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近三十年來，許多跨國公司通過在中國建立地區(qū)總部和設立運營中心而逐步實現(xiàn)集團化，在我國的競爭實力明顯增強。跨國公司的大舉進駐和對我國的大規(guī)模投資，緩解了我國經(jīng)濟建設資金不足的矛盾，使我國工業(yè)技術水平得到了迅速提升，促進了我國企業(yè)管理水平的提高，將我國經(jīng)濟納入了國際軌道，對我國經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。但是在回報這些市場開拓者的時候，我們不能忽視跨國公司所帶來的負面效果，某些跨國公司依賴優(yōu)勢地位實施限制競爭行為，遏制我國企業(yè)的發(fā)展，并在某些行業(yè)形成了壟斷格局，對我國某些行業(yè)及其相關行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)具有決定性的影響。因此，必須對跨國公司的限制競爭行為和壟斷進行有效的防范和監(jiān)控，形成良好有序的市場競爭環(huán)境，以保證我國市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

一、跨國公司在我國限制競爭行為和壟斷的實現(xiàn)

（一）依賴資金實力通過并購削弱我國市場競爭，謀求壟斷地位

跨國公司的融資實力是其在中國進行并購形成市場優(yōu)勢地位，進而采取限制競爭行為的最便利迅捷的武器。因為跨國公司利用資本運營方式并購我國企業(yè)后，可快速謀取在我國的優(yōu)勢地位。雖然企業(yè)并購并不當然地削弱市場上的競爭，但很多情況下企業(yè)并購的確會給市場競爭帶來很大的負面影響，為壟斷的產(chǎn)生提供最佳的充分條件。因此，企業(yè)并購往往成為各國反壟斷法關注的重點。其中尤以橫向并購對市場競爭產(chǎn)生的負面影響最大也最直接?！皺M向并購”會直接導致特定市場上競爭企業(yè)數(shù)量減少，市場集中度提高，甚至出現(xiàn)少數(shù)大企業(yè)壟斷市場的局面。例如，全球領先的通信集成電路供應商IDT公司以8500萬美元并購我國電信集成電路供應商新濤（上海）有限公司。1998年，柯達與中國感光全行業(yè)合資合作，中國國內(nèi)原有的7家感光企業(yè)中，3家與柯達合資，3家由柯達給予經(jīng)濟補償，1家不參與合資合作(樂凱)。中國政府為保護柯達在華投資的利益，承諾在合資后的3年基建期內(nèi)，國內(nèi)感光企業(yè)不得與其它外商合資合作?？逻_以10億美元的代價買下了在我國的3年壟斷期。

（二）通過品牌控制取得行業(yè)及市場優(yōu)勢地位

品牌控制是跨國公司在我國迅速取得優(yōu)勢地位的一個重要因素。而國內(nèi)一些企業(yè)的品牌在跨國公司進入之前，在國內(nèi)市場具有較高的市場占有率，并在消費者中享有一定聲譽，但由于許多企業(yè)缺乏品牌意識，忽視品牌戰(zhàn)略，在合資時或者使用外方品牌，或者將知名品牌低價轉(zhuǎn)讓給外方后被棄之不用，以致越來越多的國內(nèi)品牌在市場上消失。據(jù)估計，我國現(xiàn)有的三資企業(yè)中有90%以上的企業(yè)使用外方品牌?？鐕就ㄟ^對品牌的控制，在許多行業(yè)已經(jīng)成功地構(gòu)筑起又一道阻止國內(nèi)其他新進入企業(yè)的行業(yè)壁壘?！翱煽诳蓸贰偈驴蓸贰痹趪H飲料市場上具有很高的知名度，近年來，“二樂”在我國二十多個城市建有罐裝飲料公司，通過品牌控制，迅速取得在國內(nèi)市場的支配地位，在我國“二樂”幾乎成為碳酸飲料的代名詞。杭州娃哈哈推出的“非常可樂”企圖挑戰(zhàn)“二樂”，但是在花費了上億元的巨額廣告費作了大量的廣告宣傳后，仍未能撼動“二樂”在我國市場的支配地位。（注5）

