導(dǎo)語：關(guān)于縣推行政府采購制度的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

政府采購也稱公共采購，是指各級政府為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供公共服務(wù)的需要，使用財政性資金或預(yù)算外資金，以法定的方式，遵循嚴(yán)格的程序，購買貨物、支付工程或服務(wù)的行為。近年來，XX縣從大宗貨物采購著手，逐步拓寬采購領(lǐng)域，規(guī)范采購程序，建立有關(guān)制度和管理辦法，政府采購工作邁出了堅實的步伐，取得了長足進(jìn)展。在具體實踐過程中，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，須認(rèn)真研究，探索相關(guān)的解決辦法。

一、實行政府采購的重要意義

政府采購制度最早形成于18世紀(jì)的西方資本主義國家，已經(jīng)有200多年的歷史。目前，有40多個發(fā)達(dá)國家和地區(qū)參加了政府采購協(xié)議。我國實施政府采購制度僅三四年時間，此前，行政、事業(yè)單位購買貨物或服務(wù)，均屬資金使用單位分散購買，購買規(guī)模、購買品種、貨物質(zhì)量等等都由單位自己掌握，實行政府采購制度后，紀(jì)檢、財政等部門對采購過程進(jìn)行全方位監(jiān)督，采購行為納入了法制化的管理軌道，其現(xiàn)實意義主要表現(xiàn)在三個方面：

從宏觀角度看，實施政府采購制度有利于強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控。政府采購作為國家財政政策的一種政策手段,可以通過政府采購商品和勞務(wù)的數(shù)量、品種和頻率,對整個國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行直接調(diào)節(jié)。同時,政府可以通過彈性的采購計劃,體現(xiàn)一定時期的政策傾向,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。

從微觀角度看，實施政府采購有利于加強(qiáng)財政支出管理，提高資金使用效率。財政部門直接向供貨商付款購買商品和服務(wù),政府既得到了價廉物美的商品和服務(wù),又可大幅度節(jié)約支出。據(jù)統(tǒng)計，四年來XX縣政府采購辦（采購中心）簽訂采購合同79份,共節(jié)約資金135.36萬元,平均節(jié)約率為10%。

從廉政建設(shè)角度看，實施采購制度有利于抑制公共采購當(dāng)中的各種腐敗現(xiàn)象。實行政府采購制度后，使采購行為置身于財政、審計、供應(yīng)商和社會公眾等全方位監(jiān)督的機(jī)制當(dāng)中，在公開、公正、透明的環(huán)境中運(yùn)作，有利于防止各種腐敗現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)政府信譽(yù)和政府工作人員廉潔奉公的良好形象。

二、XX縣政府采購工作取得的初步成效

一是政府采購機(jī)制逐步完善。XX縣于2000年成立政府采購中心，掛靠縣財政局，正式推行政府采購制度改革。隨后，縣政府組建了獨(dú)立的招投標(biāo)管理辦公室、招投標(biāo)中心機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)工程類招投標(biāo)。2003年按照監(jiān)督與執(zhí)行分離要求，縣政府成立了政府采購管理辦公室，明確為副科級單位，核定編制5人，掛靠縣財政局。目前，財政局明確了分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，按要求配備了辦公室工作人員。為進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，又成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由紀(jì)委、監(jiān)察、財政、審計、技術(shù)監(jiān)督等成員單位共同開展監(jiān)管工作，形成了科學(xué)嚴(yán)密的政府采購運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，強(qiáng)化了財政性資金的管理，推進(jìn)了源頭治腐工作的深入開展。

二是政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大。2001年，采購的范圍僅限于小額的車輛保險、辦公家具、空調(diào)等貨物。今年，計算機(jī)、局域網(wǎng)絡(luò)、車輛維修及工程建設(shè)等已納入政府采購項目，采購領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了貨物類向服務(wù)類、工程類的延伸，采購資金由開始局限于政府安排的預(yù)算資金，逐步向預(yù)算外資金、自籌資金等多元化拓展。采購規(guī)模由2001年的206萬元增加到2003年的773萬元，增長3.74倍。在采購的總額中，工程類占44.8%、貨物類占43%、服務(wù)類占11.6%。

