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村民自治作為廣大農民群眾實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度，它的產生是時展的產物，是依法治國的基礎工作。村民自治活動在廣大農村的推行實施，還是起步階段，歷史不長，經驗不多，有的尚在探索，有的有待實踐檢驗，現(xiàn)就村民自治活動的若干問題談一些粗淺認識。

一、村民自治的內涵和基本原則

1、村民自治的內涵。

“自治”就是自己處理自己的事務，即自己管理自己，這里的“自己”指的不是一個人，它指的是“在一定的區(qū)域自治組織內的所有成員”。

村民自治是指村民依法通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的形式，實行自我教育、自我管理和自我服務，從而推進農村兩個文明建設，推進農村社會的進步和經濟的發(fā)展。

2、村民自治的三個原則：

（1）、村民自治的原則?！洞逦瘯M織法》立法的根本宗旨就是在農村擴大民主，實行村民自治。要保障農村村民實行自治，必須堅持村民自己辦理自己的事情。全體村民自我管理、自我約束的行為規(guī)范的自治章程和村規(guī)民約的制定，也必須由代表會議討論，等等。這一切都是為了一個共同的目的，就是切實保證村民實行自治。

（2）、直接民主的原則。《村委會組織法》規(guī)定：“村民委員會的主任、副主任和委員，由本村村民直接選舉產生。”“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權?！薄氨敬逦宸种灰陨嫌羞x舉權的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會成員……?！钡鹊榷俭w現(xiàn)了直接民主的原則。

（3）、由民做主的原則?！洞逦瘯M織法》中，從對村民會議的規(guī)定，到對村里涉及全體村民利益問題的決定辦法，從村民會議的召集辦法到村規(guī)民約的制定，都充分地反映了由民做主的原則。

二、村民自治活動中存在的問題

1、部分干部對村民自治認識有一定的距離。

目前，對村民自治,部分鎮(zhèn)黨委政府、村黨支部、村委會干部都存在思想誤區(qū)。部分鎮(zhèn)干部怕“失控”，怕村干部民選，今后鎮(zhèn)領導指揮棒不靈，鎮(zhèn)黨委政府任務落實不下去；怕不理想人當選，給工作造成損失。部分村支書怕“失權”，認為村民自治，村委會只對村民負責，可能導致不接受支部領導；怕“失靈”，認為村委會成員民選理直氣壯，自己底氣不足，說話不靈；村委會干部怕“領導”，認為村民自治就是村民委員會幾個人自治，支部只是負責黨員；怕“失信”，認為自己在職由村民說了算，今后工作不能得不到村民支持，因而縮手縮腳，這種不正確的想法，都給村民自治帶來了負面影響。

2、部分村民法制意識與現(xiàn)代民主有一定的距離。

一些村民法制意識談薄，只要民主不要法制，只要自由不要紀律，認為村民自治是村民說了算的“大民主”，可以不要黨支部領導，其中有的民主意識為己所用的“法制意識”很強，而自己實際上沒有很好地遵紀守法，給村民自治以干擾，要真正搞好村民自治，村民教育是一項很繁重的任務。

3、宗派宗族勢力對村民自治有一定的干擾。

在我市2001年的村委會換屆選舉中，有10多次上訪，100多人次電話投訴，部分原因是村級經濟走下坡路，農民認為少數(shù)人在重大決策問題上不搞群言堂，極少數(shù)人說了算，有怨言，部分是在土地征用中，對農民的補償不合理、對土地收益揮霍，農民反感;有的對不宜當干部的人被選為村委主任很為不滿。但極大部分上訪是因為宗派、宗族問題。極少數(shù)的人從宗派、宗族及原所在的利益出發(fā)，不同程度地存在拉票、賄選等問題。這些對村民自治帶來很大的不利。

三、開展村民自治應處理好的幾對關系。

1、堅持黨的領導，處理好“兩委會”關系。

首先要嚴格依法，正確處理“兩委會”關系。村黨支部是村一級的領導核心，黨支部書記又是領導核心的“班長”，一個村要搞好村民自治，沒有一個高素質的村黨支部書記是不可設想的；黨支部書記不僅要增強黨性觀念，帶領支部全體黨員充分發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，而且要增強法制觀念，按照黨的十六大關于把黨的領導,人民當家作主和依法治國統(tǒng)一起來的要求，加強和改善黨的領導，不要具體包攬村委會的事務工作，該村委會做的事由村委會去做，通過村委會去實現(xiàn)黨對村民自治的領導。村委會要依法開展村務工作；要提高公仆意識，“村官”是“仆”不是“主”，在重大事項上要多一些集體的“民主決策”，少一些個人的“為民作主”；要增強黨的領導意識，主動地，自覺地接受黨支部的政治領導，有事多通氣多商量，不要認為自己是村民選的不是支部推薦的，就不把支部放在眼里，應該十分清醒地認識到：沒有黨支部支持和幫助，村委會工作不可能搞好，村民自治也是一句空話。

