導(dǎo)語：公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)模式研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］隨著兩岸高校在教育交流上的逐步深入，雙方交流的視角也從學(xué)術(shù)交流延伸到學(xué)科人才培養(yǎng)模式的差異。本研究旨在通過比較福州大學(xué)與臺灣臺北大學(xué)兩校公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)模式的異同，總結(jié)雙方不同人才培養(yǎng)模式的優(yōu)劣以及兩岸高校在公共管理學(xué)科發(fā)展新形勢之下應(yīng)做出的轉(zhuǎn)變。

［關(guān)鍵詞］公共管理；人才培養(yǎng)模式；課程設(shè)置；啟示

目前，關(guān)于兩岸公共管理學(xué)科比較研究較多停留在公共管理學(xué)科內(nèi)涵分析、跨域合作、構(gòu)架體系等幾個方面［1］3，本研究以福州大學(xué)與臺灣臺北大學(xué)為例，通過對比分析雙方公共管理學(xué)科在教學(xué)理念、招生模式、課程設(shè)置、考核方式、就業(yè)去向等層面的差異，分析兩岸高校公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)模式的異同點，以獲得富積極意義的借鑒，以此促進兩岸公共管理學(xué)科的長效發(fā)展，服務(wù)中國的高校教育改革。

一、兩校公共管理學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀概述

由于兩岸在公共管理學(xué)科的引入時間、學(xué)科認(rèn)知上存在一定差異，對公共管理學(xué)科在名稱上闡釋也存在不同。為方便比較，本研究中，將大陸公共管理學(xué)科與臺灣公共行政學(xué)科均視為公共管理學(xué)科。大陸公共管理學(xué)科自上個世紀(jì)90年代由中山大學(xué)夏書章教授最早提出，開始作為獨立的學(xué)科在中國大陸出現(xiàn)。［2］1二十多年來，大陸公共管理科學(xué)的發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃的生命力，中國人民大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、南京大學(xué)等高校在公共管理人才培養(yǎng)上也有了多年的探索。［2］2福州大學(xué)公共管理學(xué)院成立于2002年5月，是福建省首家公共管理學(xué)院。2014年1月福州大學(xué)在原管理學(xué)院、公共管理學(xué)院和八方物流學(xué)院的基礎(chǔ)上重新組建福州大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，原福州大學(xué)公共管理學(xué)院現(xiàn)更為福州大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院公共管理系（以下簡稱“福州大學(xué)公共管理系”）。［3］2公共管理系現(xiàn)有專職教研人員57人，其中包括教授、副教授共26人，博士23人、兼職教授15人，十余年來共培育學(xué)生1300余人。［4］臺灣的公共行政學(xué)科在1960年代開始獨立獨立設(shè)系。經(jīng)歷了初始期、充實期、多元發(fā)展期，現(xiàn)已形成一套完整學(xué)科體系，臺灣大學(xué)、臺灣政治大學(xué)、臺灣臺北大學(xué)等臺灣高校均設(shè)立了公共行政相關(guān)系所的學(xué)士班。［5］4臺灣臺北大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院公共行政暨政策學(xué)系（以下簡稱“臺北大學(xué)公共行政系”）最早可追溯到1949年創(chuàng)校的臺灣省行政?？茖W(xué)校民政科。目前已成為海峽兩岸規(guī)模最大、學(xué)制最完整的公共管理相關(guān)系所之一。臺大公共行政系現(xiàn)有專職教研人員62人，其中教授14人、副教授7人，博士25人、兼職教授4人，共培育學(xué)生1200余人。目前設(shè)有大學(xué)部、碩博士班、進修部、碩士在職專班與碩士學(xué)分班。［6］