三是政府采購方式趨于規(guī)范。XX縣政府采購已由單純的詢價采購方式，過渡到大宗采購招標(biāo)化與服務(wù)采購定點(diǎn)化相結(jié)合的方式。對達(dá)到規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的實行公開招標(biāo)，沒有達(dá)到規(guī)定限額的實行邀請招標(biāo)、詢價采購、競爭性談判，采購行為堅持公開、公正、公平的原則,廣泛接受社會監(jiān)督?，F(xiàn)在，全縣行政事業(yè)單位購置公務(wù)用車全部納入了政府采購。針對行政事業(yè)單位車輛保險及維修管理中存在的問題，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員組成考核考評委員會，對公務(wù)用車保險及定點(diǎn)維修進(jìn)行了公開招標(biāo)，核定了定點(diǎn)維修折扣率，統(tǒng)一確定了保險公司和維修企業(yè)。經(jīng)過近三年的實踐，縣直單位單車平均保費(fèi)下降了25%，車輛維修費(fèi)節(jié)約率達(dá)到20%以上。

四是政府采購監(jiān)管得到加強(qiáng)。制定了《XX縣政府采購管理暫行辦法》、《政府采購運(yùn)作規(guī)程》以及《政府采購資金財政直接支付暫行辦法》，下發(fā)了《政府集中采購目錄》，為推進(jìn)政府采購工作提供了制度保障。在政府采購資金管理上，實行政府采購與財會集中核算相結(jié)合，對已列入政府采購目錄但未經(jīng)政府采購的支出，核算中心不予核銷。為增加政府采購?fù)该鞫?，全縣在制標(biāo)、發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂、組織驗收和貨款結(jié)算的各個環(huán)節(jié)上，建立起了紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、財政審計監(jiān)督、用戶單位監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。比如，在縣賓館空調(diào)設(shè)備采購公開招標(biāo)中，縣內(nèi)外6家商家參與競爭，通過角逐，實際中標(biāo)價比原計劃節(jié)約資金13.8萬元，節(jié)約率達(dá)48％。

三、XX縣政府采購工作存在的問題和不足

一是少數(shù)單位對政府采購工作認(rèn)識不到位。政府采購作為一項廉政措施和節(jié)支措施，在推行過程中必然會觸及到一些單位和個人的利益，加上受到傳統(tǒng)觀念的影響，有少數(shù)單位對推行政府采購制度的重要性缺乏足夠認(rèn)識，甚至誤認(rèn)為實行政府采購是財政部門通過壟斷采購事務(wù)以獲取利益的一種方式。個別單位甚至有抵觸情緒，出現(xiàn)了扯皮和干擾政府采購工作的現(xiàn)象，導(dǎo)致規(guī)避政府采購的行為時有發(fā)生。

二是單位采購預(yù)算計劃性不強(qiáng)?！墩少彿ā访鞔_規(guī)定政府采購應(yīng)當(dāng)事先申報計劃，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，但是不少單位并不按規(guī)定向政府采購管理機(jī)構(gòu)申報，采購行為仍然存在較大的隨意性。有的單位朝報夕改，提出一些不合理的條件;有的甚至“先斬后奏”，自行采購應(yīng)納入政府采購的局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、車輛購置和維修等項目，當(dāng)財政部門按政策和紀(jì)律拒付資金后，便采取軟抵硬磨的方式要求補(bǔ)辦手續(xù)和支付資金，逃避監(jiān)督和處罰，干擾了政府采購工作正常開展。

三是采購規(guī)模小，覆蓋范圍窄。以2003年為例，全縣政府采購共組織30批次，采購金額773萬元，平均每批次僅25萬元，剔除工程類采購，實際每批次不足15萬元。如單次采購小汽車僅1臺、計算機(jī)不足10臺，如此小的規(guī)模，對供應(yīng)商沒有較大的吸引力，從而影響到競價和采購質(zhì)量。目前，定點(diǎn)采購僅限于汽車修理，而汽車燃油、辦公用品、會議、接待、培訓(xùn)等還沒納入采購范圍。同時，一些采購規(guī)模大、節(jié)支潛力大的項目未納入政府采購監(jiān)管范疇，如使用財政性資金購買大批種子、種苗及設(shè)備以及部分重點(diǎn)建設(shè)項目仍由職能部門自行組織集中采購或分散采購。

四是管理機(jī)制有待理順。目前，政府采購預(yù)算還沒有按規(guī)定與部門預(yù)算同步編制和實施。政府采購監(jiān)管職能和執(zhí)行職能也未嚴(yán)格區(qū)分，政府采購辦和招投標(biāo)辦各為兩個機(jī)構(gòu)、兩套人馬，政府采購辦和政府采購中心、招投標(biāo)辦和招投標(biāo)中心又都是兩塊牌子、一套班子，職責(zé)職能混淆，降低了政府采購活動的“公信力”，影響了執(zhí)行與監(jiān)管作用的發(fā)揮。

