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隨著農(nóng)村公路的快速發(fā)展，養(yǎng)護管理滯后的問題亦愈來愈嚴重。目前，農(nóng)村大部分公路失養(yǎng)現(xiàn)象非常普遍，政府又急于新建路，養(yǎng)護措施基本無法到位，重建輕養(yǎng)的觀念很嚴重。在這種養(yǎng)護體制下，新建的公路在一兩年內(nèi)轉(zhuǎn)眼又將變成坑洼路。長期下去，巨額的公路前期建設(shè)投資將付之東流，造成極大的人力財力浪費。因此，在農(nóng)村公路大規(guī)模建成后，公路養(yǎng)護管理需刻不容緩地提到各級政府和交通主管部門的議事日程。

1農(nóng)村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀

由于大規(guī)模的農(nóng)村公路都是近幾年才開始修建，公路建設(shè)和管理起步晚，管理養(yǎng)護主體不明確、責任不落實，養(yǎng)護資金投入嚴重不足，養(yǎng)護機制缺乏活力，數(shù)據(jù)采集不全面，缺乏規(guī)模養(yǎng)護經(jīng)驗。

1）存在重建輕養(yǎng)傾向。我國只有國道、省道、縣道、部分鄉(xiāng)道公路才列入日常養(yǎng)護，多數(shù)村路并沒有列入日常養(yǎng)護，村道只能靠村民自行養(yǎng)護，實際上是處在失養(yǎng)的境地，更談不上路政管理。此外，投入少、線路設(shè)計等級低“、以建代修”的粗放式發(fā)展模式使得農(nóng)村公路陷入重復破壞的惡性循環(huán)境地。由于農(nóng)村公路常年沒有專人養(yǎng)護，往往在公路瀕臨斷交時采取突擊性養(yǎng)護或在不利季節(jié)采取季節(jié)性養(yǎng)護，盲目地養(yǎng)護造成了資金的不合理利用，致使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村街養(yǎng)管的很多公路、橋梁年久失修，技術(shù)狀況低下，相當部分還成為危橋和危險路段。

2）資金缺乏。養(yǎng)護資金短缺一直是制約縣、鄉(xiāng)、村三級公路養(yǎng)護的瓶頸問題。由于農(nóng)村公路的大規(guī)模建設(shè)，養(yǎng)護經(jīng)費仍沿用20世紀八九十年代末期的定額，嚴重脫離了實際情況。目前農(nóng)村公路養(yǎng)護資金仍然主要來源于各地收取的農(nóng)拖養(yǎng)路費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會雖然都擔負著管理養(yǎng)護責任，由于資金的缺乏和不足，不少縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護只能采取季節(jié)性養(yǎng)護模式突擊養(yǎng)護，村級公路更是難以顧及，造成村級公路長期失修、失養(yǎng)。經(jīng)費短缺使許多農(nóng)村公路不能按正常的周期進行維修，導致公路路面超期服役，“帶病服務”。

3）規(guī)劃與建設(shè)主體問題。農(nóng)村公路的養(yǎng)護經(jīng)費由交通局籌措，養(yǎng)護工作由路段所屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)負責，縣公路管理站負責業(yè)務指導和養(yǎng)護工程的計量及養(yǎng)護經(jīng)費的支付。而鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護經(jīng)費多無穩(wěn)定、長期來源，管理混亂，常常是建一條丟一條，誰也不敢承擔管養(yǎng)責任，鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護成了燙手山芋。養(yǎng)護責任主體的不明確導致養(yǎng)護推諉和扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，致使農(nóng)村公路路況愈來愈差。

4）管理養(yǎng)護體制不完善。農(nóng)村公路項目小、多而分布面廣，市、縣一級公路管理機構(gòu)技術(shù)人員數(shù)量極為有限，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村民委員會基本上都沒有專業(yè)的公路技術(shù)人員，在養(yǎng)護監(jiān)管中還不能完全到位。由于缺乏專業(yè)的養(yǎng)護技術(shù)隊伍及高效率的養(yǎng)護機械設(shè)施，養(yǎng)護工人對于水泥混凝土路面的常見病害不能處治，不少鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護人員是雇傭當?shù)剞r(nóng)民，年齡大、文化水平低，缺乏應有的養(yǎng)護知識，并且養(yǎng)護工具仍是以掃帚、鐵鍬為主，養(yǎng)護機械化配置水平不高，影響了規(guī)模公路的養(yǎng)護水平和效率。

5）農(nóng)村公路路政管理較為薄弱，沒有形成完整體系，很難發(fā)揮其保護農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)的作用。不少沿線村鎮(zhèn)的居民，從個人利益出發(fā)，在公路兩側(cè)非法建筑、開廠、設(shè)店，使多處公路形成了街道化路段，造成公路排水不暢，降低了公路的使用壽命。此外，還有不少村民在公路兩側(cè)亂倒垃圾，亂堆物料，在公路用地內(nèi)挖沙取土，這些也直接影響了公路的正常性能。

