導語：代表素質(zhì)問題的幾點思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我國人民代表大會制度的日趨完善，人大工作地不斷加強，人大代表作為一種重要的政治角色，能否充分發(fā)揮代表作用，真正代表人民根本利益和意志，依法履行好管理國家事務的權(quán)力的關鍵是代表素質(zhì)。作為一名基層人大機關工作者，有幸與各行各業(yè)、不同層次的近500名人大代表接觸，人大代表素質(zhì)問題常常引起我深深地思考。

一、人大代表應具備的素質(zhì)

人大代表究竟應具備哪些素質(zhì)呢？代表法并沒有作出明確規(guī)定。但從我國人大代表的地位、性質(zhì)、作用以及代表工作、活動的特點分析看，人大代表的素質(zhì)主要由以下四方面構(gòu)成：一是政治思想素質(zhì)。這是政治立場、政治方向和思想作風的總和，是人大代表素質(zhì)中的核心內(nèi)容。人大代表要具備一定的政治理論水平、較高的法律知識水平、高度的工作責任感。二是參政議政能力素質(zhì)。這是代表能力的綜合反映，是代表素質(zhì)的關鍵。即了解民情、集中民意，代表民意、反映民意的能力。三是文化知識素質(zhì)。這是人大代表履行職責的基本條件。要求代表具備盡可能廣博的知識面，最大限度地滿足代表履行職責的需要。四是職業(yè)道德素質(zhì)。人大代表在執(zhí)行代表職務，履行代表職責過程中要遵守的準則和行為規(guī)范，即為代表的職業(yè)道德。

綜上所述，結(jié)合工作實踐，我認為人大代表應具備的素質(zhì)主要有：堅定正確的政治立場，強烈的代表意識，牢固的法制觀念，較強的議事能力，較廣泛的知識面，良好的思想道德品質(zhì)。一名稱職的人大代表，要有強烈的責任感和使命感，認真執(zhí)行代表職務，積極履行憲法和法律賦予的管理國家事務和社會事務的權(quán)力。要具備國家權(quán)力機關組成人員應有的政治、經(jīng)濟、法律、人大等知識和較強的參政議政能力。要樂為敢為人民鼓與呼。人大代表受人民之托，攜百姓之言，裝四方之聲，擔負著立法、監(jiān)督、決定重大事項等法定職責，應發(fā)揮好“國家事務的管理者、‘三個代表''''的實踐者、開拓創(chuàng)新的先行者、科學知識的傳播者”的巨大作用。如果我們選出的代表都能知民情，聽民聲，解民憂，樂民之樂，憂民之憂，以實現(xiàn)和維護人民群眾的利益為己任，以履行代表職責為使命，關注百姓民生，關心群眾冷暖，那么，我國社會主義民主法治進程一定會得以大力推進，人民代表大會制度一定會顯示出更加無比的優(yōu)越性，愈加煥發(fā)出勃勃生機和無限活力。

二、當前代表素質(zhì)方面存在的主要問題及解決的方法

隨著社會主義民主法治進程的發(fā)展，人民代表大會制度日益深入人心，人大代表在管理國家事務中發(fā)揮了愈來愈重要的作用，人大代表的素質(zhì)也明顯提高。但如果以人民群眾的期望和憲法、法律的要求來衡量，一些人大代表的素質(zhì)仍有待進一步提高，具體表現(xiàn)在：一是人大意識、代表意識不強。不清楚人大代表的地位、性質(zhì)、作用，有些代表對什么是代表，代表干什么，代表有哪些權(quán)利、義務等基本問題不清楚或一知半解，人云亦云，依葫蘆畫瓢。有的代表認為，人大代表是一種榮譽職務，是因為自己本職工作出色而給予的回報，意識不到或者沒有完全意識到這是人民對他的信任，沒有把執(zhí)行代表職務當成一種使命和責任，發(fā)揮出人大代表應有的作用。還有的人或出于一己私利，或出于改善政治地位，爭取并當選為代表。但在履行代表職責中，常常是會前不調(diào)查，會中不審議，會后不傳達，有代表之名，無代表之實，甘當“掛名代表”。二是議政能力不高。在視察、執(zhí)法檢查、審議發(fā)言，提出議案、建議、批評和意見時，或泛泛而談，不切要害，或礙于情面，隔靴搔癢，或當“好好先生”怕得罪人，不愿甚至不敢提出建議、批評和意見，致使人民群眾的意愿和要求得不到如實反映，人民群眾關心的問題得不到解決,直接影響了人大代表在群眾心目中的地位和威信。三是個別代表尤其是農(nóng)村基層代表文化程度不高，水平有限，無法有效履行代表職責。

