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一、引言

近年來，我國學者開始對傳統(tǒng)檔案公共管理的弊端進行反思，其中不乏對于西方現(xiàn)代公共管理模式的分析與借鑒。由于社會環(huán)境和體制的差異，我國檔案學界在研究過程中較少關(guān)注西方公共管理的熱點——協(xié)同治理。為此，在國家治理現(xiàn)代化的時代背景下，本文以協(xié)同治理為視角，分析我國檔案公共管理模式存在的問題，結(jié)合國外檔案管理的經(jīng)驗與啟示，提出進一步改進我國檔案公共管理的對策，以期對我國檔案服務(wù)優(yōu)化和發(fā)展有所裨益。

二、協(xié)同治理視角下檔案公共管理模式的優(yōu)勢

在協(xié)同治理背景下，西方國家形成了較為成熟、高效的檔案公共管理模式，較好滿足了社會對于檔案的多樣化需求，有效推動了檔案事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。（一）多元主體的協(xié)同優(yōu)勢。傳統(tǒng)檔案公共管理的實踐過程中，無論是政府、市場還是社會主導的單一化的管理模式都具有較大局限性，西方國家嘗試通過協(xié)同治理來推動檔案工作發(fā)展，堅持政府間接管理、社會組織發(fā)揮中介和補充職能、合協(xié)同治理視角下的檔案公共理引導民眾需求的方式來實現(xiàn)多元主體的協(xié)同參與。譬如，英國檔案管理長期以來堅持多元協(xié)同參與，包括國家檔案館（政府部門）、印度事務(wù)部圖書檔案館（非政府性公共機構(gòu)）、大學、教會、企業(yè)及私人檔案館（社會組織）等多類檔案主體，通過多方合作不僅實現(xiàn)了對各類檔案資源的共享，還較好地滿足了不同主體對檔案的多樣化需求。[1]再如，美國國家檔案館在2017年研發(fā)“銘記一戰(zhàn)”（RememberingWWI）移動應(yīng)用程序過程中，通過多種方式吸引社會組織和民眾參與一戰(zhàn)檔案資源的收集，包括吸納軟件開發(fā)人員、社交媒體交互設(shè)計人員的專業(yè)知識，參考采納歷史教師、數(shù)字人文愛好者、博物館專家的檔案需求等，進一步提高了檔案資源的開發(fā)與利用程度。[2]可見，西方國家通過引入多元主體協(xié)同參與檔案公共管理過程，適度縮小了政府檔案管理、控制職能，提高了社會組織及民眾的檔案參與度。（二）資源共享的合作優(yōu)勢。檔案管理目標在于實現(xiàn)檔案工作社會化，西方國家通過協(xié)同治理來增強政府檔案部門、社會檔案管理組織、私人檔案館以及普通民眾間的互動，檔案管理主體共享資源、相互配合，使檔案信息的質(zhì)量大幅提升，檔案公開的范圍不斷擴大，從根本上改變了過去檔案“保存?zhèn)洳椤钡臓顟B(tài)，提升了檔案及檔案管理工作的活力。譬如，加拿大建立國家檔案館與學校、科研機構(gòu)、教會檔案館的聯(lián)合管理機制，通過政府檔案機構(gòu)、半政府檔案機構(gòu)、非政府檔案機構(gòu)間的多元互動、有效協(xié)調(diào)，逐年加大對官方和非官方檔案資料的收集保管力度，檔案資料內(nèi)容涵蓋社會生活的方方面面，大大滿足了檔案用戶的查閱需要。[3]丹麥國家檔案館通過外包形式，不斷提升檔案收集與管理專業(yè)化水平，提供更加人性化的檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套服務(wù)，給檔案用戶帶來較舒適、便利的感官體驗。[4]（三）分工合作的專業(yè)優(yōu)勢。協(xié)同的根本要義在于分工與合作，西方國家十分重視為公眾提供專業(yè)化的服務(wù)，突出表現(xiàn)在檔案公共管理系統(tǒng)內(nèi)部和檔案公共服務(wù)的供給層面。譬如，英國通過加強檔案專業(yè)分工，有效打破了不同部門間的界限，作為政府部門的國家檔案館主要為國家和地區(qū)發(fā)展、政府建設(shè)提供服務(wù)，檔案公共管理多具有綜合性和指導性，不具有小眾化特征；非政府組織的檔案館一般具有很強的專業(yè)性，主要為資金供給方提供專門性的檔案管理服務(wù)。這兩種檔案管理部門在業(yè)務(wù)上有所互補，在檔案提供方面協(xié)同發(fā)展，提升了普通民眾和社會團體的檔案利用效率，實現(xiàn)了跨部門的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同與無縫鏈接，推動檔案公共服務(wù)協(xié)同化發(fā)展。[5]再如，瑞典檔案管理部門高度重視檔案工作的專業(yè)宣傳，通過形式多樣的專業(yè)活動吸引民眾參與檔案工作，以檔案共享日、歷史紀念儀式、珍貴館藏開放日等形式，引導社會民眾廣泛參與檔案服務(wù)和管理，起到“活”化檔案、提高檔案館知名度、增強社會檔案意識的作用，成為連接檔案公共管理部門與社會大眾的橋梁紐帶。[6]