2農(nóng)村公路養(yǎng)護措施

如何加強我國農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作，使農(nóng)村公路的建設(shè)和管理養(yǎng)護進入良性循環(huán)，實現(xiàn)建管養(yǎng)一體化具有非常重要的意義。

1）思想上重視養(yǎng)護?！叭种贰⑵叻逐B(yǎng)護”是農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理的重要理念。公路建好了不及時養(yǎng)護，會造成公路病害的擴延化，從而進入需更大投資的養(yǎng)護周期。強化農(nóng)村公路的路面日常養(yǎng)護和預防性養(yǎng)護可避免日后昂貴的路面大、中修和重建，是一種效益非常好的措施。

2）保證養(yǎng)護資金的落實。落實農(nóng)村公路養(yǎng)護資金是建立農(nóng)村公路管理長效機制的關(guān)鍵所在。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財力的增長，要統(tǒng)籌公路建設(shè)和養(yǎng)護資金，結(jié)合當?shù)貙嶋H，逐步落實汽車養(yǎng)路費集中用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護工程。一方面，要充分利用“一事一議”政策，采取以獎代補等多種方式，引導沿線村民投工投勞養(yǎng)護鄉(xiāng)村道路。另一方面，積極鼓勵包括受益企事業(yè)單位在內(nèi)的社會捐贈資金用于鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護，支持農(nóng)村公路養(yǎng)護事業(yè)。

3）規(guī)范養(yǎng)護市場的運作模式。農(nóng)村公路應實行管養(yǎng)分離，推進養(yǎng)護市場化。具體的說，一是分離，確定農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責任主體，將基層養(yǎng)護工區(qū)與縣農(nóng)村公路管理站徹底剝離，改組后的農(nóng)村公路管理站不再直接從事公路養(yǎng)護生產(chǎn)，而是具體負責公路管理養(yǎng)護的組織、管理、協(xié)調(diào)、考核、招投標等工作；二是改制，對原公路工程隊進行重組改制，實行市場化運作，在人員、設(shè)備、技術(shù)、資質(zhì)等基礎(chǔ)上組建專業(yè)化養(yǎng)護公司，實行聘用制，按企業(yè)用工制度實行管理。通過建立協(xié)調(diào)、監(jiān)管、考核機制，制定養(yǎng)護定額、養(yǎng)護質(zhì)量等標準，使養(yǎng)護市場管理實現(xiàn)規(guī)范化和標準化。

4）強化路政管理。為了維護農(nóng)村公路養(yǎng)護的成果，路政管理是關(guān)鍵。農(nóng)村公路的路政管理，縣道由縣公路站的路政管理機構(gòu)負責；鄉(xiāng)、村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路站路政協(xié)管員負責監(jiān)管；路政案件需進入司法程序的，由縣公路站路政機構(gòu)負責實施。做好路政管理，首先要建立公路的路產(chǎn)、路權(quán)檔案，成立路政管理隊伍，提高路政人員的技術(shù)和業(yè)務素質(zhì)水平，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的連續(xù)性和經(jīng)常性，對破壞公路路產(chǎn)路權(quán)的現(xiàn)象要嚴格禁止，以保障農(nóng)村公路的安全暢通。

5）建立農(nóng)村公路養(yǎng)護責任制度。農(nóng)村公路屬于公益事業(yè)，在當前農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中，多是由地方政府進行管理的（縣級人民政府是鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理的責任主體，負責鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護及配套資金的籌措等工作）。根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護責任制，盡可能的精簡、高效，通過聘用、承包、委托的方式，合理調(diào)配相關(guān)部門以及單位在農(nóng)村公路養(yǎng)護崗位上的工作人員，將農(nóng)村公路的養(yǎng)護責任具體落到實處，而不是由地方政府全權(quán)包辦。

6）嚴格要求養(yǎng)護質(zhì)量，保證公路暢通。公路養(yǎng)護的核心是提高路況質(zhì)量。提高公路養(yǎng)護標準，需要完善公路路基、路面、橋涵防護工程的配套，開展機械化養(yǎng)護，提高工作效率，轉(zhuǎn)變養(yǎng)護方式，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護由粗放式向集約式的轉(zhuǎn)變，從而不斷提高農(nóng)村公路的綜合服務水平，保障農(nóng)村公路完好、安全暢通，真正實現(xiàn)農(nóng)村公路“村村通、路路通、晴雨通”的目標。

3結(jié)語

農(nóng)村公路作為公路網(wǎng)的末端環(huán)節(jié)，亦有著重要的地位和作用。而農(nóng)村公路普遍等級低，抵御自然災害能力弱，若缺乏及時有效的養(yǎng)護，路況必然急速下降，公路壽命減少，造成公路前期建設(shè)資金的巨大浪費。因此，做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，對于鞏固和發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)成果，實現(xiàn)農(nóng)村公路的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進廣大農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展提供長期有效的交通保障。