導(dǎo)語：公共管理價(jià)值取向探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：公共管理創(chuàng)新的價(jià)值取向是公共管理創(chuàng)新所追求的價(jià)值目標(biāo)或方向。公共管理創(chuàng)新主要有三大價(jià)值取向，即：“人本與能本并重”“效率與公平兼顧”“科學(xué)、民主、法治三位一體，整體推進(jìn)”。正確的價(jià)值取向?qū)补芾韯?chuàng)新工作的成功開展起著十分重要的作用。

關(guān)鍵詞：價(jià)值取向;創(chuàng)新;效率與公平;公共管理

價(jià)值取向，指的是一定的主體把某種價(jià)值作為行動(dòng)的準(zhǔn)則和追求的方向，或者說是人們所持有并在意識(shí)和行為中表現(xiàn)出來的價(jià)值傾向。任何組織的管理、變革或創(chuàng)新，都有與之相適應(yīng)的觀念、理念、價(jià)值體系和價(jià)值取向。公共管理創(chuàng)新同樣也面臨著價(jià)值選擇和價(jià)值取向的問題。探討和研究公共管理創(chuàng)新的價(jià)值取向問題，對于推動(dòng)公共管理創(chuàng)新實(shí)踐的發(fā)展和促進(jìn)公共管理創(chuàng)新工作沿著正確的方向前進(jìn)，具有重要的意義。

1“人本”與“能本”并重

既重“人本管理”,又重“能本管理”，是公共管理必須樹立的管理理念，也是公共管理創(chuàng)新的第一個(gè)重要的價(jià)值取向。1.1“人本管理”取向?！叭吮竟芾怼钡暮x和目的。相對于“神本管理”“事本管理”和“物本管理”而言，“人本管理”指的就是“以人為中心”的管理。在組織的各種資源中把人力資源看作是最寶貴、最重要的資源；在管理工作中把人放在最突出、最核心的位置?！叭吮竟芾怼睆?qiáng)調(diào)要尊重人、理解人、信任人和依靠人，要追求人的全面發(fā)展和自由發(fā)展。通過“人本管理”，充分調(diào)動(dòng)組織成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使管理工作獲得最大程度的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)施“人本管理”的要求。實(shí)施“人本管理”主要有以下幾方面要求：要綜合運(yùn)用各種激勵(lì)方法來調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；要加強(qiáng)在職培訓(xùn)工作，不斷提高組織成員的職業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平，使每一個(gè)人都能成為自己本職工作方面的專門人才；要使組織成員個(gè)人目標(biāo)與組織整體目標(biāo)達(dá)到一致、使組織成員個(gè)人利益與組織整體利益緊密結(jié)合一起，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和組織的同步發(fā)展；要充分利用和開發(fā)公共部門的人力資源，激發(fā)人的創(chuàng)新熱情，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和自由發(fā)展；要培養(yǎng)和諧的人際關(guān)系，營造敬業(yè)、進(jìn)取、寬容、合作的組織氛圍；要加強(qiáng)組織文化建設(shè)，培養(yǎng)和形成組織成員共同的組織價(jià)值觀，使組織成員能夠主動(dòng)接納和自覺執(zhí)行組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和決策方案，從而在思想和行動(dòng)上達(dá)成一致。1.2“能本管理”取向。“能本管理”的涵義。相對于“知本管理”（以知識(shí)為核心的管理）而言，“能本管理”是一種是以人的能力為核心的人本管理，是人本管理發(fā)展的新階段。這里的“能本”，是由知識(shí)、技能和能力特別是創(chuàng)新能力等要素構(gòu)成的。“能本管理”源于“人本管理”又高于“人本管理”。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是以知識(shí)、能力特別是創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)的，能力成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代支配和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，人們只有依靠能力才能實(shí)現(xiàn)其自身的價(jià)值。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共管理有一個(gè)重要的任務(wù)，就是要培養(yǎng)、造就和選拔一批能夠適應(yīng)現(xiàn)代公共管理發(fā)展需要的“能人”。實(shí)施“能本管理”的意義?！耙阅転楸尽笔乾F(xiàn)代管理的一個(gè)基本理念。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對人的能力特別是創(chuàng)新能力的要求越來越高。同時(shí)，人力資本在管理活動(dòng)中所起的作用也越來越大，而人力資本的核心內(nèi)容便是人的創(chuàng)新能力。因而，以人的能力為本，是更新意義和更高層次上的“以人為本”。“能本管理”是“人本管理”的新發(fā)展、新飛躍和新階段。實(shí)施“能本管理”的要求?！澳鼙竟芾怼钡目傮w要求，是通過運(yùn)用科學(xué)的方法和采取各種有效的措施，最大限度地發(fā)揮人的能力、挖掘人的潛力，充分調(diào)動(dòng)人的積極性，并通過優(yōu)化人力資源配置，來推動(dòng)組織發(fā)展。其具體要求有三：一是要樹立“能本管理”理念，高度重視能力在公共管理中的地位和作用，把人的能力看作是比知識(shí)更重要的因素；二是把人的能力變成重要的管理對象，這樣就使得公共管理對象變得更加具體；三是把能力管理情況作為評價(jià)公共部門績效的一條重要標(biāo)準(zhǔn)，把提高和發(fā)揮人的能力作為公共管理的重要任務(wù)。