二、兩校公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)模式的比較

（一）教學(xué)理念層面

福州大學(xué)公共管理系積極回應(yīng)學(xué)校的辦學(xué)理念，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型強校之路的辦學(xué)目標(biāo)，全方位推進教學(xué)研究型的高水平學(xué)院建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。以廣闊的胸懷和國際的視野，吸取海內(nèi)外先進的辦學(xué)理念，不斷加強內(nèi)涵建設(shè)，提升辦學(xué)質(zhì)量，尋求科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和促進海西經(jīng)濟社會發(fā)展輸送新型公共管理人才。［7］臺北大學(xué)公共行政系的教學(xué)理念是依靠悠久的歷史、完整的學(xué)程與雄厚的師資陣容，提供學(xué)子最佳學(xué)習(xí)渠道。面對社會公共事務(wù)的多元化，除了努力擴展學(xué)生學(xué)習(xí)廣度，以面對日益復(fù)雜的公共事務(wù)，更以系所豐富的專業(yè)資源為后盾，充實學(xué)生理論與實踐結(jié)合的能力。在教學(xué)目標(biāo)上，臺北大學(xué)公共行政學(xué)系致力于培養(yǎng)公共部門與公民社會科學(xué)整合的專業(yè)人才、精通公共行政與公共政策研究的創(chuàng)新人才，為政府與民間的專業(yè)咨詢提供交流平臺。［6］從教學(xué)理念層面上，兩者的目標(biāo)均是為社會輸出高水準(zhǔn)的公共管理人才。不同的是，福州大學(xué)公共管理系在人才培養(yǎng)中注重人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能培養(yǎng)，而臺北大學(xué)公共行政系則注重學(xué)生的理論與實踐結(jié)合能力。

（二）招生模式層面

福州大學(xué)公共管理系在高中學(xué)生參加普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試后，根據(jù)學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)以及報考志愿進行篩選學(xué)生。由表1數(shù)據(jù)可知，近三年來福州大學(xué)公共管理系在福建省的招生百分比文科大致居2％左右，理科居5％左右，整體生源質(zhì)量呈現(xiàn)上升趨勢。從側(cè)面反映出，福州大學(xué)公共管理系近三年來學(xué)生入學(xué)時的綜合成績有所提高。不過，通過學(xué)生的高考分?jǐn)?shù)以及填報志愿進行甄選的招生方式雖高效迅速，合乎公平，但也存在由于學(xué)生對專業(yè)的理解誤區(qū)而在入學(xué)后頻換專業(yè)的情況。臺北大學(xué)則采取多元的招生方式。不僅僅局限于學(xué)生在職考所考取的分?jǐn)?shù)與所填報的志愿。臺北大學(xué)還推出了“繁星計劃”，旨在招收農(nóng)村高中中名列前茅的學(xué)生直接進入臺北大學(xué)就讀。除此之外，臺北大學(xué)公共行政系還允許對公共管理有濃厚興趣的高中生可以在職考前，通過申請入學(xué)的方式，申請進入臺北大學(xué)公共行政系就讀。經(jīng)過面試以及學(xué)測，最后綜合考量學(xué)生的職考成績，決定是否錄取。多元的招生方式以及人性化的招生門檻設(shè)置讓臺北大學(xué)公共行政系在保證生源質(zhì)量的同時，能吸引到更多潛在的公共管理人才就讀，提高學(xué)生日后學(xué)習(xí)的積極性與主動性，這也讓臺北大學(xué)公共行政系近幾年成為臺灣地區(qū)最熱門的報考系所之一。