四、進(jìn)一步推行政府采購制度的幾點(diǎn)對策和建議

（一）分離管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，規(guī)范采購程序，建立和完善運(yùn)行機(jī)制。全省政府采購工作會議要求，今年要獨(dú)立設(shè)置集中采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)，凡監(jiān)管機(jī)構(gòu)繼續(xù)從事執(zhí)行工作的，以及政府采購中心代行監(jiān)管職責(zé)的，都要作為縣級政府采購目標(biāo)管理工作的“一票否決”。因此，建議縣政府在不增加人員編制和財政負(fù)擔(dān)的前提下，將政府采購中心、招投標(biāo)中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、藥品招投標(biāo)中心、土地拍賣中心等單位進(jìn)行歸并，成立與行政部門沒有隸屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的“綜合招投標(biāo)中心”，其業(yè)務(wù)上接受縣政府采購管理辦公室的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)接受監(jiān)管機(jī)構(gòu)或采購人的委托，組織具體的招標(biāo)、投標(biāo)工作。作為履行監(jiān)管職能的政府采購辦公室，具體負(fù)責(zé)審批政府采購方式，管理信息公告，規(guī)定和審核采購合同，考核集中采購機(jī)構(gòu)業(yè)績，審核撥付采購資金等。

在采購程序上，首先要抓好采購計劃的編制，匯總同類商品數(shù)量，通過集中打包采購，確定定點(diǎn)供貨商，形成采購規(guī)模，以此降低采購成本，達(dá)到最佳采購效果。其次要進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)采購、競爭性談判采購、詢價采購、單一來源采購等采購方式的適用范圍、具體步驟，并制定具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保采購活動規(guī)范有序。

（二）編制政府采購預(yù)算，界定采購范疇，建立和完善監(jiān)督機(jī)制。一是編制政府采購預(yù)算。在搞好部門預(yù)算的同時,積極推行政府采購預(yù)算制度。今年11月底前，縣直60％的單位要完成兩套預(yù)算的編制工作，到2005年全面推開。政府采購預(yù)算批復(fù)由政府采購辦下達(dá)，并對各單位的預(yù)算執(zhí)行情況實行監(jiān)管。二是是界定采購范疇。按照年度政府集中采購目錄，明確界定集中采購的項目和范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購規(guī)模，將培訓(xùn)、會議、汽車燃油以及城建資金、國債資金、中小學(xué)危房改造資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金等專項資金中屬于政府采購的項目納入政府采購范疇。三是嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購資金財政直接支付辦法》。采購資金改由國庫集中收付中心直接撥付給供應(yīng)商或勞務(wù)提供者。凡使用財政性資金采購貨物、工程和服務(wù)的項目，未編入政府采購預(yù)算的，堅決取消該項目支出預(yù)算;政府采購預(yù)算執(zhí)行中，未上報政府采購計劃擅自自行采購的，堅決拒付項目資金。四是實行全方位監(jiān)管。構(gòu)建行政主管部門、采購單位、新聞部門及供應(yīng)商等各方面共同參與的監(jiān)督體系，加大檢查力度，實現(xiàn)對采購項目的立項、招標(biāo)、采購、資金撥付、使用效果評價等諸環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)控。同時，制定政府采購?fù)对V管理辦法，維護(hù)采購人和供應(yīng)商的合法權(quán)益，對采購人和供應(yīng)商雙方履約情況進(jìn)行監(jiān)督，按照有關(guān)規(guī)定對投訴事項作出處理決定。

（三）加大隊伍建設(shè)和法律法規(guī)宣傳力度，建立和完善組織機(jī)制。一是加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。選派政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、具有一定專業(yè)知識、了解市場行情的專業(yè)人員充實到政府采購隊伍中，并建立項目評審“專家?guī)臁薄Ｕ少彵O(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)都要堅持“兩手抓”，外樹形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，完善內(nèi)部工作規(guī)程、制度和辦法，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)推動政府采購制度的全面落實。二是加大宣傳、培訓(xùn)力度。以推行財政“四項改革”為契機(jī)，利用各種輿論工具，廣泛宣傳《政府采購法》及其他相關(guān)規(guī)章制度；對單位領(lǐng)導(dǎo)和財會人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確各自的責(zé)任和義務(wù)，了解和掌握政府采購的項目、采購方法和采購程序，從而把實行規(guī)范的政府采購行為變成各部門各單位的自覺行動。三是加大政府采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度。建議成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，紀(jì)委書記、常務(wù)副縣長為副組長，縣委辦、政府辦、紀(jì)檢監(jiān)察、編辦、財政、審計、技術(shù)監(jiān)督以及城建、交通、水務(wù)、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)人為成員的“縣政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組”?？h紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)政府采購工作的監(jiān)督管理、組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)工作，并將政府采購工作列入各單位源頭治腐工作重要內(nèi)容進(jìn)行考核和檢查