導語：企業(yè)咨詢與工商管理職能的轉變探討論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、現(xiàn)行企業(yè)登記制度存在的問題

現(xiàn)今的企業(yè)登記制度，是指登記機關對申請設立的企業(yè)主要審查申請人是否已按法律規(guī)定提交各項必要的文件、證件和材料，文件材料是否規(guī)范、所載事項是否齊全。只要符合上述程序要求，登記機關即可核準，準予設立。設置企業(yè)登記審查制度的目的就在于通過對市場主體資格的審查和確認，維護交易的安全和秩序。安全是企業(yè)登記審查制度的一項價值目標。但由于我國社會主義市場經(jīng)濟建立的時間不長，公民對市場經(jīng)濟的觀念、意識還較淡薄，同時新開企業(yè)大部分是資金實力單薄的個私企業(yè)，他們?nèi)狈﹂_業(yè)前進行較全面咨詢分析的能力，這就不可避免地會給新開企業(yè)帶來一些不利后果。主要表現(xiàn)在：

第一，新開企業(yè)具有很大的盲目性。一方面企業(yè)自身的市場調(diào)查受多方面的限制具有很大的局限性；另一方面，對于中小投資者或對一般的公民大多是憑借自己的感覺來創(chuàng)辦企業(yè)。這樣就使新開企業(yè)具有很大的風險性。

第二，新開企業(yè)很難了解市場行情。隨著我國加入世貿(mào)組織，國內(nèi)市場和國際市場緊密相聯(lián)系，國際市場行情的變動對國內(nèi)市場的影響很大。因此，新開的個私企業(yè)不僅難以了解國內(nèi)市場的行情，比如同業(yè)者有多少，他們大致分布在何處，資本實力情況，有多大的生產(chǎn)能力等等，更難了解國際市場對國內(nèi)市場有多大的影響，從而進一步增加了新開企業(yè)的壓力和盲目性。

第三，盲目創(chuàng)辦企業(yè)，使投資者產(chǎn)生恐懼心理。目前有很多投資者特別是改革開放初期憑膽量、憑苦干而不是憑知識發(fā)財?shù)耐顿Y者，面對我國加入WTO，感到無所適從，他們很想投資，又不知把資本投在何處，而一般的公民更缺乏市場經(jīng)濟的經(jīng)驗和知識，資本實力又小，更不敢輕易從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第四，工商部門在幾天時間內(nèi)辦完企業(yè)登記手續(xù)，有利也有弊。從有利的方面看，工商部門提高了工作效率，能較好地吸引和利用外資，從某種意義上看也是為投資者的利益著想，使投資者能在較短的時間內(nèi)開辦企業(yè)，帶來利潤。從不利的方面看，短時間內(nèi)辦完登記手續(xù)，只能進行企業(yè)登記的一般形式的審查，只能看看登記的手續(xù)是否完備，登記需要的材料是否齊全，不可能對開辦這種企業(yè)是否合適等進行分析，這就對投資者的利益沒有起到很好的保護作用。

第五，它會使社會資源造成浪費。由于有些企業(yè)事先沒有得到很好的咨詢分析，盲目上馬，在激烈的市場競爭中，不可避免地會出現(xiàn)開業(yè)即停業(yè)的現(xiàn)象，或者開業(yè)后企業(yè)很難生存，或者被迫轉產(chǎn)，從而使人力、物力和財力遭受巨大的破壞。

二、工商部門提供開業(yè)咨詢的必要性

第一，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。在市場經(jīng)濟中，由于市場機制內(nèi)在的缺陷和受外部條件的影響，市場在很多領域都會出現(xiàn)失靈。因為市場有兩大缺陷，一是信息不完全，二是市場不完善。信息不完全，大家跟著感覺走，難免會有失足。市場不完善，壟斷者操縱市場，“看不見的手”就無法發(fā)揮作用。導致市場失靈的根源，說到底，在于沒有人對市場負責，要糾正市場失靈，就得有人出面干預。從理論上講，新的經(jīng)濟體制的提出和推進必須有相應的行政改革措施來配套。美國有專門鼓勵小企業(yè)的機構，專門有鼓勵個人和以家庭為基礎辦公司的政策。因此，如果工商部門能夠在企業(yè)登記前為新開企業(yè)提供開業(yè)前的咨詢分析，一方面可以提高新開企業(yè)的安全感，另一方面又有利于社會資源的合理配置，在某種程度上可以防止市場失靈的現(xiàn)象發(fā)生。

第二，我國加入WTO的需要。加入WTO后中國面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，我們面臨著周邊國家強有力的競爭。中國在加入WTO談判中承諾了開放市場的義務，“進口替代”與“出口導向”相結合的戰(zhàn)略將難以像過去那樣繼續(xù)實施。必須接受世貿(mào)組織的規(guī)則，這是中國入世的一個重要的義務。但我國實行社會主義市場經(jīng)濟的時間不長，市場經(jīng)濟的競爭意識、風險意識、時效意識、成本意識、質(zhì)量意識等等在我國公民中還不強，特別是加入WTO后，國際市場上的一些游戲規(guī)則更不了解。所以政府應該在企業(yè)登記前給公民或社會組織對要求登記的企業(yè)，在企業(yè)的組織結構、產(chǎn)權形式、企業(yè)發(fā)展的定位等方面給予幫助。

