導(dǎo)語：淺談新公關(guān)管理與我國行政管理創(chuàng)新一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

從上世紀(jì)70年代開始．曾經(jīng)主導(dǎo)西方公共行政領(lǐng)域近一個世紀(jì)之久．并被譽為是行之有效、甚至是最佳的傳統(tǒng)或稱主流的公共行政，遭受到新的外部環(huán)境的越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)．其賴以建立的兩大理論基礎(chǔ)一威爾遜和古德諾的政治一行政二分論和韋伯的科層管理論均無法回答和解決政府所面對的日益嚴(yán)重的問題和困難：政府財政危機，社會福利政策難以為繼，政府機構(gòu)日趨龐大臃腫．效率低下．公眾對政府能力失去信心。正是在這樣的歷史背景下．一種新的公共行政理論、管理模式——新公共管理在英美兩國應(yīng)運而生．并迅速擴展到西方各國與以往傳統(tǒng)的公共行政框架內(nèi)進行的變革不同．新公共管理不是對現(xiàn)存行政管理體制和方式進行某種程度的局部調(diào)整?；騼H僅是為了降低行政管理的成本．減少行政費用開支．更重要的是，它是對傳統(tǒng)的公共行政模式的一種全面清算和否定。

一新公共管理的基本理論

20世紀(jì)80年代至今．西方各國相繼掀起了政府改革的浪潮，促使傳統(tǒng)的公共行政模式向“新公共管理模式”轉(zhuǎn)變。西方國家的新公共管理運動涉及行政管理體制和政府活動的各個方面．改革的基本主線是重新界定政府與市場的關(guān)系，其主要內(nèi)容有：第一，政府公共服務(wù)的市場化在新公共管理理論中．公共服務(wù)供給領(lǐng)域引入市場競爭機制．將政府權(quán)威與市場交換的功能優(yōu)勢融合。從而提高政府功能輸出的能力．形成一種供給公共服務(wù)的新制度安排政府不再是發(fā)號施令的權(quán)威官僚機構(gòu)，而是以人為本的服務(wù)提供者．公民則是享受公共服務(wù)的顧客。第二．政府角色定位，由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”新公共管理認(rèn)為，在傳統(tǒng)公共行政模式中。政府職能有不斷擴張的沖動．直接導(dǎo)致了職能膨脹、機構(gòu)擴大直至臃腫新公共管理傾向于把決策制定(掌舵)和決策執(zhí)行(劃槳)分離的體制為了實現(xiàn)兩者分離新公共管理主張政府主要集中于掌舵性職能，在公共行政中．只是制定政策而不是執(zhí)行政策。第三．全面引入競爭機制．切實提高工作效率。新公共管理主張用市場的力量來改造政府在公共部門中引入市場機制．在公共部門和私人部門之間、公共部門機構(gòu)之間展開競爭．讓更多的私營部門、非營利組織參與提供公共服務(wù)．以節(jié)約成本，提高公共物品及服務(wù)供給的效率。第四，改造公務(wù)員制度，創(chuàng)建新型政府。新公共管理運動主張對部分高級公務(wù)員應(yīng)實行政治任命．讓他們參與政策的制定過程．并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任．這不僅能使公務(wù)員盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策．還能使他們以主動的精神設(shè)計公共政策．發(fā)揮政策的社會功能要轉(zhuǎn)變政府的價值觀．使政府從公共管理者轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)家，盡可能學(xué)會通過花錢來省錢、為獲得回報而投資。第五，企業(yè)管理方法的引入西方國家在行政改革的實踐中廣泛引進企業(yè)管理方法，并用企業(yè)管理理念來重構(gòu)公共部門的組織文化“新公共管理”中的項目預(yù)算、業(yè)績評估、戰(zhàn)略管理、顧客至上、產(chǎn)出控制、人力資源開發(fā)等主要源于私人部門的管理實踐，出現(xiàn)了公私部門管理在理論和方式上的融合。

二、基于新公共管理我國行政管理改革的重點

(一)強化政府公共服務(wù)意識和樹立公共服務(wù)理念

強調(diào)顧客至上與服務(wù)意識是新公共管理運動的～項重要內(nèi)容新公共管理提出的顧客滿意原則認(rèn)為：政府不是高高在上、自我封閉的官僚機構(gòu)，而是對社會公眾負(fù)責(zé)任的“企業(yè)家”而企業(yè)家式的政府應(yīng)該視公民為“顧客”．以顧客的需求為導(dǎo)向．提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)由于長期受封建傳統(tǒng)和主體中心主義權(quán)利體制及運行機制的影響，導(dǎo)致我國政府凌駕于社會之上，政府重管理、輕服務(wù)，政府工作人員服務(wù)意識淡薄。官僚主義嚴(yán)重等現(xiàn)象難以根除。“門難進、臉難看、事難辦”就是目前我國政府部門官僚主義現(xiàn)象的真實寫照這些都與我國政府部門和工作人員沒有擺正自身位置．沒有正確處理好政府與社會關(guān)系密切相關(guān)新公共管理所提倡的顧客導(dǎo)向．為公眾提供無縫隙服務(wù)的理念對于我國建設(shè)服務(wù)型政府具有重要的借鑒作用。我國公共部門尤其是政府的改革必須由官僚機構(gòu)向公共服務(wù)管理機構(gòu)轉(zhuǎn)變黨的十七大報告明確指出我國當(dāng)前和今后一個時期行政管理體制改革的目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型政府．其基本標(biāo)志是堅持以人為本的理念．把為人民服務(wù)作為各級政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準(zhǔn)則．作為一切活動的出發(fā)點和落腳點．以“人民滿意不滿意．答應(yīng)不答應(yīng)”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)我國政府及其公共服務(wù)人員必須擺正自己的位置．做一個為公眾提供服務(wù)的管理者、服務(wù)者．并逐漸培養(yǎng)自己的服務(wù)意識和樹立公共服務(wù)理念，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

(二)合理劃分政府的決策職能和管理職能

新公共管理明確提出了政府的職能是掌舵而不是劃槳．進而將制定政策和提供服務(wù)分開．從而調(diào)整和優(yōu)化政府職能由于受傳統(tǒng)行政理念的影響．我國政府公共管理承擔(dān)著雙重角色：既“掌舵”也“劃槳”：既制定公共政策又包攬所有的公共服務(wù)。這種做法缺乏競爭壓力．不僅容易出現(xiàn)供給低效率、尋租與腐敗的問題，而且還容易造成政府機構(gòu)臃腫．職權(quán)交叉的問題。為降低行政成本和提高行政效率．政府組織在公共服務(wù)過程中應(yīng)該把制定政策和具體操作的職能分開政府組織的主要任務(wù)是進行宏觀方面的“掌舵”【決策)，至于具體的“劃槳”(執(zhí)行)職能應(yīng)交給市場和社會力量去完成有效的政府并不是一個實干的政府．也不是一個執(zhí)行的政府．而是一個能夠治理的政府，并且是善于治理的政府。積極轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革和政府機構(gòu)改革的核心．在以轉(zhuǎn)變政府職能為中心的行政體制改革過程中，借鑒西方新公共管理中有關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變的成功經(jīng)驗，為我國建設(shè)適應(yīng)市場經(jīng)濟體制內(nèi)在要求的行政體制服務(wù)

三、總結(jié)

總之．新公共管理是一種新的管理理論，在西方社會發(fā)揮了巨大的作用在我國的行政改革中，要充分借鑒其優(yōu)點．摒棄其不適合我國國情之處，使之對我國的行政改革發(fā)揮應(yīng)有的作用。