導(dǎo)語(yǔ)：廣州市國(guó)企改革發(fā)展對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：廣州市國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)多年穩(wěn)步發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，國(guó)有企業(yè)改革不斷推進(jìn)，正在進(jìn)入一個(gè)以產(chǎn)權(quán)改革為中心，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整為重點(diǎn)的發(fā)展階段。針對(duì)廣州市國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展中存在的問(wèn)題，廣州市國(guó)企改革必須采取必要的措施：進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化；加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力；積極鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)上市，改善企業(yè)內(nèi)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境；完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)科學(xué)管理水平；支持企業(yè)走出去，提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：廣州，國(guó)有企業(yè)，深化，改革

一、廣州市國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的階段特點(diǎn)

廣州市國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)持續(xù)20多年的改革，目前已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，只有準(zhǔn)確地判斷和把握這個(gè)新階段的特點(diǎn)，才能從更大范圍、更深層次、更廣領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能為進(jìn)一步深化廣州市國(guó)有企業(yè)改革提出有針對(duì)性和操作性的建議。

1.從改革的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，產(chǎn)權(quán)改革是當(dāng)前國(guó)企發(fā)展新階段的明顯標(biāo)志。

廣州市國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)20多年的改革與發(fā)展，特別是經(jīng)過(guò)1997～1999年國(guó)企三年脫困攻堅(jiān)戰(zhàn)，已取得了一定的成效。但與廣州快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，近年來(lái)國(guó)企改革的步伐明顯放慢，改革措施也有些滯后，部分原因在于改革一直未能真正觸及到國(guó)企的神經(jīng)中樞——產(chǎn)權(quán)改革?？梢哉f(shuō)，廣州國(guó)企多年來(lái)積存下來(lái)的深層次矛盾與問(wèn)題絕大多數(shù)都與產(chǎn)權(quán)問(wèn)題有直接的關(guān)系，因而推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革是國(guó)企改革的重中之重。綜觀廣州最近兩年來(lái)的國(guó)企改革與發(fā)展，也基本上是圍繞產(chǎn)權(quán)改革的中心來(lái)進(jìn)行，這既符合廣州國(guó)企改革的發(fā)展特點(diǎn)，也是廣州國(guó)企改革發(fā)展新階段的重要標(biāo)志。進(jìn)入這一發(fā)展階段的國(guó)企改革只有抓住產(chǎn)權(quán)改革，才能有的放矢地推進(jìn)國(guó)企改革。

2.從改革的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整將成為國(guó)企改革的重點(diǎn)。

從廣州市國(guó)有企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，圍繞產(chǎn)權(quán)改革為中心工作，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化是國(guó)企改革的大勢(shì)所趨。從廣州市已成功的國(guó)企改革的實(shí)踐上看，股份制是國(guó)有企業(yè)最好的所有制形式，而推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的重要途徑之一就是優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，逐步改變廣州國(guó)有資本的行業(yè)和領(lǐng)域分布過(guò)于寬泛、國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大的格局，建立國(guó)有資本有進(jìn)有退的良性循環(huán)機(jī)制，使國(guó)有資本能夠迅速在廣州市的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)集聚，并從劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)和不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序退出。

3.從提高國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)程將會(huì)加快。

雖然現(xiàn)階段深化國(guó)企改革要抓住產(chǎn)權(quán)多元化這一中心環(huán)節(jié)，但并不是只要產(chǎn)權(quán)改革到位，國(guó)企的其他問(wèn)題就可迎刃而解。從以往廣州國(guó)有企業(yè)的發(fā)展來(lái)看，國(guó)有企業(yè)一直為人詬病的低效率及競(jìng)爭(zhēng)力缺失，都與國(guó)企的管理架構(gòu)不科學(xué)、治理結(jié)構(gòu)不完善有直接的關(guān)系。也正是基于認(rèn)識(shí)到了國(guó)企的這種通病，近年來(lái)廣州大多數(shù)國(guó)企都在不斷加強(qiáng)和完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐漸形成了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層三架馬車(chē)的科學(xué)管理架構(gòu)?？茖W(xué)的治理結(jié)構(gòu)不僅是企業(yè)推進(jìn)公司制改革的需要，更是企業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著企業(yè)自身提升競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)程將會(huì)加快。