造成這些現(xiàn)象的原因是多方面的，既有代表意識等主觀原因，也有制度設計中缺乏產(chǎn)生高素質(zhì)代表的選舉制度、激勵機制等客觀因素。作為一方百姓的代言人，如果不具備行使職權(quán)的基本素質(zhì)要求，要做到“人民選我當代表，我當代表為人民”，那無異于一句空話。因此，當前加強人民代表大會制度建設的一個重要方面，就是要切實提高代表素質(zhì)。提高代表素質(zhì)，有治標的方法，也有治本的方法。治標的方法有采取各種措施加強代表的培訓，提高代表履職能力，為代表執(zhí)行職務創(chuàng)造良好的條件等。治本的方法是要在制度建設上有所創(chuàng)新，架構(gòu)一個有利于參政議政能力強，有強烈的責任感和使命感，敢于和善于履行代表職責的人當選為代表的機制。提高代表素質(zhì)，要標本兼治。

1、進一步提高認識，更好地為代表服務

要認真落實代表法，營造尊重人大代表、支持人大代表的氛圍，為人大代表執(zhí)行職務創(chuàng)造良好的條件。一是要多策并舉搞好培訓服務，使代表比較系統(tǒng)地學習有關人大知識、法律常識和專業(yè)知識，通過學習，明確自己的政治地位和法律地位，弄清代表的地位，性質(zhì)、作用，明確代表權(quán)利與義務的一致性，引導代表正確行使代表職權(quán)。拓寬代表知情知政渠道，經(jīng)常地為代表提供各種信息，以利于提高代表的參政議政水平。要搞好信訪服務，通過解決代表來信來訪反映的問題，處理代表的申訴、控告、檢舉，維護人大代表和人民群眾的合法權(quán)益。二是要加強對代表工作情況的信息反饋。各級人大及其常委會不僅要有組織、有計劃、有步驟地開展代表工作和活動，搞好有關組織、協(xié)調(diào)、引導工作，還要積極建立代表執(zhí)行職務活動的公開制度，對人大代表執(zhí)行職務作出量化規(guī)定，建立代表實績檔案，對代表在大會期間和閉會期間參加各種人大會議、執(zhí)法檢查、代表視察、評議等活動中的表現(xiàn)，特別是代表所提出的議案、建議、批評和意見等情況，及時如實記錄并向代表原選區(qū)選民或者原選舉單位進行反饋。

2、密切代表與選民和群眾的聯(lián)系，代表要接受選民監(jiān)督

我國憲法第102條和地方組織法第38條規(guī)定：“省、直轄市、設區(qū)的市的人民代表大會代表受原選舉單位的監(jiān)督；縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表受選民的監(jiān)督?！贝矸ǖ?條要求：“代表應當與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務。”人大代表應樹立執(zhí)行憲法和法律，自覺接受選民監(jiān)督的觀念。各級人大常委會也要積極建立健全行之有效的監(jiān)督制度，使監(jiān)督代表工作有章可循。從2000年起，德城區(qū)人大常委會實施人大代表向選民述職制度，先后組織近千名區(qū)、鄉(xiāng)級人大代表向選民述職，成果斐然。實踐證明，人大代表述職是加強國家權(quán)力機關建設的重要舉措。一是代表述職評議達到了密切代表與選民聯(lián)系，代表自覺接受選民監(jiān)督的目的。使人大代表從“要我當代表”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙敶怼?。對每個代表來說，只有真正感受到民意的壓力，才能產(chǎn)生恪盡職守的動力。它可以促使代表提高為人民服務的思想覺悟，是對代表為人民服務的宗旨觀念的一次集中檢驗。選民對代表的述職進行審驗、測評、分析，給予肯定，提出批評，可以使代表從中受到啟發(fā)和震動，為人民服務的觀念進一步得到增強；可以幫助代表緊密聯(lián)系群眾。同時，通過述職評議，也促進了人大代表在今后工作中加強學習，自覺履行職責，努力為民辦事，不負群眾厚望。二是對代表實施監(jiān)督，有利于提高代表的綜合素質(zhì)，促進代表自覺履行職責，執(zhí)行職務，行使職權(quán)，全面發(fā)揮作用，有利于增強代表工作的透明度，密切代表與選民和選舉單位的聯(lián)系，增強全社會的民主意識，更有利于提高人大及其常委會的整體工作水平，樹立監(jiān)督者更應接受監(jiān)督的理念。

3、增強代表意識，認真履行職責

強烈的代表意識，是各級人大代表認真履行代表職責，不辱使命，不負人民重托的前提和基礎，是衡量代表素質(zhì)高低的一項重要條件和標準。實踐證明，人大代表心中沒有選民，就不可能及時宣傳黨的各項方針政策和法律法規(guī)，更不可能號召和動員廣大群眾為實現(xiàn)黨提出的宏偉目標而努力奮斗；人大代表心中選民位置不突出，就不可能正確反映選民的意見和要求，更不可能真正代表廣大群眾的利益和意志參政議政，行使好管理國家的權(quán)力。人大代表增強“代表意識”，一是廣大人民群眾的共同呼喚，是堅持和完善人民代表大會制度、大力推進依法治國和以德治國的客觀要求。人大代表要堅持定期回原選區(qū)選民或者原選舉單位走訪、聯(lián)系選民和人民群眾制度，堅持向原選區(qū)選民或者原選舉單位述職，結(jié)合實際情況對履行代表職責情況實行“公開”，接受選民或者原選舉單位對自己履行職責情況進行評議。二是為民排憂解難是人大代表義不容辭的責任。代表在履行職責時，要把人民群眾的利益擺在第一位，要有一種自我犧牲精神，敢于為人民利益拋棄個人的私利。只要是符合人民群眾的根本利益的，就要敢于提意見，一定要有一種鍥而不舍的精神。常懷為民之心，常思為民之策，常行為民之舉。代表在提出建議時，應堅持個人利益服從集體利益、眼前利益服從長遠利益、局部利益服從全局利益的原則，善于從全局出發(fā)提出建議。要堅持從群眾來到群眾中去的原則，走訪聯(lián)系選民，征求群眾意見，深入調(diào)查研究，使提出的建議，充分集中民智，廣泛反映民意。