（三）憑借技術實力及技術控制推進限制競爭行為

資料顯示，目前跨國公司壟斷了世界上70%的技術轉(zhuǎn)讓和80%的新技術、新工藝。幾乎所有跨國公司取得市場優(yōu)勢地位的行業(yè)，跨國公司都控制該行業(yè)的先進技術，國內(nèi)企業(yè)與跨國公司之間存在著巨大的技術差距?？鐕緫{著對先進技術的控制，在我國獲取了巨額的壟斷利潤。為了不斷強化其技術控制，跨國公司越來越注重利用我國的技術資源，通過大量招聘國內(nèi)科技人才，并購國內(nèi)科研機構(gòu)，在東道國開展研究開發(fā)，推出適合中國市場的新產(chǎn)品，以圖保持其在中國市場的技術優(yōu)勢，構(gòu)筑技術壁壘，謀求維持其市場優(yōu)勢地位。

跨國公司為了維持技術優(yōu)勢經(jīng)常拒絕交易和進行獨家交易。據(jù)了解，目前在中國市場上，尤其在涉及到知識產(chǎn)權(quán)問題上，跨國公司拒絕交易的情況時有發(fā)生。例如某跨國公司是全球最大的網(wǎng)絡設備制造商，該公司對其擁有專利權(quán)或商業(yè)秘密的“私有協(xié)議”，不授權(quán)給任何其他企業(yè)，人為地阻止了不同企業(yè)設備的互聯(lián)互通，形成了技術和市場壁壘，也使得在招標過程中，其競爭對手難以對它形成實質(zhì)競爭?？鐕具€依賴技術優(yōu)勢，構(gòu)筑起較高的行業(yè)進入壁壘，限制競爭對手的進入，從而長期地把價格提高到完全競爭水平以上，以達到獲取巨額壟斷利潤的目的。

（四）跨國公司利用市場優(yōu)勢地位，搭售和附加其他不合理條件

在一些城市的外資大型超市，供應商需要向其支付種種費用，已經(jīng)是行業(yè)內(nèi)外公開的秘密。還有中國乳品包裝業(yè)，外企占了95%的份額。從罐裝機到紙質(zhì)復合包裝材料，中國的各大乳品加工企業(yè)幾乎都在使用瑞典利樂一家公司的產(chǎn)品。因為，如果要使用瑞典利樂的罐裝機，就要購買瑞典利樂的紙質(zhì)復合包裝材料。而且在中國，乳品包裝居然占了銷售成本的40%，也就是說，這些跨國公司在搭售的同時，還在攫取壟斷利潤。這是因為在這些行業(yè)中，這些企業(yè)已經(jīng)占據(jù)了完全的行業(yè)優(yōu)勢地位，其上游行業(yè)中的企業(yè)根本沒有討價還價的余地。

（五）采取限制競爭協(xié)議行為

協(xié)議限制競爭行為尤其是橫向協(xié)議限制競爭行為，即卡特爾，危害最大。協(xié)議限制競爭行為完全排斥競爭，同時也嚴重剝奪消費者的選擇權(quán)，對市場的競爭機制構(gòu)成嚴重危害。

采取限制競爭協(xié)議行為是跨國公司在我國限制競爭行為的一大特點；根據(jù)WTO競爭政策工作小組的報告，1997年國際卡特爾對發(fā)展中國家進口貿(mào)易的影響高達6.7％，相當于811億美元的貨物和服務貿(mào)易。國際卡特爾行為在我國也存在，如2002年1月國際班輪公會、國際運價穩(wěn)定組織在我國港口統(tǒng)一時間、統(tǒng)一標準收取碼頭作業(yè)費。