4.從經(jīng)營(yíng)環(huán)境來(lái)看，借力資本市場(chǎng)將成為國(guó)企尋求發(fā)展壯大的重要途徑。

以往階段的國(guó)有企業(yè)改革基本上都是在企業(yè)內(nèi)部，圍繞企業(yè)閂身來(lái)展開(kāi)，而鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)尋求借力資本市場(chǎng)，不僅可以有效地改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，使企業(yè)不斷發(fā)展壯大，更是企業(yè)樹(shù)立形象、提升品牌的關(guān)鍵所在。雖然廣州市國(guó)有企業(yè)上市公司數(shù)量不多，但隨著政府和企業(yè)自身對(duì)借力資本市場(chǎng)逐漸形成共識(shí)后，廣州市國(guó)有企業(yè)—卜市的步伐將會(huì)加快。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)上市發(fā)展，將成為廣州市未來(lái)一段時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的重要內(nèi)容。

5.從構(gòu)建和諧社會(huì)的要求來(lái)看，將更加注重和保障國(guó)企職工的合法權(quán)益。

在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，廣州市歷來(lái)比較重視國(guó)有企業(yè)的職工安置問(wèn)題，市財(cái)政也為此投入了一定資金。在建設(shè)和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，政府職能部門(mén)以及國(guó)有企業(yè)自身都將會(huì)更加注重國(guó)有企業(yè)改革的職了安置，會(huì)依法解決國(guó)有企業(yè)改制和職工權(quán)益方面存在的各類問(wèn)題，切實(shí)保障職工對(duì)企業(yè)重組和改制的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大職工參與國(guó)有企業(yè)改革重組的積極性。

綜上所述，可以認(rèn)為：廣州市國(guó)有企業(yè)改革正在進(jìn)入以產(chǎn)權(quán)改革為中心，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為重點(diǎn)，以完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目的的改革發(fā)展新階段；國(guó)有企業(yè)改革正在努力突破以往僅僅局限于企業(yè)自身尋求改革與發(fā)展，轉(zhuǎn)向借助外力推動(dòng)，如借助資本市場(chǎng)的發(fā)展，突破地域、行業(yè)和所有制的限制，在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的改革與重組。圍繞著國(guó)企改革發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，國(guó)企改革的發(fā)展任務(wù)和重點(diǎn)都要有相應(yīng)調(diào)整。

二、廣州國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的改革與發(fā)展，廣州國(guó)有企業(yè)不斷發(fā)展壯大，國(guó)有資本不斷雄厚，國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日益增強(qiáng)，但也存在著一些深層次的問(wèn)題，制約著國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。

1.國(guó)有企業(yè)改革的政策環(huán)境不盡人意。

在1997-1999年全國(guó)國(guó)企三年脫困改革攻堅(jiān)戰(zhàn)中，廣州市極為重視國(guó)企改革，成立了國(guó)企改革辦公室，配套出臺(tái)了一些政策建議，整個(gè)國(guó)企改革的氛圍比較好，因而廣州的國(guó)企改革曾一度走在了全國(guó)的前列，國(guó)內(nèi)很多城市紛紛學(xué)習(xí)廣州的經(jīng)驗(yàn)。但近幾年，廣州國(guó)企改革的步伐明顯放慢，國(guó)企改革的成效和改革的政策環(huán)境不盡人意。具體表現(xiàn)在：第一，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革重視程度不夠。廣州于2005年成立了國(guó)資委，專門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理及國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展，但廣州并沒(méi)有成立國(guó)企改革的專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，改革的力度和步伐甚至不如1997-1999年國(guó)企三年脫困時(shí)期。第二，改革的措施和辦法不多。近年來(lái)廣州對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家以及國(guó)內(nèi)一些大城市國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)、吸收、借鑒、移植并不多，從而導(dǎo)致廣州國(guó)企改革的思路和行動(dòng)保守有余、開(kāi)放不足，在一定程度上影響了改革的進(jìn)程。

