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論文關(guān)鍵詞：公共危機(jī),政府信息公開

論文摘要：文章從保障公民的知情權(quán)、消除社會(huì)不安定因素、樹立政府的良好形象、防止行政權(quán)力濫用等方面深入探討了政府信息公開在公共危機(jī)管理中的時(shí)代價(jià)值。隨著我國(guó)依法治國(guó)的不斷深入，尤其是《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的施行，標(biāo)志著我國(guó)的政府信息公開制度建設(shè)發(fā)展到一個(gè)新的階段，尤其在公共危機(jī)管理中，政府信息公開的意義尤為重要。

所謂公共危機(jī)，就是指由于某些無法預(yù)測(cè)的因素誘發(fā)產(chǎn)生的、在較大程度上和較大范圍內(nèi)嚴(yán)重影響社會(huì)正常秩序與運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的正常運(yùn)作，對(duì)公共安全、公共利益形成重大威脅。對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境等造成嚴(yán)重?fù)p害的緊急事件。由于公共危機(jī)事件容易成為社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。因此政府的行為會(huì)成為問題解決的關(guān)鍵以及關(guān)注的核心。公共危機(jī)事件中能否做好信息公開對(duì)于政府而言是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。政府是公共信息最大的擁有者和控制者，尤其是在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的過程中，政府更是處于核心地位，這使得政府在公共危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)中具備了信息公開的可能性。

一、政府信息公開有利于保障公民的知情權(quán)

在目前我國(guó)學(xué)術(shù)界，一般把公民知情權(quán)(簡(jiǎn)稱知情權(quán))作為政府信息公開的憲政基礎(chǔ)。知情權(quán)源自英文“righttoknow”，可譯為“了解權(quán)”、“知的權(quán)利”。知情權(quán)這個(gè)概念產(chǎn)生于第二次世界大戰(zhàn)末期。1945年1月23日，針對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部消極對(duì)待政務(wù)信息公開化，任意擴(kuò)大保密權(quán)限的官僚主義作風(fēng)，美聯(lián)社編輯肯特·庫(kù)伯在一篇文章中率先使用了“知情權(quán)”這一概念：公民應(yīng)當(dāng)享有更加廣泛的知情權(quán)，“不尊重公民的知情權(quán)。在一個(gè)國(guó)家甚至在世界上便無政治自由可言”。將知情權(quán)概念首次規(guī)定在法律之中的則是西德，1949年實(shí)施的該國(guó)基本法第5條中規(guī)定：人人享有以語(yǔ)言、文字和圖畫自由發(fā)表、傳播其言論的權(quán)利并無阻礙地依通常途徑了解信息的權(quán)利。

知情權(quán)這一國(guó)際性的權(quán)利概念，一般有下面三個(gè)方面的含義：(1)政府不得妨礙公民交流關(guān)于國(guó)家事務(wù)的事實(shí)和觀點(diǎn)的信息;(2)政府有義務(wù)應(yīng)公民的請(qǐng)求提供信息;(3)政府有義務(wù)使公眾了解政府的狀況。簡(jiǎn)而言之。所謂知情權(quán)，也稱信息權(quán)，就是公民對(duì)于國(guó)家的重要決策、政府的重要事務(wù)以及社會(huì)上發(fā)生的與普通公民密切相關(guān)的重大事件有了解和知悉的權(quán)利。

在現(xiàn)代社會(huì)。知情權(quán)是公民從事政治、經(jīng)濟(jì)、文化和個(gè)人生活的一個(gè)必要條件，是實(shí)現(xiàn)公民言論自由和參政議政權(quán)利的前提。聯(lián)合國(guó)《世界人權(quán)宣言》第19條規(guī)定：“人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見的自由;此項(xiàng)權(quán)利包括有主張而不受干涉的自由，和通過任何媒介和不論國(guó)界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由。”1966年12月16日通過的聯(lián)合國(guó)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第19條第2項(xiàng)也明確規(guī)定：“人人有自由發(fā)表意見的權(quán)利;此項(xiàng)權(quán)利包括尋求、接受和傳遞各種消息和思想的自由，而不論國(guó)界。也不論口頭的、書寫的、印刷的、采取藝術(shù)形式的、或他所選擇的任何其他媒介?！?/p>

