術(shù)管理改革法案”。法案除了對(duì)政府信息化的許多問(wèn)題有詳細(xì)的規(guī)定之外，有兩點(diǎn)特別予以強(qiáng)調(diào)：一是確定設(shè)立“首席信息官和首席信息官辦公室”制度，除了任命“美國(guó)國(guó)家首席信息官”之外，各部委都有自己的“首席信息官”和辦公室，并由首席信息官組成“聯(lián)邦信息委員會(huì)”作為政府信息化的管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從而從組織上保證政府信息化不但有專人管理，而且在統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)之下完成。另一值得強(qiáng)調(diào)的是這個(gè)法案明確地規(guī)定了必須對(duì)政府信息化所有項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，并制定了相應(yīng)的規(guī)定，以確保政府信息化的有效性和防止政府資源的濫用與浪費(fèi)。日趨完善的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與完備的法律、制度安排一起才能構(gòu)成對(duì)“政府上網(wǎng)”作用實(shí)現(xiàn)的有力保障，我國(guó)目前對(duì)此須給予足夠的重視。

條件三：高素質(zhì)的公共人力資源

“現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是人的現(xiàn)代化”，人的現(xiàn)代化是社會(huì)現(xiàn)代化的起點(diǎn)和終點(diǎn)?！罢暇W(wǎng)”是對(duì)行政人員的一個(gè)挑戰(zhàn)，對(duì)于行政人員的思想觀念、行為傾向、知識(shí)結(jié)構(gòu)、知識(shí)存量、應(yīng)用能力都提出了很高的要求。我們可以把互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)看作戴維·伊斯頓筆下的輸入“通道”，這是一種特殊的媒介，使文化、結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)都不起作用，不存在任何中間機(jī)構(gòu)或“守門者”可以截阻信息的通行。通過(guò)這個(gè)容量超大的通道，將會(huì)有大量的信息涌向政府（當(dāng)局）。如果行政人員沒(méi)有一定的知識(shí)存量而且不具備處理問(wèn)題的綜合能力，那么不管是問(wèn)題的數(shù)量還是復(fù)雜程度都超出了他們應(yīng)對(duì)的限度，“反應(yīng)失敗”勢(shì)必會(huì)發(fā)生。（注：戴維·伊斯頓《政治生活的系統(tǒng)分析》，華夏出版社1999年，第65—76頁(yè)；）“反應(yīng)失敗”最終會(huì)動(dòng)搖當(dāng)局的合法性基礎(chǔ)，抵消新的技術(shù)手段帶來(lái)的便利，甚至造成社會(huì)的動(dòng)蕩。因此，“政府上網(wǎng)”的順利實(shí)施有賴于一個(gè)高素質(zhì)的公共人力資源，這就要求行政人員轉(zhuǎn)變行政觀念，樹立起為人民服務(wù)的行政觀；勇于開拓創(chuàng)新，積極調(diào)整自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)；主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境的變化，提高綜合應(yīng)用能力；養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，不斷拓展自身的知識(shí)存量，熟練掌握先進(jìn)的技術(shù)手段，提高自身的吸收與借鑒、消化與轉(zhuǎn)化能力，即成為“集成型行政人才”（注：徐頌陶等《神圣的天職——中國(guó)現(xiàn)代人事管理》，中國(guó)人事出版社1996年，第383頁(yè)；）。

條件四：政府機(jī)構(gòu)再造

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐告訴我們，政府的信息化建設(shè)必然和政府機(jī)構(gòu)再造聯(lián)系在一起?！罢暇W(wǎng)”應(yīng)該和當(dāng)前的機(jī)構(gòu)改革配套進(jìn)行，因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)的利用與政府——公民交流的界面的轉(zhuǎn)換意味著一系列重大的變化：新的崗位需要新的人員，而一些舊的機(jī)構(gòu)在政府信息化過(guò)程中逐漸失去了存在的必要。機(jī)構(gòu)再造可以說(shuō)是一個(gè)必然的趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視機(jī)構(gòu)再造，即按照信息技術(shù)所提供的各種可能性重新設(shè)計(jì)政府的工作流程與組織結(jié)構(gòu)，使新的結(jié)構(gòu)最大限度地發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)和潛力，從信息技術(shù)的投資中獲取最大的回報(bào)率，即精減人員與政府工作的高效率。以美國(guó)為例，自推行“電子政府”以來(lái)，至1999年元月止，員工減少了24萬(wàn)人，關(guān)閉了近2000個(gè)辦公室，取消了近200個(gè)聯(lián)邦項(xiàng)目和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府的開支減少了1180億美元。對(duì)于社會(huì)的服務(wù)，聯(lián)邦政府的200個(gè)部局確立了3000多條新的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，作廢了1萬(wàn)6千多過(guò)時(shí)的行政規(guī)章，同時(shí)簡(jiǎn)化了3萬(wàn)1千多頁(yè)的各種規(guī)定。（注：周宏仁《展望21世紀(jì)的信息產(chǎn)業(yè)》，《網(wǎng)絡(luò)與信息》1999年第4期。）政府信息化帶來(lái)政府機(jī)構(gòu)再造的必要性，機(jī)構(gòu)再造是政府信息化實(shí)現(xiàn)的前提條件。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)叩響中國(guó)大門的時(shí)候，中國(guó)政府推出了“政府上網(wǎng)工程”，展示出政府全新的形象。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，信息化建設(shè)的目的在于作用的實(shí)現(xiàn)，即效果而不在于是否建立了信息系統(tǒng)本身。就好比搭一個(gè)戲臺(tái)是為了給演出創(chuàng)造更好的條件，而非讓人們參觀戲臺(tái)。因此我們必須重視軟件的建設(shè)，依賴現(xiàn)代化的行政觀、高素質(zhì)的行政人員，完善的制度和適宜的機(jī)構(gòu)安排，這樣才可能避免網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“政府上網(wǎng)”的預(yù)期效果。