2.國(guó)有經(jīng)濟(jì)在行業(yè)分布上依然過(guò)寬。

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度和國(guó)企改革的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，廣州有必要收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的行業(yè)分布。其原因主要有兩點(diǎn)：第一，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的行業(yè)分布過(guò)廣，擠壓了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生存空間。由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的早期“霸市”，以及國(guó)有資本有序退出機(jī)制上存在障礙，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入帶來(lái)了一定的難度。第二，廣州市國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量看起很龐大，但由于行業(yè)分布過(guò)廣，分散了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力。相反，如果國(guó)有經(jīng)濟(jì)集聚在幾個(gè)主要板塊上，集中力量培育一些行業(yè)龍頭企業(yè)的話，國(guó)企發(fā)展的態(tài)勢(shì)則會(huì)更好。

3.國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單—。

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是否合理是考察一個(gè)企業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展，保持強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。由于歷史原因，改革開(kāi)放前廣州的大部分企業(yè)都是政府作為出資人投資興建的，這在客觀上形成了單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。目前，雖然廣州市國(guó)資委直屬企業(yè)投資設(shè)立的各級(jí)企業(yè)已有70%實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，但國(guó)有股還是占據(jù)了絕大部分比例。此外，由于廣州國(guó)企量大面廣，有相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)屬于中小企業(yè)，這些中小企業(yè)歷史包袱沉重、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)不多、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不理想、沒(méi)有辦法引入合適的戰(zhàn)略投資者，因而產(chǎn)權(quán)多元化改革的進(jìn)程相對(duì)緩慢。

4.國(guó)有企業(yè)科學(xué)有效的管理機(jī)制尚未建立。

國(guó)有企業(yè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端在國(guó)有企業(yè)中表現(xiàn)得比較明顯。雖然國(guó)有企業(yè)也正在按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程緩慢，國(guó)有企業(yè)科學(xué)有效的管理機(jī)制尚未建立起來(lái)，其主要表現(xiàn)在：第一，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)治理結(jié)構(gòu)是保證企業(yè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件，由于管理體制是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期而建立的，企業(yè)管理是按照行政化而非市場(chǎng)化的思路來(lái)進(jìn)行，因而管理效能和管理績(jī)效也就差強(qiáng)人意。第二，管理層級(jí)過(guò)多。由于國(guó)有企業(yè)擁有行政級(jí)別，要套用行政管理的辦法來(lái)管理企業(yè)，勢(shì)必造成管理層級(jí)過(guò)多。被公認(rèn)為國(guó)有企業(yè)最大弊端的低效率就與管理層級(jí)過(guò)多有直接的關(guān)系。

5.國(guó)有企業(yè)缺乏利用資本市場(chǎng)尋求發(fā)展的有效途徑。

資本市場(chǎng)是金融市場(chǎng)的重要組成部分，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)上市，利用資本市場(chǎng)尋求發(fā)展，不僅可以使企業(yè)在一定程度上拓展融資渠道，而且也是企業(yè)規(guī)范管理和運(yùn)作的重要手段。目前廣州市國(guó)有企業(yè)上市公司僅有十幾家，上市公司數(shù)量少、規(guī)模小、整體盈利能力不強(qiáng)、再融資能力弱、在證券市場(chǎng)上不夠活躍。除了這十幾家上市公司外，相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)都缺乏借助資本市場(chǎng)尋求發(fā)展的有效途徑。廣州是華南地區(qū)的中心城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量在全國(guó)大城市中位居前三甲，十幾家上市公司的規(guī)模不僅與廣州中心城市地位和總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力極不相稱，而且也沒(méi)能充分利用已上市公司的資源，上市公司對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和輻射作用尚不明顯。