三、我國傳統(tǒng)檔案公共管理模式存在的問題

國家治理現(xiàn)代化的大背景下，傳統(tǒng)檔案管理模式已很難適應(yīng)現(xiàn)代社會需要，值得業(yè)界關(guān)注與反思。（一）檔案管理主體的單一化。隨著改革開放不斷深入，社會民眾對檔案的需求日益多元化，由政府、社會組織、民眾“協(xié)同”完成檔案公共管理已成為必然趨勢。然而，我國傳統(tǒng)檔案管理工作仍具有較強的壟斷性，檔案部門承擔了絕大部分的檔案工作，由于管理主體的單一化，我國檔案資源處于相對壟斷的公共管理體制之下，因而在很長一段時間內(nèi)，我國檔案工作受到“官本位”和“神秘主義”觀念的影響，自我封閉成為常態(tài)，檔案工作重心在于資源收集與保管，對外利用也僅限于體制內(nèi)部，這使得社會組織、市場主體、公民團體等各類社會資源無法在檔案管理過程中發(fā)揮自身知識和技能優(yōu)勢，檔案公共管理部門出現(xiàn)職能集中、機構(gòu)膨脹、人浮于事的現(xiàn)象，檔案事業(yè)發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展需求。（二）檔案管理模式的碎片化。受傳統(tǒng)管理體制影響，我國傳統(tǒng)檔案管理模式存在碎片化問題，不能滿足政府以及社會民眾的需求。一方面，我國檔案管理的職責分界呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，這與我國傳統(tǒng)的條塊式檔案管理體制密切相關(guān)，目前我國承擔檔案管理的公共部門包括各級綜合性檔案館、各部門業(yè)務(wù)檔案館、黨史部門、地方史志部門、各類博物館等，雖然各類檔案部門均是政府管理機構(gòu)，但相互間關(guān)系較松散和獨立，各類檔案管理部門職責既有重疊又有空缺，檔案管理存在條塊分割不清的功能性問題，這導致各類檔案管理部門在檔案服務(wù)上存在制約與沖突，部門主義、各自為政現(xiàn)象經(jīng)常性出現(xiàn)，嚴重阻礙了檔案公共管理的發(fā)展。另一方面，我國檔案資源存在碎片化問題。我國檔案資源分散于各類檔案管理部門之中，具有明顯的分散性和不連貫性，基于檔案資源共享的協(xié)同機制體制以及利用平臺尚未建立，檔案資源協(xié)同利用效率較低，間接阻礙了檔案資源的共享交流，不能真正地發(fā)揮檔案資源的作用和價值。（三）檔案公共服務(wù)的片面化。當前，社會各方面日益增長的檔案文化需求和相對落后的檔案公共服務(wù)能力之間的矛盾，是當前我國檔案工作的主要矛盾之一。一方面，檔案公共服務(wù)理念相對滯后。長期以來，傳統(tǒng)檔案管理模式秉持“政府本位”的思維觀念，“公民本位”和“社會本位”的思想尚無法貫穿檔案服務(wù)始終，檔案部門更關(guān)注于“收集與保管”，而非“開發(fā)與利用”，尤其在數(shù)字化信息時代，傳統(tǒng)檔案的被動服務(wù)理念更難以為繼，這使得檔案公共管理相對封閉與保守，嚴重制約了檔案信息資源效能的發(fā)揮。另一方面，檔案公共服務(wù)效果不佳。傳統(tǒng)檔案管理部門在發(fā)展過程中，受自身職能壟斷性的影響，檔案服務(wù)出現(xiàn)排他性特征，非政府組織、市場主體、公民團體等社會資源很難參與檔案公共管理全過程，這使得檔案服務(wù)的平等性、透明性、責任性以及有效性都難以保證，檔案的資政效能難以發(fā)揮，檔案的利民成果亦難以分享。