第三，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，保持經(jīng)濟高速增長。產(chǎn)業(yè)結構是否合理，對于保持社會總供給和社會總需求的平衡、合理配置和利用資源，提高經(jīng)濟效益，推動國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康的發(fā)展具有重要意義。工商部門通過對現(xiàn)有企業(yè)的分析，結合市場需求、技術進步、創(chuàng)匯作用和經(jīng)濟效益等因素，安排好產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序，為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。有哪些產(chǎn)業(yè)需要優(yōu)先發(fā)展，哪些產(chǎn)業(yè)需要支持發(fā)展，哪些產(chǎn)業(yè)需要限制發(fā)展，哪些產(chǎn)業(yè)需要禁止發(fā)展，政府可以按照市場原則和市場信號提供以上經(jīng)濟信息服務，由此來引導、勸告投資者的行為，使之符合產(chǎn)業(yè)政策的要求。公務員之家

第四，可以更好地實現(xiàn)社會主義宏觀經(jīng)濟的調(diào)控目標。保證社會主義經(jīng)濟的正常運行，避免或減少波動，保證社會再生產(chǎn)的比例和平衡，客觀上要求社會進行組織和協(xié)調(diào)生產(chǎn)、交換、分配和消費。如果社會生產(chǎn)處于無政府狀態(tài)，單憑經(jīng)濟主體的自發(fā)行為，就難以達到國民經(jīng)濟的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。在市場經(jīng)濟的運行過程中，市場機制在調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟活動方面雖然起著基礎性的作用，但市場機制有其自發(fā)性、盲目性、滯后性的弱點以及市場失靈，比如價格信號雖然能充分反映產(chǎn)品和資源的稀缺程度，但價格信號也有被扭曲的情況，如果任憑公民或現(xiàn)有社會組織盲目根據(jù)市場情況來注冊登記企業(yè)，政府不給予參謀和幫助，那就勢必會造成社會資源的大量浪費，從而影響社會經(jīng)濟的高速增長。

第五，有利于保護投資者利益，也是保障公民權利的需要。加入WTO后，將使中國企業(yè)更直接面臨國際市場和國內(nèi)市場的競爭，其主要表現(xiàn)在產(chǎn)品生產(chǎn)周期縮短、用戶需求多樣化、大市場和大競爭、低成本等諸多方面，而企業(yè)信息化是迎接經(jīng)濟全球化的重要對策，是提高企業(yè)競爭力的重要途徑，是行業(yè)管理的基礎和宏觀調(diào)控的重要保障。因此，我認為工商部門如果只負責企業(yè)的登記，對前來要求登記的企業(yè)來者不拒，也不給公民的投資提出任何意見和建議，不提供要求登記的企業(yè)事前的咨詢分析，認為公民創(chuàng)辦企業(yè)是公民自己的事情，不關國家和社會的事，這種觀點是應該改變的。政府既然承諾保護公民的利益和權利，就應該為公民做一些實事，對于新開企業(yè)就應該為他們提供開業(yè)前的咨詢分析。

三、工商部門提供開業(yè)咨詢的可能性

第一，政府部門本身要建立和健全信息、告示制度。我們知道，日本比較系統(tǒng)的國家信息政策是從60年代開始，進入經(jīng)濟高速增長期以后才形成的。日本政府重視對信息系統(tǒng)建設的基本依據(jù)是：（1）信息是一種國家資源，它的公共性特別強。信息的積累、處理和開發(fā)利用周期長，需要大量的資金，因此，不可能完全依靠民間企業(yè)，必須依賴國家的投資。（2）民間企業(yè)在研究開發(fā)活動中不可能全部依賴內(nèi)部的信息資源，強有力的外部的信息資源的保障是維持企業(yè)信息活力的重要保證。（3）信息資源的開發(fā)也是一種社會資本的準備，通過國家信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡的建設，提供市場，促進民間信息產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。為了減輕企業(yè)的負擔和提高信息活動的經(jīng)濟效果，政府建立和扶植了行業(yè)性的專門信息機構。對公共性很強或者說牽涉到國計民生的行業(yè)，以及那些民間企業(yè)難于承擔的領域，比如農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、宇宙開發(fā)、海洋等方面的信息中心的建設主要由政府來擔任。對企業(yè)信息能力比較弱的中小企業(yè)，日本通產(chǎn)省建立了中小企業(yè)技術信息服務中心進行扶植。一些主要的信息政策，都是通過設在日本的總理府及有關省廳的信息政策咨詢機構來組織研究的。這些機構由政府機關、企業(yè)、學術界的人士所組成，它不僅具有代表性，而且能夠充分反映各方面的意見。另外，定期地對信息政策進行探討和修改，這就保證了信息政策能夠根據(jù)當時的情況變化及時調(diào)整。日本政府也是把信息資源作為一種“公共財產(chǎn)”或“社會資本”來看待，強調(diào)政府作用，強調(diào)了宏觀信息控制的必要性。因此，作為社會主義市場經(jīng)濟起步較晚的我國，必須充分認識到現(xiàn)代社會是信息社會，及時、準確、系統(tǒng)的信息對一個公民或社會組織至關重要，而政府機關因其職能、地位、工作性質(zhì)、人員素質(zhì)等方面的特殊性，在信息收集、整理和運用方面具有相當大的優(yōu)勢，同時工商部門本身就對已有企業(yè)的投資狀況及分布情況有充分的信息資源。所以，盡快建立起行業(yè)、地方和全國的各種行政信息、告示制度，為公民或社會組織提供優(yōu)質(zhì)、全面的信息服務，對于正確引導公民或社會組織在開業(yè)前的投資選擇，保障經(jīng)濟與社會生活的健康運行，無疑具有重大意義。