6.國(guó)有企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待提高。

企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是構(gòu)成城市綜合實(shí)力的重要基礎(chǔ)，擁有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)借助在全球競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位，不僅能夠保障企業(yè)自身的生存與發(fā)展，而且還能夠?yàn)閺V州經(jīng)濟(jì)的繁榮富強(qiáng)做出貢獻(xiàn)。廣州國(guó)有經(jīng)濟(jì)雖然總量很大，而且行業(yè)分布也較廣，但其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力卻不盡人意。其具體表現(xiàn)在：第一，廣州多數(shù)國(guó)有企業(yè)不掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，在當(dāng)前的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中，無(wú)法與全球領(lǐng)先的跨國(guó)公司同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。第二，廣州多數(shù)國(guó)有企業(yè)無(wú)法取得類似于跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、盈利能力低、國(guó)際市場(chǎng)占有率低、品牌知名度不高，仍然是廣州國(guó)有企業(yè)的顯著特征。第三，廣州多數(shù)國(guó)有企業(yè)尚不具備在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的能力。在資源獲取方面，真正能夠充分利用世界各國(guó)自然資源、技術(shù)資源、人才資源和信息資源的國(guó)有企業(yè)寥寥無(wú)幾，多數(shù)企業(yè)只能在國(guó)內(nèi)甚至本地區(qū)非常狹小的要素市場(chǎng)獲取資源。

三、現(xiàn)階段深化國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的路徑選擇

1.進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。

現(xiàn)階段深化國(guó)有企業(yè)改革的重中之重是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。除了涉及國(guó)家安全、必須由政府壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和專門(mén)從事國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的公司外，廣州市國(guó)有大中型企業(yè)原則上都要逐步改制成為多元股東公司。對(duì)于因各種原因不能進(jìn)入股份制公司的存續(xù)企業(yè)，要加大改革與重組的力度，通過(guò)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，降低國(guó)有股的比例，逐步改變國(guó)有企業(yè)一股獨(dú)大的局面。具體做法是：

(1)明確產(chǎn)權(quán)制度改革的總體要求。廣州市國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的總體目標(biāo)要求是，著力解決以往國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，國(guó)有股權(quán)持股比例過(guò)高的問(wèn)題，通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者、改組改制、股權(quán)置換等多種被實(shí)踐證明行之有效的方法，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，從而建立起歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

(2)依據(jù)不同企業(yè)類型推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。結(jié)合廣州國(guó)有企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)不同類型的企業(yè)分類推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)于少數(shù)需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持絕對(duì)控制地位的企業(yè)，主要由國(guó)有資本互相參股，或國(guó)有產(chǎn)權(quán)相互置換，同時(shí)鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)成分參股，不斷優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)；對(duì)于主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的國(guó)有大型企業(yè)，采取重組改制上市和引入戰(zhàn)略投資者等辦法加快改制，實(shí)行國(guó)有企業(yè)相對(duì)控股或參股，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；對(duì)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)分散、經(jīng)營(yíng)績(jī)效一般、缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的中小企業(yè)，實(shí)行整體改制，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)管理者、企業(yè)員工、民資和外資參股和控股。

(3)積極引入戰(zhàn)略投資者。引入戰(zhàn)略投資者是借助外力推動(dòng)企業(yè)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的有效形式，其主要實(shí)現(xiàn)途徑有：引入國(guó)際上知名的大型跨國(guó)公司，借助其雄厚的資金實(shí)力和先進(jìn)管理理念的注入，推進(jìn)國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革不斷深入發(fā)展；引入國(guó)內(nèi)發(fā)展前景良好、有較強(qiáng)資金運(yùn)作能力的民營(yíng)企業(yè)參與廣州市國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革；引入企業(yè)所在領(lǐng)域和行業(yè)中居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位的旗艦或龍頭企業(yè)。通過(guò)有意識(shí)地引入上述戰(zhàn)略投資者，不僅使企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，而且能夠促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