由于我國的反壟斷法尚未出臺，因而有一部分的跨國公司采取了限制競爭協(xié)議的方式搶占我國的市場。例如在eBay收購了國最大的個人網(wǎng)上交易平臺——易趣之后，易趣就秘密與國內(nèi)四大門戶網(wǎng)站，新浪、搜狐、網(wǎng)易、TOM及卓越、當當?shù)入娮由虅站W(wǎng)站簽署了排他性網(wǎng)絡廣告協(xié)議，對其在華的競爭對手進行全面的網(wǎng)絡封殺，協(xié)議第9條規(guī)定，在與易趣簽定了該協(xié)議的網(wǎng)站，不得在其網(wǎng)站刊發(fā)任何形式的“易趣網(wǎng)站競爭者”的網(wǎng)絡廣告，以及向該網(wǎng)站用戶發(fā)送“易趣網(wǎng)站競爭者”的促銷電子郵件。

（六）制定商業(yè)標準，掌控市場規(guī)則

強者是規(guī)則的制定者，在中國很多產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導地位的跨國公司也正在使行業(yè)規(guī)則發(fā)生改變。2002年，一家跨國通信巨頭剛剛推出無線對講機的新產(chǎn)品，與此同時，中國信息產(chǎn)業(yè)部國家無線電管理委員會也適時公布了關于公眾對講機管理的通知。規(guī)定對409MHZ-410MHZ頻率之間的20個信道專門劃分為民用，并首次松動了對民用對講機管理頻率的限制。

這意味著該公司的無線對講標準成了該行業(yè)事實的市場標準。因為通信產(chǎn)品實質(zhì)是技術標準的載體，當擁有無線對講技術的廠商將產(chǎn)品大規(guī)模推向市場，這個通信巨人就成為標準的絕對持有者。跨國公司的標準形成了事實的行業(yè)標準，這種對標準和市場規(guī)則的控制，使跨國公司在技術上的優(yōu)勢得到加強，對行業(yè)的控制也得到了鞏固，于是就更接近了壟斷。而且另一方面，跨國公司對標準和規(guī)則的控制，極有可能會增加中國企業(yè)競爭的成本，更惡劣的情況是，中國企業(yè)有可能還要為這種技術買單。

二、跨國公司在我國限制競爭行為和壟斷的產(chǎn)生原因

跨國公司在我國限制競爭行為和壟斷問題的發(fā)生原因是多方面的，既有跨國公司本身的原因，也有我國的特定歷史條件及政治經(jīng)濟發(fā)展的特定階段方面的原因，也有來自于國際環(huán)境的原因。

（一）跨國公司對市場和利潤的追逐是內(nèi)因

跨國公司運轉(zhuǎn)的最終目的是市場的占領和獲取利益最大化，而壟斷和限制競爭行為是達到此目的成本較低的途徑，于是，跨國公司總是尋找機會可以憑借其雄厚的實力，實施壟斷和限制競爭行為。跨國公司于是積聚可以使其采取最佳手段的實力，如前所述，在我國各行業(yè)中跨國公司的實力主要表現(xiàn)在對資金、技術和品牌的控制上。甚至在某些情況下，跨國公司會采取賄賂等腐敗手段來獲得優(yōu)勢地位，這在象中國這樣處于經(jīng)濟政治經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變過程中的發(fā)展中國家并不稀有。

相對于國內(nèi)企業(yè)而言，跨國公司在一些行業(yè)中擁有絕對的資金、技術、品牌及管理優(yōu)勢，當跨國公司進入一個在這些方面都處于明顯劣勢的國家時，這些優(yōu)勢往往就會直接成為市場力量?？鐕緫{借這種絕對的市場力量可以輕而易舉地擊垮處于明顯劣勢國家的企業(yè)，從而在一些市場上取得控制地位。而跨國在取得控制地位之后，就不可能不去采取壟斷或限制競爭行為，以謀取盡可能高的利潤。事實上，由于規(guī)模、技術、資本、人才等方面的欠缺，在一些行業(yè)中我國企業(yè)的競爭力是較弱的，很難與跨國公司相抗衡或者根本不是競爭對手，因而在某種程度上形成了“無抵抗的長驅(qū)直入”局面。因此，在一定意義上說，跨國公司在我國所形成的優(yōu)勢地位以及對優(yōu)勢地位的濫用正是市場力量的表現(xiàn)，也是我國企業(yè)競爭力相對較弱的直接后果。

