導(dǎo)語(yǔ)：公共管理下的檔案管理策略探析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、公共管理視角下檔案管理的機(jī)制

1.檔案管理的開(kāi)放機(jī)制。公共管理范式要求檔案管理工作的本身開(kāi)放，即檔案管理思維與實(shí)踐的開(kāi)放。通過(guò)開(kāi)放機(jī)制，開(kāi)拓檔案管理思維與實(shí)踐的視野，將檔案管理融入于社會(huì)發(fā)展之中，從社會(huì)和人的發(fā)展角度來(lái)把握檔案管理的發(fā)展脈搏，不斷擴(kuò)大檔案管理的著力點(diǎn)，打破檔案管理的固定模式，擴(kuò)大檔案管理的實(shí)踐空間，完善檔案管理實(shí)踐運(yùn)行模式，為檔案管理科學(xué)化、規(guī)范化的實(shí)現(xiàn)找準(zhǔn)支撐點(diǎn)，為檔案管理實(shí)踐的發(fā)展提供動(dòng)力，為完善檔案管理提供保障。長(zhǎng)期以來(lái)，檔案管理一直以封閉式管理為主，其成為了制約檔案管理的因素，使得檔案資源建設(shè)、服務(wù)方式、服務(wù)手段以及檔案信息化建設(shè)都難以推進(jìn)。檔案部門(mén)自我封閉的管理模式導(dǎo)致了其不能夠利用社會(huì)資源來(lái)拓展檔案管理的思維，無(wú)法整合社會(huì)資源來(lái)發(fā)展檔案管理。

2.檔案管理的互動(dòng)機(jī)制從公共管理視角來(lái)看，檔案管理的互動(dòng)機(jī)制是指通過(guò)檔案管理部門(mén)與其他社會(huì)實(shí)踐部門(mén)以及廣大用戶(hù)進(jìn)行思想上的溝通與交流，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)檔案管理的社會(huì)化運(yùn)作。一直以來(lái)，檔案管理部門(mén)僅在檔案形成、接收、服務(wù)過(guò)程中，與其他社會(huì)部門(mén)有所接觸，這種情況嚴(yán)重阻礙了檔案管理的社會(huì)化發(fā)展。檔案管理部門(mén)要積極主動(dòng)與其他社會(huì)實(shí)踐部門(mén)保持互動(dòng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，這樣有助于檔案管理相關(guān)部門(mén)能夠及時(shí)了解社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，進(jìn)而明確檔案管理的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)以及具體標(biāo)準(zhǔn)完善方向，找出檔案管理中的薄弱環(huán)節(jié)，依據(jù)社會(huì)發(fā)展新要求完善檔案管理的制度與范式。

3.檔案管理的公眾參與機(jī)制，公眾參與機(jī)制是實(shí)現(xiàn)檔案管理公共性的必要前提，公眾參與檔案管理是檔案管理社會(huì)性的內(nèi)在要求，是檔案管理開(kāi)放性的具體實(shí)施。公眾參與機(jī)制主要包括公眾參與檔案管理評(píng)價(jià)、參與具體檔案管理問(wèn)題的解決。檔案管理的公共性決定了對(duì)其工作的評(píng)價(jià)必然是開(kāi)放的，檔案管理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了公眾對(duì)檔案信息資源建設(shè)的需求。目前，檔案管理多采用自我評(píng)價(jià)為主的方式，其應(yīng)吸納足夠數(shù)量并具有代表性的社會(huì)公眾參與進(jìn)來(lái)，為檔案管理公共性實(shí)現(xiàn)注入新鮮的力量。檔案管理部門(mén)要積極借鑒民主評(píng)議政府的方式，推動(dòng)社會(huì)力量共同管理和發(fā)展檔案事業(yè)。同時(shí)，檔案管理部門(mén)要積極爭(zhēng)取建設(shè)與社會(huì)發(fā)展需求相一致的檔案信息資源體系，從根本上解決檔案資源匱乏的問(wèn)題。檔案管理部門(mén)還要與信息技術(shù)部門(mén)、網(wǎng)站、相關(guān)社會(huì)科研機(jī)構(gòu)等相互合作，進(jìn)行開(kāi)發(fā)信息資源，實(shí)現(xiàn)檔案資源的廣泛傳播與充分利用。

二、公共管理視角下檔案管理的范式

范式是指一種公認(rèn)的模型或者模式，本文中所指的檔案管理范式，是檔案活動(dòng)管理的模型或模式，用來(lái)指導(dǎo)檔案管理的實(shí)踐工作、理論研究的范例，是檔案管理工作的世界觀及方法論。公共管理視角下的檔案管理范式是以公共服務(wù)理念為核心的管理模式，在公平與效率相互平衡基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)檔案管理的科學(xué)發(fā)展。