其次既要對下負責，也要對上負責。村黨支部、村委會等村級組織由于各自分工不同，每個人知識經歷、個性不同。對工作方法也不同。必定會產生一些矛盾、糾紛。只要堅持走群眾路線，做到既對下負責，也對上負責。如果只掌握上頭,而不了解下頭,那么工作就沒有方向?！岸瘯敝挥屑葘ι县撠?，又對下負責，使上情和下情溝通，領導意圖和群眾意愿溝通，才能心往一處想，勁往一處使。

最后既要依靠制度，更要適度、大度。

所謂制度,即建立相互通報制度，市委市政府早已明確下文，規(guī)定了兩委會的職責范圍、管理規(guī)范、議事規(guī)范、監(jiān)督規(guī)范。用制度來規(guī)范人，依章行事。

所謂適度,即把握好發(fā)揮黨支部的領導核心作用與支持村委會依法行政與職權的度；把握好實行黨支部集中統(tǒng)一領導與保障村民充分行使民主權力的度；把握好提高干部素質與提高群眾素質的度。

所謂大度,即相互諒解，取長補短，人無完人，金無足赤，珍惜緣份，和睦相處。要真心對人、善心處事、熱心工作。

2、積極引導，處理好民主與法制的關系。

針對一些村民用法律制約別人、把民主留給自己的現(xiàn)象，要加強法制教育，使其將自己的行為規(guī)范在法律范圍內；針對把村民自治誤以為無政府主義的想法，要堅決糾錯，給予正確的引導；針對個別村民泄私憤圖的報復、擾亂村民自治的，要給以嚴肅的批評教育，違法亂紀的要依法追究責任，以教育廣大村民；要讓廣大村民清楚：搞好村民自治、創(chuàng)造安定和諧的環(huán)境，得益最大的是村民；村里搞亂了，損失最大的也是村民，從而引導廣大村民積極地開展村民自治，自覺地同各種擾亂、破壞法制秩序的行為作斗爭；一方面對村干部損害村民權利的行為要依法予以嚴肅查處，保護村民的合法權益；另一方面，對一些失實的信訪或為打擊某一村干部而無理取鬧的行為，也要在法律規(guī)定的范圍內采取措施，予以制止并消除不良影響，以正確引導村民；要弘揚正氣，自覺抵制宗派觀念，形成一個良好的村風，為進一步開展村民自治奠定扎實的基礎。

3、積極探索，處理好“四個民主”關系。

民主選舉、民主決策、民主管理民主監(jiān)督，選舉是村民自治的基礎和前提，決策是關鍵，管理是核心，監(jiān)督是保障，四個民主相互聯(lián)系、密不可分。在民主選舉方面，我市已經成功地進行了第五屆村民委員會換屆選舉工作，除新街外，其他村已經選舉結束。在民主決策方面，要把重點放到健全村民會議或村民代表會議制度上，研究如何開好這些會議，如何在這些會議上發(fā)揮民主決策的作用，真正使村民會議、村民代表會議成為村的決策機構。在民主管理方面，要進一步修訂完善《村民自治章程》，使其成為村民自治的“小法”，為自治打好基礎。同時，要突出財務管理，做到村級財務“使用權利在村里，業(yè)務管理在鎮(zhèn)里”，使村級財務管理更規(guī)范、使用更合理、公開更方便、村民更放心，有效地避免了過去村級財務容易發(fā)生的弊病，使民主管理真正能夠落到實處。在民主監(jiān)督方面，要下功夫抓村務公開，公開內容要更具體完整，公開程序要更規(guī)范，公開的時間要明確，公開場所要更方便村民。特別是村民關心、比較敏感的東西，要讓村民真正了解、明白，“知根知底”，不能搞村“霧”公開，僅形式主義地公開一下大帳目，讓村民霧里看花、水中望月。對于有些重大事情，不僅要公布財務帳目，而且要由村干部向村民具體說明情況。要加強村務公開監(jiān)督小組的作用，對村建設工程等大事實施具體監(jiān)督，把民主監(jiān)督工作抓得更實，做得更好。

4、與時俱進，處理好做人、做官、做事三者的關系。

做人、做官、做事三者是緊密相關的，人們常說：先做人，再做官，好人不一定是好官，而好官必須是好人，只有做好事實事，才能做好官。

我們要珍惜來之不易的權力，要牢牢記住手中的權力是人民給予的，要做一個合格的村官，對得起百姓的信任，始終做到堅定、清醒、有作為。

所謂堅定,就是政治上要始終和黨的方針、政策保持一致，和上級黨委政府保持一致；思想上要用正確思想來武裝頭腦，行動上要踏踏實實為民辦實事、辦好事、辦大事。

所謂清醒,就是要事事處處做到“慎獨”，要耐得起清貧，經得起艱苦，擋得住誘惑。我們肩上擔著百姓信任，作為一種責任，要把百姓的信任視為負擔，要充分認識“水能載舟也能覆舟”的深刻道理。

所謂有作為,就是要心里裝著百姓，要把百姓的冷暖放在心里，要懷有愛民之心，辦利民之事，恪盡為民之責，眼里盯著發(fā)展，要與時俱進，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，接好接力棒，在任期內爭上新的臺階，以無愧于百姓的信任和厚愛！