（二）我國的政治經(jīng)濟及法制環(huán)境是主要外因

作為競爭秩序維護者的我國政府反限制競爭和壟斷行為的能力較低是導致跨國公司在中國市場進行限制競爭和壟斷的重要原因。一是法律法規(guī)和監(jiān)控措施的缺位。大多國家都有反壟斷法，規(guī)定如果跨國公司通過并購進入東道國市場，會破壞東道國競爭性的市場結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生或加強市場支配地位時，就要受到《反壟斷法》的干預。但是，由于我國沒有一部系統(tǒng)的《反壟斷法》，對跨國公司不正當競爭行為的規(guī)制僅能依靠尚不完善的《反不正當競爭法》、《價格法》等來進行，這些法律法規(guī)中對限制競爭行為和壟斷行為的管理還不成體系，缺乏準確的適用條件和執(zhí)法保證。因此在這個方面的監(jiān)管，我國還缺乏相應的法律法規(guī)和監(jiān)管對策，尤其缺少市場信息預警機制、事中監(jiān)督控制和事后稽核機制。這樣一來便導致一些明顯的限制競爭行為因無法律規(guī)定的約束而合法地存在，同時對于來自跨國公司及國外的影響公平競爭的行為也無法預防和整治，從而也無法保證國內(nèi)市場正常的競爭秩序。當國內(nèi)企業(yè)受到不公平競爭損害時，也因為無法律救濟而無法對抗限制競爭行為；二是實施反壟斷法的主管機構(gòu)不健全。反壟斷法與其他的法律制度不同，它的任務是要同大企業(yè)或者大企業(yè)集團的限制競爭行為作斗爭。這就要求反壟斷法的主管機構(gòu)要具有相當大的獨立性和足夠的權(quán)威性，以免在執(zhí)法過程中陷于政府的競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的沖突之中。目前，我國對監(jiān)督管理部門的作用和地位的認識還不到位，還沒有建立起一個相對獨立的和具有高度權(quán)威性的市場執(zhí)法機構(gòu)。

我國企業(yè)的競爭能力比較弱。事實上，由于規(guī)模、技術、資本、人才等方面的欠缺，在一些行業(yè)中我國企業(yè)的競爭力是較弱的，很難與跨國公司相抗衡或者根本不是競爭對手，因而在某種程度上形成了“無抵抗的長驅(qū)直入”局面。因此，在一定意義上說，跨國公司在我國所形成的優(yōu)勢地位以及對優(yōu)勢地位的濫用正是市場力量的表現(xiàn)，也是我國企業(yè)競爭力相對較弱的直接后果。

必須承認，有些跨國公司優(yōu)勢地位的取得在某種程度上是特定歷史條件下對他們?yōu)橄嚓P產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻的回報。這也曾一度得到政府的大力支持，顯著的表現(xiàn)是在稅收優(yōu)惠政策方面。而且長期以來許多部門及地方政府僅注重如何吸引外資，考慮短期利益、部門利益，為跨國公司的進入提供相當優(yōu)厚的引資條件，有時甚至采取“行政性壟斷”的方式庇護跨國公司。在這些優(yōu)惠措施之下，跨國企業(yè)有很高的起點。他們的成本被降低，主動性在增強，因此他們有更多補貼可以用于研發(fā)以保持優(yōu)勢，有更多產(chǎn)品打包出售以增強競爭力。另一方面招資方卻忽視引進外資的負面影響，對外資進入后對我國市場結(jié)構(gòu)、競爭秩序、經(jīng)濟安全、消費者及企業(yè)權(quán)益的影響缺乏足夠的研究和必要的準備。這些都導致了跨國公司在一些行業(yè)形成壟斷并對公平競爭構(gòu)成損害。

