導(dǎo)語：公共精神塑造下的公共管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、塑造公共精神：公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的靈魂

首先，公共管理專業(yè)培養(yǎng)的人才應(yīng)具備獻(xiàn)身公共利益的價(jià)值追求，這是推動(dòng)其正確履行公共管理職責(zé)的根本動(dòng)力。雖然每個(gè)公民都負(fù)有維護(hù)和促進(jìn)公共利益的義務(wù)，但作為擁有公共權(quán)力，掌握公共資源的公共管理者來說，其特殊的崗位和角色，決定了其主要的職業(yè)使命和責(zé)任，就是最大限度地促進(jìn)全社會的福祉，增進(jìn)公共利益，真正做到利為民所謀。缺少對公共利益的奉獻(xiàn)精神和責(zé)任意識，對擁有公共權(quán)力并掌握公共資源的公共管理人員而言，不僅無法保證其正確履行職責(zé)，甚至是非常危險(xiǎn)的事情，輕則容易造成漠視公共利益、浪費(fèi)公共資源等問題，重則容易引起貪污腐化、損公肥私等違法犯罪行為。其次，公共管理專業(yè)培養(yǎng)的人才還應(yīng)樹立恪守公共規(guī)制和秩序的意識，這是進(jìn)行公共管理的前提。所謂公共規(guī)則既包括現(xiàn)代法制體系、民主規(guī)則等宏觀政治架構(gòu)，也包括行政系統(tǒng)內(nèi)部的決策和執(zhí)行規(guī)則等微觀規(guī)范。公共規(guī)則和公共秩序是社會良性運(yùn)行和人們安定生活必不可少的前提。公共管理者一方面是公共規(guī)制的維護(hù)者和執(zhí)行者，但另一方面更應(yīng)該是遵守公共規(guī)制的示范者。只有公共管理人員帶頭恪守公共規(guī)則和秩序，才能確立公共管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威，從而帶動(dòng)民眾遵守公共規(guī)則和社會秩序?；魻柊秃照J(rèn)為：“再也沒有什么東西能夠像政府那樣對人民的風(fēng)俗習(xí)慣產(chǎn)生如此直接的影響”，如果“在不道德的國王統(tǒng)治之下，惡德本身也變得高尚起來”。[3]最后，公共管理專業(yè)所培養(yǎng)人才還必須樹立正確的權(quán)力觀，這是其正確履行職責(zé)的關(guān)鍵。正如孟德斯鳩所說，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力。要使未來的公共管理者能夠正確運(yùn)用權(quán)力，必須使他們樹立正確的權(quán)力觀念。其一，在權(quán)力的來源問題上，必須使他們明白權(quán)力來自于民眾的授予，因此，權(quán)力應(yīng)該受到民眾的監(jiān)督和制約，濫用的權(quán)力會被人民收回。其二，在權(quán)力的目的問題上，權(quán)力的運(yùn)用僅僅是為增進(jìn)公共利益和民眾福祉服務(wù)的，絕不允許將權(quán)力用于謀取私利。其三，在權(quán)力的運(yùn)行方式問題上，應(yīng)該做到公開透明，自覺接受監(jiān)督，應(yīng)該杜絕暗箱操作。其四，在權(quán)力的邊界問題上，必須使他們明白權(quán)力的有限性，權(quán)力的運(yùn)用絕不能越“雷池”半步，越界的權(quán)力就是濫用和對公民權(quán)益的傷害。

二、公共管理專業(yè)塑造學(xué)生公共精神面臨的困難和挑戰(zhàn)