2“效率”與“公平”兼顧

效率與公平兼顧、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的重要任務(wù)，也是公共管理創(chuàng)新的第二個(gè)重要的價(jià)值取向。2.1效率與公平的含義?！靶省迸c“公平”是兩個(gè)不同的概念，二者具有不同的含義和要求。效率有生產(chǎn)效率和工作效率之分。生產(chǎn)效率，一般是指產(chǎn)出與投入之比。產(chǎn)出大于投入，就是正效率。產(chǎn)出小于投入，就是負(fù)效率。工作效率，就是在工作中所取得的成績與所花費(fèi)的時(shí)間和精力之比。工作效率的高低在很大程度上能反映一個(gè)人工作能力的大??；而公平，主要是指人們彼此之間在政治和經(jīng)濟(jì)、投入和報(bào)酬等方面享受平等的權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)然，這里所說的平等，并不是絕對的平等、更不是平均。2.2效率與公平的相互關(guān)系。效率與公平是對立統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，效率與公平相互統(tǒng)一、相互依存、相互促進(jìn)。實(shí)現(xiàn)公平需要以提高效率為基礎(chǔ)，效率的高低對收入分配有直接影響。同時(shí)，實(shí)行公平分配反過來又有助于調(diào)動(dòng)人的積極性、有助于提高工作效率；另一方面，效率與公平又存在一定的矛盾，彼此之間也并不總是簡單的、直接的因果對應(yīng)關(guān)系，有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)一定程度的背離。這也就是說，效率的提高并不能夠自動(dòng)帶來公平，公平的實(shí)現(xiàn)也不一定能夠直接導(dǎo)致效率的提高。事實(shí)上，片面追求公平反而可能導(dǎo)致絕對平均主義、從而影響效率的提高，而片面追求效率也可能導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大，從而妨礙公平的實(shí)現(xiàn)。2.3正確認(rèn)識(shí)和處理效率與公平關(guān)系的基本要求。正確認(rèn)識(shí)和處理效率與公平關(guān)系，既是一個(gè)重大的理論問題又是一個(gè)重大的實(shí)踐問題。在公共管理創(chuàng)新實(shí)踐中，主要有三方面要求：一是對效率與公平的對立統(tǒng)一關(guān)系要有比較全面、科學(xué)的理解和把握，把“效率優(yōu)先、兼顧公平”當(dāng)作處理公共管理問題的基本準(zhǔn)則；二是要從公共管理實(shí)際出發(fā)處理好效率與公平的關(guān)系。在重視提高公共管理工作效率的同時(shí)，也要重視實(shí)現(xiàn)組織成員的報(bào)酬公平和機(jī)會(huì)平等；三是妥善處理效率與公平關(guān)系，也需要有一定程度的靈活性。在堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”這一總的原則前提下，也并不排斥在某個(gè)特定時(shí)期可以把解決公平問題放在一個(gè)比效率更重要的位置上。

3“科學(xué)”“民主”“法治”三位一體，整體推進(jìn)