4、改進和完善代表選舉制度，

我國人大代表選舉制度中應大膽引入競爭機制，要逐步改變過去那種把人大代表當作榮譽職務安排照顧的作法，把選舉權(quán)真正交給選民，讓廣大人民群眾對候選人進行充分的鑒別、比較、篩選，從政治思想、參政議政能力、文化知識、職業(yè)道德等方面衡量代表候選人的條件。一是開展競爭性選舉，通過面對面的交流和溝通，可以使廣大選民對代表候選人的素質(zhì)有更多更深的感性認識，使選民對候選人能否最符合自己的意愿、最能代表自己的利益有更深切的了解，便于選民進行比較選擇，真正選出代表自己意志的代表。二是有利于提高選民的政治熱情，并極大地推動我國民主政治建設。開展競爭性選舉，充分尊重廣大選民的民主權(quán)利，必然會使民主的氣氛更加活躍，選民勢必更加珍惜手中“神圣的一票”，仔細思考“選誰不選誰”這個問題，改變那種對選舉無所謂或漠不關心的態(tài)度，增強參加選舉的積極性和政治熱情。三是有利于提高代表的代表意識和責任心。選舉中引入競爭機制，使代表候選人在大庭廣眾公開“亮相”，發(fā)表演說，自我介紹，陳述見解以及當選后如何代表選區(qū)意志、履行代表職責等，這有利于提高候選人的責任感和使命感，同時也有利于日后選民對其進行監(jiān)督。

5、逐步優(yōu)化人大代表構(gòu)成結(jié)構(gòu)。

長期以來，一些地方已經(jīng)形成一種觀念和習慣作法：各行各業(yè)的人大代表，必須是本行業(yè)的尖子，實際工作的能手，或者是按各種比例“指派”的代表，這些代表組成的會議往往帶有各行各業(yè)“群英會”的色彩。我國的各級人大主要職能是集中、反映、協(xié)調(diào)國內(nèi)各階層和社會集團的利益和意志，并通過法定程序上升為國家意志。因此，它的組成人員必須是各種社會群體的政治代表，是人民群眾的利益代表，而不僅僅是某個社會群體的先進工作者。要在代表選民或人民利益的意義上體現(xiàn)人大代表的“代表性”，就必須使之從先進工作者型轉(zhuǎn)向政治代表型。為了合理配置社會政治人才資源，使代表結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，有三個方面值得我們?nèi)ヌ剿骱蛧L試：一是要優(yōu)化代表的比例結(jié)構(gòu)，降低并逐步取消本級政府組成人員和“兩院”負責人在本級人大代表中的名額數(shù)量。在各級人大代表中，黨政部門的領導代表多，其所占比例大于其他方面的代表，影響了人大代表的廣泛性原則。據(jù)調(diào)查，德城區(qū)十四屆人大黨政干部代表比例為38.5%，區(qū)屬市級人大代表中黨政領導干部代表比例達40%以上。一方面，這些領導干部擔負著繁重的行政和社會事務，很少參加代表活動，不利于代表工作的開展。另一方面，“一府兩院”的主要負責人應接受人大的監(jiān)督，不適宜擔任人大代表。因為既是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督者，這就在客觀上形成了監(jiān)督和被監(jiān)督兩個截然不同主體的一體化，使人大監(jiān)督職能難以發(fā)揮。這是一種選舉體制上的缺陷，從理論到實踐都是一個很大的矛盾，亟待解決。二是要優(yōu)化代表的知識結(jié)構(gòu)，切實把好“代表素質(zhì)關”，推選的代表要有一定的科學文化知識，還應有一定比例具有專業(yè)知識的人才，如精通法律、經(jīng)濟、教育、科技等知識的代表。三是要優(yōu)化代表的界別結(jié)構(gòu)，適度增加派和非黨人士在代表中的比重，吸收一定比例的“新的社會階層”，即民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員、科技人員和管理人員，私營企業(yè)主，個體戶，中介組織的人員及自由職業(yè)者。他們可以說是改革開放的先行者，也是受惠者；他們具有敢闖敢干的精神，其中大多數(shù)人奉公守法，依靠誠實勞動致富，為發(fā)展社會主義生產(chǎn)力做出了貢獻。這些新的社會階層是改革開放過程中涌現(xiàn)出來的非常具有活力的力量，應該發(fā)揮他們在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用。只有這樣，才能最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷為中華民族偉大復興增添新力量。