（三）課程設(shè)置層面

表2可看出兩校公共管理學(xué)科的課程設(shè)置有不少相似之處。第一，兩校都共同設(shè)置了行政學(xué)、管理學(xué)、公共政策學(xué)、社會調(diào)查研究方法等公共管理基礎(chǔ)科目，可見兩岸高校在公共管理基礎(chǔ)科目學(xué)習(xí)上具有高度的共識。第二，兩校均應(yīng)對政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的趨勢而設(shè)置相似課程，臺北大學(xué)為電子化政府，福州大學(xué)為電子政務(wù)?？梢婋S著互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，兩岸均敏銳認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)在政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組中的重要性，積極把電子政務(wù)課程引入高校公共管理的人才培養(yǎng)中，培養(yǎng)能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化并利用互聯(lián)網(wǎng)的新興公共管理人才。第三，從表3看出，兩校都依循“由淺入深，從基礎(chǔ)深入專業(yè)，理論與實踐相結(jié)合”的課程設(shè)置原則，大一以學(xué)科基礎(chǔ)課程為主；大二大三進入專業(yè)課程的修讀；到了大四，兩校均安排實踐課程，讓學(xué)生對前三年所學(xué)理論進行一個梳理與實際運用。兩校的課程設(shè)置的差異主要從總體比較、核心課程、課程類型三方面進行剖析。1．總體比較兩校在課程設(shè)置的差異首先體現(xiàn)在學(xué)分?jǐn)?shù)上。福州大學(xué)的培養(yǎng)計劃所需學(xué)分多達180學(xué)分。臺北大學(xué)的培養(yǎng)計劃所需學(xué)分僅有137個學(xué)分。43個學(xué)分的差別使福州大學(xué)在課程數(shù)目上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過臺北大學(xué)。福州大學(xué)公共管理系的學(xué)生大學(xué)四年需要學(xué)習(xí)40門以上核心課程，相比之下，臺北大學(xué)公共行政系只需修讀35門核心課程。過多的專業(yè)課對學(xué)生而言反而成為一種負(fù)擔(dān)，填鴨式的教學(xué)導(dǎo)致學(xué)生對專業(yè)理論知識吸收效果不佳。反觀臺北大學(xué)，在課程安排上確實做的比較科學(xué)合理。選擇與自身教學(xué)理念與人才培養(yǎng)計劃最為貼近的課程。增加每門課的學(xué)分?jǐn)?shù)與課時數(shù)，讓每門課程的教學(xué)貫穿整個學(xué)期，更有利于學(xué)生對課程知識的理解與吸收。2．核心課程除去公共管理基礎(chǔ)課程，雙方在核心課程上還是存在較大差異。臺北大學(xué)的課程教學(xué)重點放在“政府管理”上，共安排了憲法與政府、比較政府等9門政府管理方向課程；福州大學(xué)則把教學(xué)的重點放在“公共組織管理”上，安排了公共部門戰(zhàn)略管理、公共信息系統(tǒng)等8門針對公共組織管理的課程。核心課程的差異也反映出兩岸學(xué)者對“公共管理”學(xué)科教學(xué)理念的差別，臺灣高校更多把公共管理的研究視角放在政府管理上，對非營利組織關(guān)注較少；大陸高校對公共管理的教學(xué)已經(jīng)不再局限于政府，擴大到對政府與非營利組織組成的整個公共組織的管理。究其原因，其實跟雙方在引入公共管理學(xué)科的時間有莫大關(guān)系。臺灣的公共管理學(xué)科早在1960年代就已經(jīng)形成成熟的體系，當(dāng)時國際公共管理還處于公共行政時期，研究的對象還局限于政府；而大陸對公共管理學(xué)科的引進已經(jīng)在西方提出“新公共管理”觀點之后，公共管理的研究對象不僅僅局限于政府，擴大到所有的公共組織。從該層面來看，大陸高校公共管理院系在課程設(shè)置以及人才培養(yǎng)模式上更有助于培養(yǎng)具有廣闊視角的公共管理人才，也更加符合國際市場對公共管理人才的需求。3．課程類型在課程類型分類上，福州大學(xué)做得非常細(xì)致，將教學(xué)課程分為公共基礎(chǔ)課、學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)必修課、專業(yè)限選課等9種課程類型。臺北大學(xué)課程的分類就沒有做的如此細(xì)致，只有校訂必修科目、學(xué)院必修科目、學(xué)群核心科目3種課程類型。全面的課程類型分類有助于對大綱課程進行準(zhǔn)確地分類，讓學(xué)生對整個專業(yè)領(lǐng)域有全面的認(rèn)知，切實落實人才培養(yǎng)計劃。但是，從學(xué)分所占比來看，福州大學(xué)存在公共基礎(chǔ)課與專業(yè)基礎(chǔ)課所占比例過高，占到總學(xué)分的53％。而真正深入研究公共管理專業(yè)知識的專業(yè)必修課程與專業(yè)限選課程僅僅占到總學(xué)分的15％。這種學(xué)分分配模式培養(yǎng)的人才具有較強的綜合性能力，也更能適應(yīng)社會的就業(yè)趨勢，但是不利于公共管理領(lǐng)域高精尖人才的培養(yǎng)。相反，臺北大學(xué)安排40％的學(xué)分放在公共管理學(xué)群核心科目的學(xué)習(xí)上。這種學(xué)分分配模式首先不會給學(xué)生造成過多學(xué)業(yè)壓力，讓學(xué)生有更多的學(xué)習(xí)自由度，利用學(xué)生知識面的擴展。其次，把教學(xué)重點放在最關(guān)鍵的學(xué)群核心科目，也有助于公共管理領(lǐng)域高精尖人才的培養(yǎng)。