知情權(quán)是現(xiàn)代民主社會(huì)的基石，是防止腐敗的良藥：而政府信息公開制度被視為民主國(guó)家的一項(xiàng)主要的憲政制度，是公民知情權(quán)的具體體現(xiàn)。由于政府是巨大的信息源之一，政府部門掌握著全社會(huì)80%的信息資源，如果政府不承擔(dān)起信息公開的責(zé)任，一般公民是無法真正享有與充分利用本由全體公民創(chuàng)造并提供、并屬于全民與全社會(huì)所有的信息資源。只有實(shí)行政府信息公開，才能使公民的知情權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。而且，政府信息公開的目的就在于保障公民的知情權(quán)，而不是為了公開而公開，公開永遠(yuǎn)都是方式、手段、途徑，而絕不是目的。《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》得以制定和實(shí)施。則公民的知情權(quán)才有現(xiàn)實(shí)的保障，進(jìn)而公民對(duì)政治的充分參與、對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督以及政府與公民之間的和諧關(guān)系才能得到有力的保障。

由于公共危機(jī)事件具有突發(fā)性、不可預(yù)知性、過程的震撼性、后果的嚴(yán)重性以及可能危及公共安全和利益等特征，在發(fā)生之初便引起了公眾對(duì)事件相關(guān)信息知情權(quán)的極度渴望，公眾的第一反應(yīng)和最大需求就是信息需求，他們希望了解真實(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威的信息。因此，政府作為事件全面信息的擁有者和應(yīng)急方案的制定者，應(yīng)該肩負(fù)信息公開的法定責(zé)任，及時(shí)公布相關(guān)的信息，保障公眾的知情權(quán)。讓公眾能詳細(xì)了解公共危機(jī)事件的原因和應(yīng)對(duì)措施。比如。2008年5月12日14時(shí)28分，在我國(guó)四川省汶川縣發(fā)生了里氏8.0級(jí)的大地震，災(zāi)情牽動(dòng)全國(guó)，震驚世界。天災(zāi)突如其來。不僅是汶川百姓，全國(guó)大多數(shù)地方的民眾都感受到了這場(chǎng)天災(zāi)的威力。人們紛紛跑出房間，尋求權(quán)威的答案。哪里地震了?震級(jí)多少?新聞?dòng)袥]有報(bào)?這種對(duì)信息的極度渴求，立即凸現(xiàn)出來。面對(duì)突如其來的公共危機(jī)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第一時(shí)間飛抵災(zāi)區(qū)，政府第一時(shí)間權(quán)威信息，大災(zāi)當(dāng)前，而且自5月17日起，國(guó)務(wù)院新聞辦在每天新聞會(huì)上。根據(jù)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部授權(quán)當(dāng)日最新情況，匯總了來自民政部、總參、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生部、財(cái)政部各部門的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。所公開的信息中不僅包括四川及各地相關(guān)地震信息，更有公眾關(guān)注的捐助款項(xiàng)、物資的額度、流向、用途，這充分體現(xiàn)了政府信息公開的價(jià)值，充分保障了公民的知情權(quán)。

二、政府信息公開有利于消除社會(huì)不安定因素

信息是人心的鎮(zhèn)定劑，信息不暢是公共危機(jī)管理的大敵：不推諉、不瞞報(bào)、信息通暢才能確立“執(zhí)政為民”的“陽(yáng)光政府”形象，達(dá)致和諧的社會(huì)氛圍。當(dāng)危機(jī)發(fā)生后，如果人們得不到權(quán)威的信息，謠言就會(huì)流傳開。尤其是在當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的背景下，信息傳播的速度驚人，謠言的傳播將會(huì)“覆水難收”，產(chǎn)生巨大的公眾恐慌—一人心不穩(wěn)。社會(huì)動(dòng)蕩，并且很容易激化危機(jī)的發(fā)展，使其更加惡化甚至陷入不可控狀態(tài)。因此，政府如果能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地公開與公共危機(jī)事件相關(guān)的各類信息，維持與公眾之間良好的雙向交流和溝通，就能克服公眾內(nèi)心的恐慌、猜測(cè)和誤解。

信息是否暢通對(duì)于公共危機(jī)管理能否順利成功具有重要意義。政府信息公開，一方面能夠體現(xiàn)政府處理公共危機(jī)事件的信心和決心，贏得人們的信任感，另一方面則可以平息公眾的情緒和猜測(cè)，促使公眾積極配合政府及時(shí)處理問題，防止危機(jī)擴(kuò)大化。比如，在2008年春節(jié)前的在我國(guó)南方地區(qū)爆發(fā)的50年一遇的大雪災(zāi)中，公路和鐵路滯留旅客的應(yīng)急救助任務(wù)非常重，政府及時(shí)公開相關(guān)信息，有利于民眾在惡劣天氣中不再單純處于等待救援的被動(dòng)狀態(tài)，而知道如何進(jìn)行自救和相互救助，更好地對(duì)付雪災(zāi)。