（三）發(fā)達國家對壟斷的規(guī)制政策由嚴格轉(zhuǎn)為普遍放松是促進因素

自20世紀70年代以來，壟斷管制政策和立法的指導思想發(fā)生變化，在美國的帶動下，市場經(jīng)濟發(fā)達國家對壟斷和并購的規(guī)制政策和立法逐漸放松，放松規(guī)制的結(jié)果就是企業(yè)的進入、價格、投資、尤其是兼并等行為的自由度大大增加，企業(yè)的大規(guī)模甚至達到壟斷狀態(tài)不再被認為是非法，這種改變直接推動了美國及一些國家企業(yè)并購的繁榮，由此導致各產(chǎn)業(yè)的市場集中度大大提高。尤其是近幾年，在“戰(zhàn)略貿(mào)易理論”的影響下，多數(shù)發(fā)達國家從本國的利益出發(fā)，立足國際市場調(diào)整本國的競爭政策，在資金、技術上幫助本國企業(yè)通過兼并等手段獲得壟斷優(yōu)勢，增強本國企業(yè)的國際競爭力，以對抗或抵消他國競爭者的壟斷優(yōu)勢。

放松規(guī)制的浪潮直接改變了發(fā)達國家的反壟斷政策的取向，對壟斷的規(guī)制由壟斷結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向了壟斷行為，導致相當數(shù)量的跨國公司的規(guī)模越來越大，實力越來越強，從而助長了其對市場壟斷的“肆無忌憚”和經(jīng)營戰(zhàn)略的“贏者通吃”思維的強化。（注7）對我國帶來的直接后果是，具備條件可以在我國推進他們的壟斷和限制競爭行為的跨國公司，必然會越來越多。而且，一些跨國公司在國外的合并也直接使它們在中國市場上的優(yōu)勢地位大大加強，例如惠普與康柏的合并，使它們在我國國內(nèi)的子公司也進行了合并，使其占有的市場份額得到了擴大，從而進一步鞏固了優(yōu)勢地位。另外，這種對壟斷放松規(guī)制政策的潮流，必然也會影響我國的相關政策和立法，這也會使我國對跨國公司壟斷行為的認定和查處變得愈發(fā)艱難，對我國的反跨國公司壟斷方面的工作造成極大的壓力。

三、跨國公司限制競爭行為和壟斷的防范對策（防止及規(guī)范）

（一）促進建立有效的競爭秩序，提高我國企業(yè)的國際競爭能力

打破跨國公司壟斷和限制競爭行為的最佳方式就是形成有效的市場競爭秩序，釜底抽薪，消滅這些行為賴以存在的土壤。要形成有效的公平的競爭秩序，可以從促進跨國公司之間的競爭，和提高我國企業(yè)的競爭能力這兩方面入手。

一方面，從國家宏觀政策角度看，通過恰當?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策與吸引外資政策，引進新的競爭者，形成競爭性的市場結(jié)構(gòu)，有效防止跨國公司利用各種優(yōu)勢形成壟斷和限制市場競爭的行為，降低跨國公司之間為達成利益聯(lián)盟進行串謀的可能性。通過全方位地引進多家外商投資，形成競爭或寡頭競爭的格局，更容易促進跨國公司向中國轉(zhuǎn)讓先進技術，從而減小國內(nèi)企業(yè)同跨國公司之間的技術差距，這也有利于降低行業(yè)的進入壁壘，促進國內(nèi)競爭者的產(chǎn)生，形成“鯰魚效應”，促進市場競爭。一個明顯的例子是汽車行業(yè)，自1991年進入中國生產(chǎn)德國80年代的車型-普通桑塔納以來，一直未將其最新車型與技術轉(zhuǎn)讓給中方，隨著上海汽車有限公司與通用合資生產(chǎn)別克轎車，以及廣州本田汽車的下線與投放市場，德國大眾也于1997年改變態(tài)度，決定將先進的AudiA6引入一汽大眾，并在上海大眾推出B5車型的“帕薩特”，實現(xiàn)我國車型與世界先進技術同步。