(4)充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用。在產(chǎn)權(quán)改革過(guò)程中，要充分發(fā)揮一些中介組織機(jī)構(gòu)的作用，把好清產(chǎn)核資關(guān)、財(cái)務(wù)審計(jì)關(guān)等，保護(hù)好投資人、債權(quán)人和廣大職工的利益。當(dāng)前階段尤其要加快推動(dòng)廣州產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè)，建立國(guó)有產(chǎn)權(quán)動(dòng)態(tài)管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易與鑒證制度，規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易行為，確保產(chǎn)權(quán)制度改革有序進(jìn)行。

2.加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整有著密切的聯(lián)系。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局表明國(guó)有資本在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)上的分布情況，體現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制程度，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整著重體現(xiàn)國(guó)有股權(quán)的比例。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化要和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，即要以較少的國(guó)有資本控制更多的社會(huì)資本。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整要解決的根本問(wèn)題是提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和國(guó)有資本的運(yùn)作效率，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

(1)發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)性和支柱產(chǎn)業(yè)等重要行業(yè)的影響力和帶動(dòng)力。基礎(chǔ)性和支柱產(chǎn)業(yè)集中體現(xiàn)了一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是城市綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。多年來(lái)，廣州市在基礎(chǔ)性和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展中投入了大量人力、物力和財(cái)力，打造了一批具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、技術(shù)較先進(jìn)、在全國(guó)同行業(yè)中具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)廣州市國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，就是要繼續(xù)做大做強(qiáng)這些大公司大企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在這些基礎(chǔ)性和支柱產(chǎn)業(yè)等重要行業(yè)的影響力和帶動(dòng)力，增強(qiáng)廣州的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

(2)推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)集中。圍繞增強(qiáng)廣州市國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，從遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，優(yōu)化資本配置的要求出發(fā)，推動(dòng)國(guó)有資本向汽車(chē)、石油化工、電子信息、軟件、生物醫(yī)藥五大支柱產(chǎn)業(yè)的重要骨干企業(yè)集中，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的集中，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)在交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，供水、供電、供氣等市政公共設(shè)施，鋼鐵、醫(yī)藥、商貿(mào)旅游和重大裝備制造業(yè)，以及新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的集中。通過(guò)增量引導(dǎo)和存量調(diào)整相結(jié)合，加大上述國(guó)有經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域中國(guó)有資本的集中度或投入力度，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局。

(3)著力培育規(guī)?；⒕C合化和國(guó)際化的大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大范圍、寬領(lǐng)域的資產(chǎn)重組，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，集中力量發(fā)展主業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；在突出發(fā)展主業(yè)的同時(shí)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，拓展發(fā)展空間，推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)之間、企業(yè)集團(tuán)和其他企業(yè)、上下游企業(yè)之間存量資產(chǎn)的調(diào)整重組；鼓勵(lì)大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極發(fā)展行業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)作關(guān)系，與中小企業(yè)開(kāi)展多種類型的合作，逐步形成以大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)為主導(dǎo)，大中小專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系。

(4)優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分布。當(dāng)國(guó)有資本投向特定的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域時(shí)，根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的特殊性，應(yīng)集中投向特定產(chǎn)業(yè)鏈中市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用或根本無(wú)法發(fā)揮作用，以及市場(chǎng)“缺位”、“失靈”的環(huán)節(jié)，以充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)特殊的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能。為更好地把廣州建設(shè)成創(chuàng)新型城市，需要把國(guó)有資本投向需要重點(diǎn)控制的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施以及具有先導(dǎo)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工序和關(guān)鍵零部件等環(huán)節(jié)，以提高廣州的自主創(chuàng)新能力。

3.積極鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)上市，改善企業(yè)內(nèi)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