四、協(xié)同治理視角下完善我國檔案公共管理的對策

檔案公共管理的最終目的在于將“死檔案”變成“活資料”，最大限度地為社會發(fā)展提供服務(wù)。協(xié)同治理強調(diào)政府與社會組織的協(xié)同合作，符合當前我國檔案公共管理的價值取向。（一）拓展多元主體，增強檔案協(xié)同能力?！吧浦巍奔仁菂f(xié)同治理的價值追求，亦是我國服務(wù)型政府建設(shè)的理想目標。在協(xié)同治理背景下，檔案公共管理需要引入更多的治理主體，通過多元協(xié)作來推動檔案管理系統(tǒng)趨于有序化，逐漸改變過去政府的單一治理模式，將社會民眾、社會組織、企業(yè)等主體引進來，作為治理主體協(xié)同參與檔案公共管理。一方面，基于民眾檔案需求，深化檔案公共管理部門、非政府組織以及私人檔案機構(gòu)間的協(xié)調(diào)合作。檔案公共管理部門要以民眾現(xiàn)實需求為指引，不斷豐富我國檔案館館藏結(jié)構(gòu)，變單一檔案公共管理主體為多元檔案管理主體，多渠道收集檔案資料，不斷優(yōu)化我國檔案館館藏結(jié)構(gòu)，使國家檔案館、學校、科研機構(gòu)、企業(yè)、私人檔案館、博物館、圖書館在協(xié)調(diào)合作中優(yōu)勢互補，全方位提升我國檔案的儲備能力。另一方面，基于檔案業(yè)務(wù)流程，深化政府內(nèi)部各部門間的協(xié)調(diào)合作。進一步明確政府內(nèi)部各部門在檔案管理工作上的職責，突出國家級檔案館的綜合性和指導性，建立溝通聯(lián)系機制，從根本上解決過去檔案管理上的各自為政，不斷實現(xiàn)檔案規(guī)?；芾?。（二）積極回應(yīng)訴求，提升檔案服務(wù)能力。檔案不僅是歷史信息載體，更是進行各類問題比較分析的依據(jù)。在國家治理現(xiàn)代化的大環(huán)境下，我國檔案公共管理需要進一步回應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)、民生建設(shè)、文化繁榮等多方面訴求，變被動應(yīng)對為主動服務(wù)。首先，檔案公共管理要回應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的訴求，要收集好、保存好、管理好各類經(jīng)濟建設(shè)檔案資料，主動跟進、服務(wù)各類經(jīng)濟項目建設(shè)，譬如在國家“一帶一路”經(jīng)濟帶建設(shè)過程中，深入挖掘絲綢之路經(jīng)濟帶的歷史檔案資源，推動經(jīng)濟發(fā)展與歷史文化建設(shè)緊密融合。其次，檔案公共管理要回應(yīng)民生建設(shè)訴求，提高檔案資料的開放程度，使檔案成為群眾了解國家政策、各級黨委政府決策的重要紐帶，不斷加強與群眾相關(guān)的婚姻、招工、征地、拆遷等檔案的管理和開放，方便群眾查檔，使群眾的合法權(quán)益得到有效維護。再次，檔案公共管理要回應(yīng)文化繁榮訴求，充分發(fā)揮檔案的文化底蘊，突出檔案文化休閑功能，利用老唱片、老電影構(gòu)筑內(nèi)容豐富的文化空間，使檔案館成為重要的文化休閑場所。（三）推進技術(shù)革新，加強檔案共享能力。協(xié)同治理的本質(zhì)在于通過協(xié)調(diào)合作，消除隔閡和沖突，實現(xiàn)公共利益最大化。在這種背景下，我國的檔案公共管理要不斷推進技術(shù)革新，利用先進的技術(shù)優(yōu)化服務(wù)方式，最大限度地滿足各類用戶對檔案信息的需求。一是推動檔案數(shù)字化，建設(shè)數(shù)字檔案館，在對現(xiàn)有檔案全面整合的基礎(chǔ)上，有計劃、有步驟地推動信息檔案數(shù)字化，利用現(xiàn)代化的掃描成像、信息錄入等技術(shù)，對紙質(zhì)、膠片、錄音、錄像檔案進行數(shù)字化處理，不斷豐富電子檔案的館藏，方便使用者查閱。二是加強檔案工作網(wǎng)絡(luò)化。檔案工作網(wǎng)絡(luò)化有助于提升檔案業(yè)務(wù)指導的社會化程度，提高非公組織與公眾個人檔案業(yè)務(wù)能力、豐富社會檔案資源體系和社會檔案利用能力，為檔案實質(zhì)價值和工具價值的實現(xiàn)奠定堅實的社會基礎(chǔ)。[7]三是提升檔案政務(wù)協(xié)同化。推動檔案業(yè)務(wù)流程橫向化整合，通過現(xiàn)代技術(shù)，對不同領(lǐng)域、內(nèi)容的檔案數(shù)據(jù)庫進行整合，方便檔案的查閱；推動檔案業(yè)務(wù)流程縱向化整合，借助互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)國家、省、市等公共檔案館的聯(lián)合，為公眾提供在更大區(qū)域范圍內(nèi)的檔案服務(wù)。

參考文獻：

[1][5]李財富.西方發(fā)達國家檔案服務(wù)的實踐及啟示[J].檔案學通訊.2016（2）：61-64.

[2]RememberingWWIIpadandAndroidapp[EB/OL].2017-10-18.https://www.archives.gov/topics/wwi-app.

[3]馬學強、王偉.加拿大公共檔案館社會文化功能分析[J].中國檔案.2006（6）：58-60.

[4][6]王原.檔案信息化建設(shè)規(guī)劃標準宜先行——北歐檔案工作考察啟示[J].浙江檔案.2011（2）：58-60.

[7]倪麗娟.基于檔案價值認知轉(zhuǎn)換的檔案工作發(fā)展對策探究[J].檔案學研究.2016（4）：25-29.

作者:趙浩華 倪麗娟 單位:1.哈爾濱學院文法學院 2.黑龍江大學信息管理學院