第二，工商部門掌握著國家的經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟法規(guī)等，因此，它能夠建議、勸告公民或社會組織的投資方向。這樣能更好地規(guī)范公民或社會組織的行為，使公民或社會組織的投資更合理，更符合國家的經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟法規(guī)。

第三，工商部門擁有一批經(jīng)濟管理干部，如果再充實一些經(jīng)濟專家和經(jīng)濟學家，就能夠較好地為公民或社會組織在投資方面提供幫助，解決投資者的一些疑難問題。從實際經(jīng)驗觀察，政府對經(jīng)濟活動的影響可以說無所不在。例如，政府的宏觀經(jīng)濟政策影響到國家的總體經(jīng)濟運行，政府的科技政策影響到技術投入與創(chuàng)造能力，政府的貿(mào)易與投資政策直接決定一國經(jīng)濟的國際化程度，等等。因此，工商部門如果能夠為企業(yè)提供開業(yè)咨詢服務，解決投資者在作出投資決策前的一些疑難問題，對促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展將會起到很好的作用。

四、工商部門為新開企業(yè)提供咨詢分析的對策

第一種方法，由于工廠和商店主要集中在城市和城郊地區(qū)，工商部門可以現(xiàn)有的城市地圖為基礎，以行業(yè)或產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地圖方式，在地圖的相應位置上用不同符號來表示不同的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的分布情況。比如用“G”表示工廠，用“F”表示商店。那么，生產(chǎn)服裝的就可用“Gf”表示，生產(chǎn)玩具的公司就用“Gw”表示，銷售服裝的商店用“Ff”表示，銷售玩具的商店用“Fw”表示，以此類推。鄉(xiāng)鎮(zhèn)個私企業(yè)發(fā)達的地方，在地圖上標明該鄉(xiāng)鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)的分布情況。最后把這些資料輸入電腦，以供人們分析和查詢。這樣做的好處在于直觀性，讓人一看就清楚在本地哪些行業(yè)已飽和，不能再投資，哪些行業(yè)還可以發(fā)展，可以投資，讓投資者在分析投資時可以做到心中有數(shù)。采用這種方法盡管比較復雜，繪制地圖有一定的難度，但對于經(jīng)營者來說，能夠通過對周圍企業(yè)布局的分析，決定投資是否有利，比如能否在這個地方形成某一方面產(chǎn)品的市場或某一方面產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。

第二種方法，根據(jù)不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)來繪制地圖，每一種行業(yè)或產(chǎn)業(yè)就繪制一張或數(shù)張行業(yè)或產(chǎn)業(yè)地圖，同樣以不同的符號在地圖的相應位置上標明。比如，電子類企業(yè)分布圖、機電類企業(yè)分布圖、服裝類企業(yè)分布圖、食品類企業(yè)分布圖等等。行業(yè)或產(chǎn)業(yè)地圖的繪制，對投資者的投資決策更有利于分析和比較。

第三種方法，可采用圖表分類。圖表也同樣根據(jù)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的不同來制定，具體分類方法可同第二種方法（如可用下面圖表）。在圖表中可注明企業(yè)名稱、地址、注冊資本額、備注等要素，這樣對新投資者來說分析就方便。方法，要注意：第一，工商部門要對已有企業(yè)進行統(tǒng)計和歸類。比如生產(chǎn)性企業(yè)中，電子類企業(yè)有多少家，其中投資50萬以下的、51萬～100萬的、101萬～300萬的、301萬～500萬的企業(yè)有多少家等等，以此類推，然后再由上級工商部門加以匯總，建立地方性或全國性行業(yè)或產(chǎn)業(yè)分布的信息網(wǎng)絡。第二，把以上材料輸入電腦，為投資者提供有償或免費查詢，為保密這些信息，也可以到工商部門的專用電腦中查詢。第三，工商部門配備一些經(jīng)濟專家或學者，對要求提供開業(yè)咨詢的投資提供有償或免費咨詢，解答投資者的疑難問題，這樣，才能更好地保護投資者的利益。

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