改革國(guó)有企業(yè)并使其不斷發(fā)展壯大的良好途徑之一是鼓勵(lì)和支持企業(yè)上市，從而使企業(yè)在獲得融資的同時(shí)也加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)管理，從而改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)上市是廣州市國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入發(fā)展新階段的重要內(nèi)容，因而政府有關(guān)職能部門(mén)以及企業(yè)要高度重視企業(yè)上市工作，把企業(yè)上市工作擺上國(guó)企業(yè)改革的重要議事日程。

(1)轉(zhuǎn)變觀念，借力資本市場(chǎng)尋求發(fā)展。由于經(jīng)營(yíng)不夠規(guī)范、思想不夠解放、融資意識(shí)欠缺、資本運(yùn)作能力不強(qiáng)，廣州市企業(yè)上市工作進(jìn)展緩慢，影響了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。有鑒于此，廣州市要大力推動(dòng)企業(yè)上市工作，大膽轉(zhuǎn)變觀念、開(kāi)拓視野，將利用資本市場(chǎng)發(fā)展企業(yè)上市作為深化國(guó)企改革的重要內(nèi)容，從戰(zhàn)略高度幫助企業(yè)提高認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)動(dòng)力、引導(dǎo)企業(yè)借助資本市場(chǎng)加快發(fā)展。

(2)全面提高上市公司質(zhì)量。廣州市上市公司不僅數(shù)量較少、規(guī)模偏小，而且對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和輻射作用也尚未充分發(fā)揮。因此，必須全面提高上市公司質(zhì)量，充分發(fā)揮上市公司對(duì)所處領(lǐng)域和行業(yè)的控制和帶動(dòng)能力，積極鼓勵(lì)上市公司恢復(fù)和擴(kuò)大再融資功能，探索利用已上市公司的資源優(yōu)勢(shì)，適時(shí)開(kāi)展資產(chǎn)并購(gòu)重組，選擇有實(shí)力、市場(chǎng)前景良好、誠(chéng)信度較高的企業(yè)入主，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提高上市公司業(yè)績(jī)。

(3)大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)整體上市。解放思想，開(kāi)拓視野，實(shí)施跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組，將同類或相關(guān)優(yōu)勢(shì)資源向上市公司集中，逐步讓具備條件的優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)行整體上市。將推進(jìn)企業(yè)上市工作納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核內(nèi)容，以增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)推動(dòng)上市工作的主動(dòng)性和積極性。對(duì)推進(jìn)企業(yè)上市成績(jī)突出的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，在年度業(yè)績(jī)考核中根據(jù)融資額度給子一次性重獎(jiǎng)。市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要做好企業(yè)上市發(fā)展的年度工作計(jì)劃，提出每年企業(yè)上市發(fā)展的具體目標(biāo)，集中和整合各種資源，為企業(yè)上市提供全方位的指導(dǎo)和服務(wù)。

4.完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)科學(xué)管理水平。

國(guó)有企業(yè)存在的低效率、缺乏規(guī)章等都與治理結(jié)構(gòu)不合理，管理不夠規(guī)范有相當(dāng)?shù)年P(guān)系。因而國(guó)企改革在抓住產(chǎn)權(quán)改革的中心，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的同時(shí)，還要完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)科學(xué)管理水平。這既是當(dāng)前階段國(guó)有企業(yè)極為欠缺，同時(shí)也是國(guó)有企業(yè)迫切需要改進(jìn)的地方。

(1)完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)利關(guān)系，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)；依照法律、法規(guī)和公司章程規(guī)定的程序進(jìn)行重大決策，股東依法行使出資人的權(quán)利；企業(yè)決策層和執(zhí)行層要逐步分開(kāi)，逐步取消董事會(huì)與經(jīng)營(yíng)層交叉任職；優(yōu)化董事會(huì)的決策能力，提高經(jīng)營(yíng)層的經(jīng)營(yíng)管理水平；健全監(jiān)事會(huì)規(guī)章制度，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。