1.文檔集成化管理范式。隨著政府信息公開(kāi)化力度進(jìn)一步加大，為文檔集成化管理提供了發(fā)展的機(jī)會(huì)，推進(jìn)了集成化管理的步伐。文檔集成化管理是指把文檔管理作為若干過(guò)程構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng)，文件與檔案密不可分，運(yùn)用系統(tǒng)化的模式進(jìn)行管理的活動(dòng)。文檔集成化管理更側(cè)重于各個(gè)過(guò)程之間能否協(xié)調(diào)運(yùn)作，每個(gè)過(guò)程能否在系統(tǒng)中發(fā)揮其作用。目前，文檔管理工作是各成體系，文件由文書(shū)部門(mén)負(fù)責(zé)，檔案由檔案部門(mén)管理，文件管理工作更側(cè)重對(duì)文件的內(nèi)容、效用，而忽視了文件是否完整、規(guī)范。這些導(dǎo)致了檔案管理部門(mén)難以保證檔案的完整性，更無(wú)從提起其開(kāi)放利用。因此，文檔集成化管理范式是文檔管理工作的目標(biāo)，是保證檔案服務(wù)于公共管理的需要。

2.資源管理范式。檔案管理工作一直強(qiáng)調(diào)檔案實(shí)體的管理與利用，發(fā)揮其憑證的功效。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，檔案管理工作開(kāi)始側(cè)重于信息管理，發(fā)揮其情報(bào)價(jià)值，檔案管理人員逐步意識(shí)到了信息資源為人類(lèi)提供的智力支持，要大力開(kāi)發(fā)檔案信息資源，信息資源體系建設(shè)是檔案管理發(fā)展的基礎(chǔ)、前提。人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)管理成為了主旋律，檔案資源是知識(shí)的主要來(lái)源之一，其在知識(shí)的獲取、加工、開(kāi)發(fā)、存儲(chǔ)等過(guò)程中都處于重要地位。從檔案管理角度而言，其經(jīng)過(guò)信息管理階段，更加側(cè)重于檔案的資源管理，并逐漸邁向知識(shí)管理階段。

3.人性化管理范式。公共管理是以用戶(hù)為導(dǎo)向，人與人之間才能構(gòu)建最有效的溝通方式，所以，人性化的管理范式是檔案管理的實(shí)踐范式，人性化的管理是以人為本的體現(xiàn)。傳統(tǒng)的管理思想中，檔案的管理者是管理主體，但從公共管理視角出發(fā)，檔案管理的工作人員與用戶(hù)都是權(quán)利的主體。因此，在檔案管理工作中，要考慮到兩者的思想因素及其價(jià)值體系。檔案管理的工作人員是推進(jìn)檔案價(jià)值有效發(fā)揮的主體，在管理工作中要充分發(fā)揮其主人翁精神，按照有關(guān)制度規(guī)定認(rèn)真開(kāi)展服務(wù)與管理工作，維護(hù)檔案的實(shí)體完整、狀態(tài)完整、信息完整。同時(shí)，用戶(hù)也是檔案管理工作中的重要因素之一，檔案管理部門(mén)要依據(jù)廣大用戶(hù)的需求實(shí)行人性化的管理，充分尊重用戶(hù)的需求，深入挖掘用戶(hù)的潛在需求，向用戶(hù)提供人性化、個(gè)性化的服務(wù)。

4.現(xiàn)代化的管理范式。創(chuàng)新是傳統(tǒng)管理范式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代管理方式的著力點(diǎn)，各種新型載體文檔的出現(xiàn)，特別是電子文檔使得檔案管理面臨新的考驗(yàn)。檔案管理部門(mén)如何管理與利用好新型載體檔案成為了近些年亟待解決的問(wèn)題。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，因特網(wǎng)發(fā)展為檔案信息化建設(shè)帶來(lái)了機(jī)遇，檔案管理部門(mén)要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，借助于網(wǎng)絡(luò)化的管理提高管理效益，提高檔案資源利用率，使得用戶(hù)能夠更加便捷、快速地使用。面對(duì)復(fù)雜多變的管理情況，檔案管理部門(mén)要主動(dòng)與信息部門(mén)、技術(shù)部門(mén)等相關(guān)組織建立良好的合作關(guān)系，共同構(gòu)建管理平臺(tái)，共享合作成果。傳統(tǒng)的紙質(zhì)文檔管理工作中，管理對(duì)象單一化，難以進(jìn)行創(chuàng)新管理。如今信息技術(shù)的發(fā)展，用戶(hù)對(duì)檔案資源的需求多樣化，檔案管理要充分滿(mǎn)足用戶(hù)群的各種需求，創(chuàng)新管理、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的管理范式。綜上所述，公共管理視角下的檔案管理必須要堅(jiān)持以服務(wù)為目標(biāo)，以用戶(hù)為導(dǎo)向，兼顧公平與效率的理念，構(gòu)建科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的管理體系，注重文檔管理與資源管理，構(gòu)建檔案公共管理實(shí)踐的范式，進(jìn)而滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展對(duì)檔案信息資源的要求，滿(mǎn)足廣大用戶(hù)對(duì)檔案資源的要求。

作者：廖治宇單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)