近年來，我國公共管理專業(yè)發(fā)展迅猛，然而不少高校都存在重視知識技能教育，輕視公共精神塑造的問題。另外，宏觀環(huán)境中也存在不少不利于公共管理專業(yè)學(xué)生公共精神塑造的因素，導(dǎo)致總體來說，公共管理專業(yè)學(xué)生的公共精神塑造效果也不盡理想，筆者在調(diào)研中經(jīng)常聽用人單位反映部分公共管理專業(yè)的畢業(yè)生存在責(zé)任意識差，紀(jì)律和規(guī)則觀念淡薄等公共精神缺失的問題。首先，在激烈的就業(yè)競爭壓力之下，不少高校確立了以就業(yè)為導(dǎo)向的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)方針，造成在教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)和教學(xué)實(shí)踐過程中，過分重視知識技能的傳授，而忽略學(xué)生公共精神塑造的問題。在市場化的就業(yè)競爭中，知識技能由于其外顯的特征容易被量化考核，而且能夠滿足用人單位的現(xiàn)實(shí)需要，因此越來越被重視。相反，公共精神由于其內(nèi)隱的特征難以被量化，甚至難以通過短期的考察予以判定，因此，越來越被忽視。這種傾向也必然反映在公共管理專業(yè)建設(shè)和教學(xué)實(shí)踐中。學(xué)校對人才培養(yǎng)方案和教學(xué)計(jì)劃的審定中，大多會強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)實(shí)踐性和應(yīng)用性課程，而不能直接體現(xiàn)為就業(yè)競爭力的理論性課程，則被要求盡可能壓縮。在學(xué)校的專業(yè)建設(shè)方針指導(dǎo)之下，教師在教學(xué)的實(shí)踐過程中，同樣存在重實(shí)踐技能傳授，而輕視學(xué)生公共精神塑造的傾向。其次，宏觀的社會和經(jīng)濟(jì)環(huán)境也對公共管理專業(yè)學(xué)生的公共精神塑造構(gòu)成挑戰(zhàn)。其一，市場經(jīng)濟(jì)背景下，功利化傾向影響了學(xué)生公共精神的塑造。當(dāng)前在校的學(xué)生基本都屬于市場經(jīng)濟(jì)背景下成長起來的一代人。市場主體利益最大化和平等交易是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，這實(shí)際與對公共利益的奉獻(xiàn)精神和公共事務(wù)的擔(dān)當(dāng)意識存在矛盾。市場經(jīng)濟(jì)背景下形成的消費(fèi)主義文化，也會對學(xué)生的價(jià)值觀造成影響，不利于培養(yǎng)學(xué)生恪守公共規(guī)則的意識和正確的權(quán)力觀念。其二，在市場經(jīng)濟(jì)背景下，不少家長將子女的大學(xué)教育當(dāng)成投資，講求回報(bào)的功利教育觀，也不利于學(xué)生公共精神的塑造。家長的上述期望與要求會使學(xué)生急功近利，只追求表面的能直接增強(qiáng)就業(yè)競爭力的技能學(xué)習(xí)，不注重深層的公共精神等思想品格的養(yǎng)成，甚至為謀求理想工作崗位不惜弄虛作假。其三，我國市民社會發(fā)育滯后，也不利于公共管理專業(yè)學(xué)生公共精神的養(yǎng)成。成熟的市民社會是公共精神養(yǎng)成的理想土壤，而我國公共管理專業(yè)的學(xué)生成長于市民社會發(fā)展滯后的環(huán)境，缺少民主參與、法治熏陶和奉獻(xiàn)于公共事務(wù)的歷練，缺乏養(yǎng)成公共精神的良好思想觀念基礎(chǔ)。最后，思想文化環(huán)境中也存在不利于公共管理專業(yè)學(xué)生公共精神養(yǎng)成的因素。其一，我國傳統(tǒng)文化的基因缺少公共精神養(yǎng)成必須的成分。我國傳統(tǒng)政治文化屬于王權(quán)文化，一方面，民眾被賦予臣民的角色，缺少關(guān)心、參與和奉獻(xiàn)于公共事務(wù)的意識，更缺少憲政和法治觀念。正如梁啟超所批評的，中國人的政治品格中有四大缺點(diǎn)：“愛國心之薄弱”“獨(dú)立性之柔弱”“公共心之缺乏”“自治力之欠闕”。[4]另一方面，在傳統(tǒng)政治文化中，官員角色又缺少民主意識、公共利益觀念和正確的權(quán)力觀念，正如魯迅所指出的：“中國公共的東西，實(shí)在不容易保存。如果當(dāng)局者是外行，他便將東西糟完；倘是內(nèi)行，他便將東西偷走?！盵5]總之，無論是官文化，還是臣民文化中，都缺少公共精神的基因和文化積淀，不利于公共管理專業(yè)學(xué)生從傳統(tǒng)文化中汲取公共精神的養(yǎng)分。其二，當(dāng)前思想文化多元化的背景下，錯(cuò)誤思想的影響也容易對公共精神的教育培養(yǎng)形成沖擊。改革開放以來，隨著西方文化的涌入，尤其是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，諸如享樂主義、拜金主義、極端個(gè)人主義等各種錯(cuò)誤思想也在部分人中間開始流行，這難免對心智不太成熟而且充滿好奇的部分學(xué)生產(chǎn)生影響，從而消弱甚至抵消公共精神教育培育的效果。