(2)通過(guò)增量資產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)等有效形式建立健全長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好、已基本完成重組的大中型國(guó)有企業(yè)，探索增量資產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)的有效形式，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營(yíng)管理者、技術(shù)人員、業(yè)務(wù)骨干，以及其他對(duì)企業(yè)有重要貢獻(xiàn)的人員給予增量資產(chǎn)股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)有條件的國(guó)有控股上市公司試行對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者實(shí)施的期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)；完善薪酬管理辦法，合理拉開(kāi)不同企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者之間的基本薪酬差距，進(jìn)一步規(guī)范和完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入分配。

(3)減少管理層級(jí)，實(shí)行扁平化管理。以往國(guó)有企業(yè)的效率低下與管理層級(jí)過(guò)多有直接的關(guān)系。因此，為提高國(guó)有企業(yè)的運(yùn)作效率，要努力優(yōu)化管理體、減少管理層級(jí)、縮短管理鏈條、提高管理效率。市國(guó)資委出資監(jiān)管的企業(yè)管理層級(jí)原則上控制在三級(jí)以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)管理的扁平化。

(4)完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用管理體制。逐步理順國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理權(quán)限，按照分類管理原則，以更新更有效的方式選拔任用國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員；以組織選配方式為主選拔任用黨委會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)成員，以市場(chǎng)化選聘方式為主聘用經(jīng)營(yíng)管理人員；要拓寬視野，從黨政機(jī)關(guān)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等選拔優(yōu)秀人才到國(guó)有企業(yè)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；要?jiǎng)?chuàng)新方式，采取企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗，面向海內(nèi)外公開(kāi)招聘和在全市范圍內(nèi)公開(kāi)推薦等方式，選拔任用國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。

5.支持企業(yè)走出去，提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

廣州國(guó)有企業(yè)要進(jìn)一步做大做強(qiáng)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、帶動(dòng)力和影響力，必須要把提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力作為重要任務(wù)加以推進(jìn)?！?/p>

(1)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)走出去的制度創(chuàng)新。政府要著力推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革，清理在海外投資、人才流動(dòng)、科技開(kāi)發(fā)、外匯使用等領(lǐng)域阻礙企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的各種不合理規(guī)定，為有志走出國(guó)門(mén)、有能力創(chuàng)新的企業(yè)構(gòu)造良好的制度保障體系，支持一批綜合實(shí)力強(qiáng)、創(chuàng)新潛力大的優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

(2)大力實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。品牌經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主流，品牌是企業(yè)最昂貴的無(wú)形資產(chǎn)，是企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合體現(xiàn)，更是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的外在表現(xiàn)。為了提高企業(yè)的國(guó)際知名度，廣州國(guó)有企業(yè)應(yīng)開(kāi)展品牌戰(zhàn)略的宣傳教育，全力打造一批技術(shù)含量高，能充分體現(xiàn)廣州國(guó)有企業(yè)發(fā)展特色的國(guó)際一流品牌。

(3)提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是國(guó)有企業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要源泉，只有具備了自主技術(shù)和自主技術(shù)創(chuàng)新能力，才能借鑒其他先進(jìn)國(guó)家的科學(xué)技術(shù)，也才有資格與其他先進(jìn)國(guó)家進(jìn)行技術(shù)的交流與合作。為此，廣州國(guó)有企業(yè)要在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力掌握主動(dòng)權(quán)，必須全面提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，以技術(shù)優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)奪市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

(4)提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際化的今天，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是服務(wù)能力和水平的競(jìng)爭(zhēng)，是為顧客創(chuàng)造價(jià)值能力的競(jìng)爭(zhēng)，是差異化的競(jìng)爭(zhēng)。因而廣州國(guó)有企業(yè)要努力適應(yīng)外部環(huán)境變化，將核心能力從生產(chǎn)領(lǐng)域向營(yíng)銷領(lǐng)域延伸，向?yàn)轭櫩吞峁┤轿环?wù)能力的領(lǐng)域延伸。