三、政府信息公開有利于樹立政府的良好形象

政府形象是特殊的政治資源，關(guān)系到政府的生存發(fā)展與公益目標(biāo)的達(dá)成。危機(jī)狀態(tài)下的政府信息公開，則是一種特殊的信息傳播，是對(duì)政府形象的“軟傳播”。在公共危機(jī)事件中。由于伴隨著各類流言的散播，政府形象面臨風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)遇并存的分水嶺。如果政府形象不佳會(huì)加劇社會(huì)道德的滑坡。造成社會(huì)秩序進(jìn)一步失控;而良好的政府形象則可以穩(wěn)定民心，幫助政府贏得公眾的理解響應(yīng)，減少政策執(zhí)行阻力。因此，是否遵循信息公開準(zhǔn)則，及時(shí)、準(zhǔn)確相關(guān)信息。是樹立政府形象的先決條件。作為主渠道信息的惟一者。政府應(yīng)本著對(duì)民眾高度負(fù)責(zé)的精神，及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞信息。通過對(duì)政府行為的主動(dòng)解釋，增強(qiáng)信息的公開化和透明度。得到公眾的理解和支持，把信息公開原則真正落到實(shí)處。讓信息公開成為彰顯政府形象和公民權(quán)利的重要載體，這樣才能在民眾中樹立“執(zhí)政為民”的政府形象，才能建設(shè)“陽(yáng)光政府”。

政府信息公開同時(shí)也是展示我國(guó)政府良好國(guó)際形象的重要途徑。在全球化背景下，政府信息的透明和公開，對(duì)國(guó)際媒體開放國(guó)門，是一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)，也是大國(guó)崛起應(yīng)有的氣度和自信。通過政府信息公開，可以讓世界看到發(fā)展中的真實(shí)的中國(guó)，減少傳播中的“噪音”干擾，避免國(guó)家聲音在傳遞過程中失真，拉近了世界與中國(guó)的距離。為中國(guó)政府和媒體贏得了國(guó)際信譽(yù)，也讓一些有偏見的國(guó)外組織、媒體和政要改變對(duì)中國(guó)的看法，難以妖魔化中國(guó)，這樣才能塑造、傳播良好的中國(guó)國(guó)際形象，增強(qiáng)“軟實(shí)力”。比如，在四川汶川大地震中，由于我國(guó)政府公正、客觀、實(shí)事求是地公開信息，贏得了國(guó)際社會(huì)的贊譽(yù)。

四、政府信息公開有利于防止行政權(quán)力濫用

孟德斯鳩曾說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才停止?！庇捎谑芊饨▽Ｖ扑枷牒蛡鹘y(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性思維影響，我國(guó)過去的行政管理體制基本上處在一個(gè)封閉運(yùn)行的狀態(tài)，政府壟斷信息?；蛘呔芙^公開，或者政府“欽定”公開多少，以致事關(guān)人民群眾切身利益的事不公開的情況比較嚴(yán)重。尤其是在公共危機(jī)管理中，由于危機(jī)事件具有后果嚴(yán)重性以及可能危及公共利益的特殊特征。政府在處理危機(jī)事件時(shí)可以行使比平時(shí)更多、更廣泛、更具強(qiáng)制性的權(quán)力，這種權(quán)力的行使，對(duì)于有效組織和運(yùn)用社會(huì)資源，及時(shí)采取強(qiáng)有力的應(yīng)急措施，盡快消除危險(xiǎn)度過危機(jī)。無疑是作用巨大的。然而，這種權(quán)力的行使也可能會(huì)對(duì)社會(huì)公眾的基本人權(quán)、法治構(gòu)成威脅。因此，加強(qiáng)政府信息公開，將權(quán)力的行使過程置于陽(yáng)光之下，不僅是政府自我約束確立的一種制度安排，而且是公民可以參與的監(jiān)督行政權(quán)力的一種方式。

美國(guó)前總統(tǒng)杰斐遜曾說過頗富哲理的話：“陽(yáng)光能夠殺病菌，路燈可以防小偷”。陽(yáng)光是最好的防腐劑，對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，政府信息公開是公民行使監(jiān)督權(quán)的前提。從政府機(jī)關(guān)的角度而言，政府信息公開有助于對(duì)行政權(quán)力的制約，有助于行政機(jī)關(guān)工作人員合理的行使行政權(quán)力，提高行政的積極性。公民對(duì)政府的監(jiān)督及其有效性依賴于政府信息的公開程度。而政府信息的公開程度同時(shí)也反映著政府接受公民監(jiān)督的主動(dòng)性程度，進(jìn)而反映著一個(gè)國(guó)家的民主法治程度。政府出于公共管理的需要，從企業(yè)、社會(huì)、公民個(gè)人以及自然環(huán)境中收集了大量信息，這些信息是全社會(huì)的寶貴財(cái)富。