三、加強(qiáng)公共管理專業(yè)學(xué)生公共精神塑造的對策

要解決當(dāng)前公共管理專業(yè)學(xué)生公共精神塑造效果不佳的問題，不僅需要公共管理專業(yè)教師的努力，而且需要高校與政府高教管理部門以及用人單位之間密切合作形成的合力。首先，高校公共管理專業(yè)教師，是加強(qiáng)公共管理專業(yè)學(xué)生公共精神塑造的最直接、最重要的主體。其一，要糾正將應(yīng)用技能教育和公共精神塑造對立起來的做法，通過系統(tǒng)的理論教學(xué)，使學(xué)生真正做到深刻理解公共精神的內(nèi)涵和重要性。理解是認(rèn)同和信奉的前提。要使公共管理專業(yè)學(xué)生真正牢固樹立公共精神，必須通過系統(tǒng)的理論教學(xué)，使其真正理解公共精神的淵源、內(nèi)涵及其對公共管理的重要價(jià)值。為此，在課程設(shè)置上，需要開設(shè)西方政治思想史、西方行政學(xué)說史、中國政治思想史和中國行政制度史等課程，以便使學(xué)生真正了解公共精神的歷史淵源和演變過程；另外還需開設(shè)行政倫理學(xué)、公務(wù)員制度等課程，以便使學(xué)生真正理解公共精神的內(nèi)涵。其二，通過生動(dòng)案例教學(xué)和實(shí)踐模擬，使學(xué)生真正樹立公共精神。案例教學(xué)的優(yōu)勢在于真實(shí)、生動(dòng)和說服力強(qiáng)。通過現(xiàn)實(shí)生活中的具體案例，可以進(jìn)一步使學(xué)生了解公共精神在公共管理中的重要價(jià)值，以及公共精神缺失可能會給公共利益及公共管理者自身造成的嚴(yán)重危害，從而使其真正樹立恪守公共規(guī)則，獻(xiàn)身公共利益和嚴(yán)守權(quán)力邊界的意識。其三，通過豐富的實(shí)踐教學(xué)給學(xué)生創(chuàng)造參與公共管理的機(jī)會，幫助學(xué)生進(jìn)一步鞏固公共精神。運(yùn)用于未來公共管理實(shí)踐是學(xué)生樹立公共精神的最終目的，參與公共管理實(shí)踐則是幫助其鞏固公共精神的最好途徑。為幫助學(xué)生在未來充滿誘惑的道路上，能在公共管理過程真正堅(jiān)持公共精神，還必須通過形式多樣的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步鞏固課堂教學(xué)的效果。具體而言，既可以通過社會調(diào)查、專業(yè)見習(xí)、課程實(shí)習(xí)等形式，使其切身體會公共管理過程中公共精神的價(jià)值及其缺失的危害，也可以通過畢業(yè)實(shí)習(xí)等較長時(shí)間的真正實(shí)踐，初步磨練其抵制誘惑，堅(jiān)持公共精神的意志和品質(zhì)。其次，政府高教管理部門應(yīng)發(fā)揮加強(qiáng)引導(dǎo)和提供規(guī)則的作用。我國高教管理部門擁有制定高等教育專業(yè)目錄和專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，組織專業(yè)審批和對專業(yè)建設(shè)進(jìn)行考核的權(quán)力，肩負(fù)著引導(dǎo)高等教育健康發(fā)展的重要職責(zé)。因此，為保證公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量和公共管理專業(yè)的健康發(fā)展，高等教育管理部門有必要對公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)中公共精神的教育加強(qiáng)引導(dǎo)，通過在專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)中做出明確要求，并將其列入專業(yè)質(zhì)量考核的標(biāo)準(zhǔn)之中，引導(dǎo)高校在課程設(shè)置、教學(xué)過程、教學(xué)質(zhì)量方面的內(nèi)容和效果加強(qiáng)公共精神的教育，不僅在指導(dǎo)思想上糾正部分高校輕視公共精神塑造的錯(cuò)誤傾向，而且切實(shí)落到可操作性的考核過程，真正發(fā)揮引導(dǎo)監(jiān)督的作用。最后，由于公共管理的用人單位主要是公共機(jī)構(gòu)，因此用人單位也負(fù)有營造良好氛圍，幫助學(xué)校塑造公共管理專業(yè)學(xué)生公共精神的義務(wù)。當(dāng)前，公共管理專業(yè)學(xué)生的就業(yè)主要面向黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、非政府組織和國有企業(yè)，這些組織大都屬于運(yùn)用公共資源，掌握公共權(quán)力，提供公共服務(wù)的組織。因此，它們的態(tài)度和氛圍，對公共管理專業(yè)的學(xué)生樹立公共精神起著極其重要的作用。具體而言，其一，它們可以為公共管理專業(yè)學(xué)生提供良好的見習(xí)、實(shí)習(xí)的環(huán)境，幫助學(xué)生鞏固學(xué)校關(guān)于公共精神教育的成果。其二，它們在人才選錄中的導(dǎo)向和態(tài)度，對學(xué)生樹立和鞏固公共精神也起著極其重要的作用。如果它們在人才選拔的過程中，將公共精神樹立和踐行的狀況作為選人用人的底線進(jìn)行考核，即對凡是公共精神缺失的人員，進(jìn)行一票否決，尤其是真正敢于將在試用期內(nèi)公共精神明顯缺失的人員依法予以辭退，必然會有力地強(qiáng)化學(xué)校教育的成果。相反，如果用人單位僅僅著眼于當(dāng)前表面的技能考核，甚至對在試用期內(nèi)責(zé)任意識缺失、公共利益觀念缺乏、法治和紀(jì)律觀念淡薄，不能正確對待公共權(quán)力的人員，仍姑息縱容，則必然會使學(xué)校關(guān)于公共精神的教育大打折扣。

作者:祝天智單位:江蘇師范大學(xué)法政學(xué)院