（四）考核方式層面

普通課程的考核上，福州大學(xué)公共管理系大部分課程僅包括學(xué)生日常出勤情況與學(xué)生期末考考試成績。反觀臺北大學(xué)公共行政系，課程考核會設(shè)置日常出勤、期中考、期末考、個人報告、團體報告、參訪心得等多種考核方式進行組合，綜合學(xué)生在各方面的表現(xiàn)給出最終的分?jǐn)?shù)。多元的課程考核方式也對學(xué)生的課堂參與度提出了更高的要求，幫助學(xué)生更好的吸收課堂教授的專業(yè)知識。而在畢業(yè)考核上，兩校表現(xiàn)出了較大的差異。臺北大學(xué)只需要修夠?qū)W分?jǐn)?shù)即可畢業(yè)，學(xué)生無需做課程設(shè)計以及課程論文。而福州大學(xué)則要求學(xué)生必修完成畢業(yè)實習(xí)以及畢業(yè)論文（畢業(yè)設(shè)計），并納入學(xué)生的修讀計劃，完成才可順利拿到畢業(yè)證書。畢業(yè)論文的加入讓學(xué)生嘗試將四年所學(xué)知識進行系統(tǒng)化的梳理，提高學(xué)生的科研能力；畢業(yè)實習(xí)的加入則讓學(xué)生主動去反思公共管理專業(yè)人才要怎樣才能去順應(yīng)社會的需要并且做出適當(dāng)轉(zhuǎn)變。

（五）畢業(yè)去向?qū)用?/p>

在建系十余年來，兩系在公共管理人才培養(yǎng)上取得了亮眼的成績，均培養(yǎng)了上千名公共管理人才。多數(shù)學(xué)生畢業(yè)后參加公務(wù)人員選拔考試以取得公共組織中公務(wù)人員得任用資格。除了進入公共部門服務(wù)外，兩系同時注重學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，鼓勵學(xué)生進入非營利組織、企業(yè)就職。畢業(yè)的學(xué)子目前服務(wù)社會的各個領(lǐng)域。例如：人力資源管理、公共關(guān)系、行政管理，市場銷售等。與臺北大學(xué)不同的是，由于近幾年福州大學(xué)將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入學(xué)生四年學(xué)習(xí)整個過程，實現(xiàn)了100％的學(xué)生接受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。在校生中共有126個創(chuàng)業(yè)項目在運營，實現(xiàn)工商注冊31家，近500名學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)項目運作，20個優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地，帶動就業(yè)人數(shù)近千人，其中不乏公共管理類學(xué)生。而在未來，如何將公共管理專業(yè)知識融入創(chuàng)業(yè)教育，讓公共管理人才在自主創(chuàng)業(yè)中也能依靠相關(guān)專業(yè)形成特有競爭力是未來福州大學(xué)繼續(xù)深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育所需要思考的問題。