“科學(xué)”“民主”“法治”，三位一體、相輔相成。它既是現(xiàn)代中國社會(huì)治理所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，也是公共管理創(chuàng)新的又一個(gè)重要的價(jià)值取向。3.1科學(xué)化取向?？茖W(xué)管理的含義和意義?？茖W(xué)管理，指的是管理工作必須從實(shí)際出發(fā)，必須尊重客觀規(guī)律、按客觀規(guī)律辦事。在管理活動(dòng)中，不僅管理活動(dòng)所指向的事物有其客觀規(guī)律，而且管理工作本身也有著內(nèi)在的規(guī)律。如果違背了客觀規(guī)律，必然要受到客觀規(guī)律的懲罰。因此，要實(shí)現(xiàn)管理工作的科學(xué)化，就需要按客觀規(guī)律的要求、按管理科學(xué)化的要求來開展管理工作。只有不斷地探索規(guī)律、總結(jié)規(guī)律和運(yùn)用規(guī)律,才能保證各項(xiàng)管理工作的順利進(jìn)行。科學(xué)管理的要求。一要用科學(xué)的理論指導(dǎo)公共管理實(shí)踐。公共管理要體現(xiàn)科學(xué)管理的精神、要實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化的目標(biāo)，就必須有科學(xué)的理論作指導(dǎo)；二要深化對公共管理規(guī)律的研究，總結(jié)和探索公共管理的普遍規(guī)律和特殊規(guī)律；三要有科學(xué)的方法。在具體的公共管理實(shí)踐中，既要借鑒國外公共管理的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又要積極探索有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的方式方法，不斷提高公共管理水平。四要不斷完善公共管理體制和機(jī)制，提高公共部門總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，以保證公共管理工作的順利開展。3.2民主化取向。民主管理的含義和意義。民主管理，就是管理要依靠組織成員，把公共管理放到現(xiàn)代民主政治的大背景中來考察、來實(shí)施，通過民主的制度和程序來管理公共事務(wù)。民主管理體現(xiàn)了“以人為本”的管理理念。能不能始終實(shí)施“以人為本”的管理，是一個(gè)關(guān)系到人心向背的問題。只有堅(jiān)持民主管理、充分發(fā)揮民主管理的優(yōu)越性、最大限度地調(diào)動(dòng)組織成員參與管理的積極性，才能不斷提高公共組織的生存能力和發(fā)展能力。民主管理的要求。要建立健全民主管理制度、為組織成員參與公共管理提供制度保障；對公共管理中的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢各部門各方面的意見和建議，并進(jìn)行專家咨詢、論證和評估；對那些與組織成員切身利益密切相關(guān)的事務(wù)如績效考核、收入分配等等，決策前也要進(jìn)行充分地溝通、協(xié)商和協(xié)調(diào)，必要時(shí)要進(jìn)行聽證和公示，以擴(kuò)大組織成員對公共管理的參與度。3.3法治化取向。依法管理的含義和意義。依法管理，就是要在公共管理過程中，自覺地在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，絕不謀求法律之外的特權(quán)。依法管理是時(shí)代的要求。公共部門在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，是現(xiàn)代法治的基本要求。公共部門要提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，就必須順應(yīng)市場化、法治化的發(fā)展趨勢，掌握和增強(qiáng)依法管理的本領(lǐng)，善于運(yùn)用法律手段調(diào)整各種利益關(guān)系、在法律所允許的范圍內(nèi)解決各種矛盾和問題。依法管理的要求。要維護(hù)憲法和法律在公共管理中的權(quán)威，公共管理要符合法治精神、法治原則和法律規(guī)范；要通過依法管理，不斷推進(jìn)公共管理的法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化進(jìn)程；要樹立法治觀念，增強(qiáng)法律意識(shí)，努力提高依法管理公共事務(wù)的能力和水平；要依法處理各方面的關(guān)系，依法開展公共管理的各項(xiàng)工作?！翱茖W(xué)”“民主”“法治”，三者相輔相成。在公共管理創(chuàng)新實(shí)踐中，必須齊頭并舉、整體推進(jìn)。首先，科學(xué)管理是基礎(chǔ)。民主管理和依法管理都離不開科學(xué)，都要有一定的合理性和科學(xué)性；其次，民主管理是核心?？茖W(xué)管理和依法管理，都要以民主管理為核心。離開了民主管理，科學(xué)管理和依法管理就會(huì)失去其意義；再次，依法管理是保障。依法管理是實(shí)施科學(xué)管理和民主管理的重要保障，科學(xué)管理和民主管理也都需要嚴(yán)格依法辦事。

4結(jié)束語

綜上所述，公共管理的價(jià)值取向能夠影響和支配公共管理的價(jià)值選擇，對公共管理起著指引、調(diào)節(jié)和定向的作用。公共管理創(chuàng)新的首要問題是公共管理的價(jià)值取向問題。在公共管理創(chuàng)新實(shí)踐中，既要把“人本與能本并重”“效率與公平兼顧”作為行為的準(zhǔn)則，又要把“科學(xué)”“民主”“法治”作為價(jià)值追求的目標(biāo)或方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉奧.大數(shù)據(jù)時(shí)代下的公共管理創(chuàng)新[J].人力資源管理，2018（1）:3-4.

[2]楊翠碧.大數(shù)據(jù)時(shí)代下的政府公共管理創(chuàng)新[J].管理觀察,2017（11)：85-87.

[3]陳繼偉.公共管理價(jià)值取向初探[J].佳木斯職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（8）：341,346.

[4]趙海洋.淺談公共管理價(jià)值取向[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（20）：41-42.

[5]黃信.論當(dāng)代中國公共管理的價(jià)值取向[J].西昌學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011（3）：80-83.

[6]陳干全.論公共管理的基本原則與價(jià)值取向[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2003（1）：106-110.

作者:路寧 王異異 單位:1.江蘇省鹽城師范學(xué)院公共管理學(xué)院 2.江蘇省沿海開發(fā)（東臺(tái)）有限公司