另一方面，國家應著眼于應對跨國公司等擁有壟斷地位企業(yè)的競爭，提高我國企業(yè)及產(chǎn)品的國際競爭能力，在遵循WTO規(guī)則的前提下，促進或扶持國內(nèi)有實力有發(fā)展前景的大企業(yè)，形成一批自己的“巨人”企業(yè)，提高我國企業(yè)與跨國公司相抗衡的能力。我們應通過制定合適的產(chǎn)業(yè)組織政策，優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，改變我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)市場集中度低、企業(yè)規(guī)模偏小、規(guī)模經(jīng)濟效益差及由此引發(fā)的企業(yè)國際競爭能力薄弱的現(xiàn)象。這不僅是規(guī)制跨國公司限制競爭行為和壟斷問題的有效途徑，對樹立我國企業(yè)的國際競爭力，保護國家的經(jīng)濟安全也同樣具有重要的意義。另外，在招商引資的優(yōu)惠政策上也應進行改進，盡量給中外企業(yè)提供平等的發(fā)展環(huán)境。

對于扶持國內(nèi)企業(yè)，我們還可以參照大多數(shù)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟的國家的做法，將政府采購作為為國內(nèi)企業(yè)提供競爭機會，擴大市場空間的政策，但是必須對政府采購進行有效的監(jiān)督，一方面是對跨國公司擠進政府采購的防范，另一方面是防止國內(nèi)企業(yè)在競標過程中的腐敗。在政府采購中，政府擁有對稀缺市場資源的決策和分配權(quán)力，這正是滋生腐敗的最佳溫床。

從微觀主體層面看，國內(nèi)企業(yè)應實行戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合進行研究開發(fā)，以不斷打破跨國公司所造成利益聯(lián)盟的技術壁壘?？鐕就ㄟ^巨額資金的投入在尖端技術領域研發(fā)出源源不斷新技術，推出新產(chǎn)品，從而維持和鞏固其市場的壟斷地位。而且巨型跨國公司之間還很注重聯(lián)合研發(fā)，如2001年國際最新的亞0.1μm半導體EUV光刻技術便是由Intel、Motorola、IBM等著名跨國公司聯(lián)合開發(fā)的。目前國內(nèi)企業(yè)實力基本弱于跨國公司，為打破跨國公司構(gòu)筑的技術壁壘，更應該注重聯(lián)合開發(fā)，集中實力，節(jié)約成本，尤其是在基礎研究領域，國內(nèi)的相關企業(yè)、科研院所應實行戰(zhàn)略聯(lián)盟、利益聯(lián)盟進行聯(lián)合技術開發(fā)，實現(xiàn)知識共享，在應用技術開發(fā)方面當然仍可保持有效的競爭。

（二）建立健全有關法律，對跨國公司的壟斷及限制競爭行為進行監(jiān)控和制裁

有法可依是治理規(guī)范跨國公司壟斷和限制競爭行為的前提。法治是市場經(jīng)濟的要求，也是世界各國經(jīng)濟往來的普遍要求。構(gòu)建一個相對穩(wěn)定完善的規(guī)范跨國公司競爭行為的制度體系，既要有效地防范和監(jiān)控跨國公司的限制競爭行為和壟斷行為，又要保護好來華投資的跨國公司的合法利益。

首先是盡快出臺《反壟斷法》和進一步修改完善《反不正當競爭法》?？鐕緦χ袊?jīng)濟的影響越來越大，遏制跨國公司在中國的壟斷行為，保護民族工業(yè)和國家經(jīng)濟安全，促進中國市場經(jīng)濟體制的建立和市場結(jié)構(gòu)的完善，亟需制定反壟斷法，這部法律對加入WTO后的中國具有重要意義。在制定《反壟斷法》時，一是應注意借鑒歐美的經(jīng)驗，他們擁有上百年的反壟斷歷程，可以幫助我們減少走彎路的成本；二是應制定較為詳細的實施細則，使壟斷法在實踐中具有可操作性，真正發(fā)揮反壟斷的作用和效果；三是要建立有權(quán)威性的、獨立的、專業(yè)化的反壟斷執(zhí)法部門，設立具有較高獨立性的直屬于國務院的反壟斷委員會，以避免陷入一個行政機關制裁另一個行政機關的怪圈，并應由法律賦予其較充分的職權(quán)。出臺《反壟斷法》的同時也要完善《反不正當競爭法》的相關部分，對跨國公司的限制競爭行為進行明確的界定并制定相應的制裁措施，而且亟需制定與競爭法相配套的“實施細則”，對具體內(nèi)容加以詳細說明。