四、結(jié)語

本研究首次將兩岸公共管理學(xué)科比較研究的視角放到高校人才培養(yǎng)模式，通過教學(xué)理念、招生模式、課程設(shè)置、考核方式、畢業(yè)去向五個層面，深刻剖析雙方在人才培養(yǎng)模式的異同。文獻調(diào)查法、實地觀察法、訪問調(diào)查法等多種調(diào)查方法的結(jié)合為本文觀點提供強大的支持。但是，關(guān)于臺北大學(xué)相關(guān)招生數(shù)據(jù)的缺失無法更為透徹對比雙方在生源質(zhì)量上得異同。以上研究反映出兩岸公共管理學(xué)科在目標(biāo)人才培養(yǎng)的認(rèn)知差異。這種差異性首先來自于兩岸公共管理學(xué)科引進時機不同。臺灣公共管理起源自上世紀(jì)六十年代，國際公共管理學(xué)科處于公共行政時期，研究對象局限于政府。大陸公共管理學(xué)科源自上世紀(jì)八十年代，國際公共管理學(xué)科進入新公共管理時期，研究的對象擴大到所有公共組織。其次，來自于教學(xué)方向的差異。為服務(wù)創(chuàng)新型國家建設(shè)，大陸高校公共管理學(xué)科更重視人才創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，并提高創(chuàng)新課程的學(xué)分占比。臺灣高校則在思考?xì)W美公共管理觀點的引進與公共管理知識在地化運用之間的平衡，在教學(xué)上更加注重知識的運用。通過對比分析，兩岸高校在公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)模式上各有優(yōu)劣。對于臺灣高校而言，大陸高校公共管理學(xué)科更加寬廣的研究視角、多樣的工具性課程教學(xué)、全面的課程類型劃分以及職涯課程的教學(xué)可圈可點。大陸高校則可得到以下啟示：首先，多元化招生模式的加入能有效吸引潛在人才，保證生源質(zhì)量并降低人才流失；其次，通過多樣課程考核方式對學(xué)生進行考量，才能提高學(xué)生的課堂參與度，更好將專業(yè)知識融會貫通。最后，學(xué)分分配側(cè)重專業(yè)核心課程，讓學(xué)生專業(yè)知識學(xué)習(xí)更加扎實，增強學(xué)生對專業(yè)的認(rèn)同感。無論臺灣還是大陸高校，都應(yīng)理性看待這種差異，相互學(xué)習(xí)借鑒，共同進步。公共管理學(xué)科自成立以來，經(jīng)歷了誕生、發(fā)展、成熟、完善四個階段。其主體、內(nèi)涵伴隨著時代的變遷不斷發(fā)展，公共管理學(xué)科人才的培養(yǎng)也應(yīng)順應(yīng)時代的發(fā)展。對兩岸高校來說，公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)不能只依靠教學(xué)，正如臺北大學(xué)公共行政系王文君教授所說：“院系應(yīng)當(dāng)在角色上發(fā)生轉(zhuǎn)變，從高高在上的執(zhí)教者轉(zhuǎn)變成為社會及學(xué)生服務(wù)的服務(wù)者。在人才培養(yǎng)上，要同時傾聽來自社會與學(xué)生的聲音，作出適當(dāng)轉(zhuǎn)變?！泵鎸补芾韺W(xué)科未來的發(fā)展，兩岸高校都應(yīng)用更主動的姿態(tài)，更開闊的視野，才能為社會輸出高質(zhì)量、有水平，符合社會需求的公共管理人才。

作者:謝俊慧 陳永福 單位:福州大學(xué)

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