其次是建立完善的并購法律體系，在相關的法律中規(guī)范并購行為，從根源上防范遏制跨國公司的壟斷及限制競爭行為。雖然在對外資并購內(nèi)資方面出臺了《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》和《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》，對防止外資在并購過程中可能產(chǎn)生壟斷的行為進行了原則性的規(guī)定，但仍過于簡單和籠統(tǒng)。能夠?qū)Σ①忂M行管制的法律主要有：反壟斷法、證券法、外資法、公司法以及其他相關法律等。反壟斷法中對并購的規(guī)范是其內(nèi)容的重要部分，如確立合理的并購準則體系，以對企業(yè)并購活動進行適當?shù)谋O(jiān)控；在證券法中確立股票收購報告制度；在產(chǎn)業(yè)政策的相關法律中，按照通行的國際慣例，在一些特殊領域，如國防工業(yè)、金融、保險、通訊、廣播、交通運輸?shù)鹊?，對跨國公司的并購實行限制?；蛘邔ｉT建立一套適合中國國情的、較為完整的跨國公司并購審查制度。包括并購的待遇標準、產(chǎn)業(yè)政策、跨國公司并購審查機構(gòu)、審查標準、審查門檻、相關信息收集以及特殊行業(yè)禁止或限定非控股比例等等。其中重點要防范跨國公司對國有企業(yè)的并購和控制。

（三）加強行業(yè)競爭狀況的監(jiān)控，積極查處跨國公司限制競爭的案件

1、建立跨國公司定期報告制度，應用“同一經(jīng)濟實體規(guī)則”。建立跨國公司在我國設立的子公司和控股公司的定期報告制度，規(guī)定其應按一定的時間將其在該階段內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和有關財務報表向有關部門報告，并規(guī)定其應當就有關質(zhì)詢的問題向負責審查的部門做出合法的回答與合理性的解釋。對跨國公司通過其在我國的子公司或分支機構(gòu)濫用市場優(yōu)勢，影響我國國內(nèi)市場競爭秩序的行徑，可以借鑒歐美競爭立法中的“同一經(jīng)濟實體規(guī)則”加以控制。例如：歐盟對占據(jù)壟斷地位的“柯達數(shù)碼膠卷”和“利樂無菌包裝枕”進行的處罰，目前我國缺少在這方面的案例分析?？鐕咀庸净蚍种C構(gòu)本身暫時在我國市場上不占優(yōu)勢地位，但由于其境外母公司或總公司的控制或支持，已經(jīng)或可能嚴重影響國內(nèi)市場競爭秩序的，就可視其與母公司或總公司為同一經(jīng)濟實體而加以控制。

2、建立重要行業(yè)市場集中度評估制度。市場處于不斷的變化態(tài)勢之中，各種經(jīng)濟力量呈現(xiàn)此消彼長的趨勢。為此，有必要定期對重要行業(yè)進行評估，確定是否存在壟斷，存在多大程度的壟斷，由誰壟斷等。這是有效實施反壟斷和防范限制競爭的前提和基礎，如果沒有對市場情況和行業(yè)結(jié)構(gòu)的準確了解，在執(zhí)行有關政策上就會失之偏頗。重要行業(yè)是指關系國計民生的行業(yè)和國家的支柱產(chǎn)業(yè)。在這些行業(yè)中，更要重點防范跨國公司可能形成的限制競爭行為和壟斷局面，確保國有資產(chǎn)的控股和主導地位。

3、與其他國家建立國際合作機制查處跨國公司的壟斷和限制競爭行為。由于跨國公司在當時招商引資的時候受到國家相關的優(yōu)惠政策鼓勵和保護，查辦跨國公司實施限制競爭行為的案件難度較大，目前工商部門查辦此類案件不多，辦案經(jīng)驗還不豐富，因此我們需要借助國際上其他國家的經(jīng)驗，學習發(fā)達國家以及和我們一樣的發(fā)展中國家處理跨國公司壟斷和限制競爭行為的成功方法，而且一些跨國公司的壟斷和限制競爭行為可能涉及的不僅僅只是在中國，這也要求我們要加強在國際上的合作。

4、在我國目前尚無反壟斷法及其實施細則情況下，可利用WTO規(guī)則，引申使用有關國家的反壟斷法。例如，IBM在我國銀行業(yè)大型機構(gòu)服務市場事實上享有超國民待遇，比如它可以將服務同軟硬件打包捆綁銷售，它在美國本土和其他國家遵守反壟斷規(guī)則，而在我國卻不必遵守。我們就可以按照WTO規(guī)則，利用美國反壟斷法，取消IBM在我國享有的超國民待遇，規(guī)范其商業(yè)道德和市場行為。

除立法及行政監(jiān)管外，也可以考慮從市場和社會監(jiān)督方面入手，主要是設立行業(yè)協(xié)會、商會、社會團體、消費者等民間監(jiān)督組織，實施行業(yè)自律，行外監(jiān)督，形成社會監(jiān)督力量。在當前執(zhí)法和司法力量不足的情況下，社會監(jiān)督無疑是切實維護市場經(jīng)濟秩序、保護消費者權(quán)益的重要力量。充分發(fā)揮社會力量進行監(jiān)督，使其成為政府監(jiān)督的一支重要的同盟軍。

引文注釋：

（注1）《中國對外經(jīng)濟貿(mào)易年鑒》2002年。

（注2）《參考消息》2001年6月11日。

（注2）曹建海：《企業(yè)競爭行為的新變化》，中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究報告，2002年。

（注3）王先林：《關于反不正當競爭修改的建議》，工商行政管理2002第18期第6期第10頁。

（注4）盛杰民：《反壟斷法并不僅是針對跨國公司》，《第一財經(jīng)日報》第3版，2004/12/23

（注5）鄧聿文：《跨國公司上書事件國家利益怎能受制于人》，《搜狐》經(jīng)濟版，2005.1.14。

（注6)林遠：《跨國公司濫用市場優(yōu)勢地位的手段》工商論壇2003第20期第39頁。

（注7）非詡：《警惕跨國公司在華新問題》，中國工商報2004.11.24

（注8）尹惠明：《跨國公司限制競爭行為監(jiān)管對策》工商行政管理2003第23期第24頁。

（注9）呂志偉：《談跨國公司濫用市場優(yōu)勢的防范策略》中國工商報，2003.11.20(轉(zhuǎn)載)

（注10）李太勇：《跨國公司對我國市場進入壁壘的影響》投資研究1999年第11期。

（注11）宋晶：《對跨國公司壟斷及限制競爭問題的理性思考》中國工商管理研究2004.10。

（注12）《外國反壟斷立法機構(gòu)研究》，監(jiān)管跨國公司限制競爭行為的研討會，2003.10.29.廣東

參考文獻：

（注1）1、金明路，《跨國公司限制競爭行為及其監(jiān)控對策》工商行政管理2003.第9期第23頁。

（注2）尹惠明，《談跨國公司限制競爭行為監(jiān)管對策》工商行政管理2003.第12期第14頁。

（注3）國家工商行政管理局法規(guī)司《工商行政管理法律知識問答》經(jīng)濟管理出版社2000年1月

（注4）李太勇，《跨國公司對我國市場進入壁壘的影響》投資研究1999年第11期。

（注5）宋晶，《對跨國公司壟斷及限制競爭問題的理性思考》中國工商管理研究2004.10。

(注6)曹士兵，《反壟斷法研究》2000,法律出版社

（注7）1997年－2002年，《中國統(tǒng)計年鑒》

（注8）呂志偉，《談跨國公司濫用市場優(yōu)勢的防范策略》中國工商報，2003.11.20(轉(zhuǎn)載)

（注9）王洛林主編，《中國外商投資報告—大型跨國公司在中國投資》中國財政經(jīng)濟出版社

（注10）《外國反壟斷立法機構(gòu)研究》，監(jiān)管跨國公司限制競爭行為的研討，2003.10.29.廣東

（注11）2004年2月《商務周刊》劉麗娟王強《外企腐敗跨國公司生存的“潛規(guī)則”》

（注12）《跨國公司壟斷的根源》史彥