導語：基層執(zhí)行公共政策阻滯及解決路徑研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：公共政策在基層執(zhí)行阻滯的現(xiàn)象屢見不鮮，給社會經(jīng)濟的發(fā)展和政府公信力造成了明顯的負面影響。公共政策執(zhí)行績效提高與基層公務員薪酬制度密切相關(guān)，不但直接影響公務員工作的積極性和公務員隊伍的穩(wěn)定性，而且關(guān)系到公共行政管理的效率和公正性。直接影響基層公務員的工作情況。如何提高公共政策在此方面的執(zhí)行力度，對于優(yōu)良的公務員隊伍建設(shè)，社會經(jīng)濟效率和社會公平的提高，起著至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞：基層公務員；薪酬；公共政策執(zhí)行阻滯；路徑

公共政策執(zhí)行是整個公共政策系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是政策實施過程的重要部分，是政策目標得以實現(xiàn)的關(guān)鍵所在。改革開放以來中央政府制定的系列政策經(jīng)過基層公務員的認真貫徹執(zhí)行取得了舉世矚目的成就。但是也有一些基層公務員在實際執(zhí)行中央或上級政府的政策時，因不止確使用自由裁量權(quán)，“在法律規(guī)定范圍內(nèi)自行判斷、自行選擇和自行決定以做出公正而適當?shù)木唧w行政行為的權(quán)力”，導致了阻礙、延緩甚至扭曲了原政策目標的實現(xiàn)，產(chǎn)生了極其負面的影響?；鶎庸珓諉T薪酬問題不僅和國家經(jīng)濟狀況有關(guān)，而且涉及到公民的切身利益，直接影響到社會的安定團結(jié)。如果薪酬水平、結(jié)構(gòu)不合理，將加重公務員負擔，造成公務員的心理失衡，嚴重影響其事業(yè)心，給公務員隊伍的穩(wěn)定性帶來不利影響。

1當前薪酬視域下基層公務員政策執(zhí)行存在的問題

基層公務員處在國家改革和建設(shè)的第一線，是政府的執(zhí)行主體，也是政府政策的詮釋者。在《中華人民共和國公務員法》出臺后，我國基層政府的公務員管理有了一個統(tǒng)一的原則和標準，使得公務員的薪酬管理有法可依。隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和改革開放的深入，國民的綜合素質(zhì)普遍得到提高，人們的各種追求也在上檔次并呈多元化態(tài)勢，這就給各級領(lǐng)導及公務員的執(zhí)政能力及管理水平提出新的更高要求。當前，基層公務員在執(zhí)行政策方面，存在執(zhí)行缺損、歪曲執(zhí)行、政策執(zhí)行替代、政策執(zhí)行附加等方面問題。

(1)政策執(zhí)行缺損。一項政策是一個有機的整體，必須完整的執(zhí)行才能達到預期的政策效果。但一些政策執(zhí)行主體往往將政策為我所用，只執(zhí)行符合自己利益的部分?；鶎庸珓諉T工作環(huán)境相對較差，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員薪酬更少，工作內(nèi)容多、更繁雜，有些地方的基層公務員在執(zhí)行政策時，會通過尋租方式來獲得經(jīng)濟報酬或直接通過收取錢財方式來中飽私囊。只選擇那些對自身有利的政策內(nèi)容執(zhí)行，對自己利益受損的政策內(nèi)容則有選擇性的不傳達、不執(zhí)行。這種選擇性執(zhí)行，使完整的政策在執(zhí)行過程中變得殘缺不全，政策的整體功能難以有效的發(fā)揮，政策目標的實現(xiàn)也必然大打折扣。

(2)政策執(zhí)行曲解。基層公務員在傳達和執(zhí)行上級或中央政策時對政策精神或部分內(nèi)容有意曲解，利用政策中某些抽象性、概括性的語言，借口本地區(qū)或部門的特殊性做出不同的解釋。在政策制定上，一些地方照搬照套，結(jié)合實際制定有特色的政策措施不夠；有的地方制定的政策缺乏連貫性等。在政策理解上，有的對政策掌握不夠全面、系統(tǒng)，甚至片面地理解政策。有的基層公務員還利用自己自由裁量權(quán)以權(quán)謀私，從而嚴重損害公共政策的嚴肅性和權(quán)威性。

(3)政策執(zhí)行替代。隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和改革開放的深入，國民的綜合素質(zhì)普遍得到提高，人們的各種追求也在上檔次并呈多元化態(tài)勢。當下，基層公務員面臨職務低、晉升空間小、工資待遇低等方面的問題。在面對升遷無望、待遇水平不滿意的情況，工作積極性普遍不高，也放松了對事業(yè)上的進取。為了平衡事業(yè)升遷無望的心理和提高原有物質(zhì)生活水平，有些基層行政機關(guān)及其公務員面對執(zhí)行的政策對自己不利時，就利用其自由裁量權(quán)制定與上級政策表面一致，而實際上卻違背上級政策的實施方案，替換上級的政策，從而導致政策失真，甚至被替換為與原政策完全不同的“新”政策。

(4)政策執(zhí)行附加。公務員基本工資實行全國統(tǒng)一標準，由中央財政支付，至于津貼、補貼和獎金，完全看各地各部門的財政收入。從縱向看，中央、國家機關(guān)的公務員所受監(jiān)管更多，所享待遇并非想象的那樣好。從橫向看，黨的機關(guān)、人大機關(guān)一般低于其他機關(guān)。基層行政機關(guān)及其公務員為了自身或地方、部門的利益，在執(zhí)行中央或上級政策的過程中加進一些原政策所沒有的內(nèi)容，從而使政策的調(diào)控對象、范圍、目標、力度超出了原來的要求。其附加的政策的主要是基層行政機關(guān)及其公務員在原政策的基礎(chǔ)上自行設(shè)置土政策，打著結(jié)合地方實際的旗號另搞一套，彌補薪酬待遇水平不高，從而導致政策變形。

2薪酬視域下基層公務員政策執(zhí)行阻滯原因分析

由于基層公務人員的地位及背景的特殊性，在基層政府同一部門內(nèi)的公務員往往有不同的文化背景和經(jīng)歷，也就對薪酬制度有不同的認可度。因此，基層公務員在政策執(zhí)行過程中難免會造成偏差，造成政策執(zhí)行阻滯，主要表現(xiàn)在以下幾方面：公務員之家

(1)政策制定一以貫之。由于一些難以預料的因素的影響，使得某些政策在付諸實施前就有先天性缺陷。表現(xiàn)為有些政策缺乏科學性、不完整性和不配套性。這樣就無法建立起政策的權(quán)威性和可信度，因而也就很難使人遵從。這一方面給政策執(zhí)行帶來了困難，另一方面也為執(zhí)行者尋找對策、鉆空子提供了可乘之機。由于公務員收入分配不規(guī)范，助長了一些權(quán)力部門公權(quán)尋租行為?；鶎庸膊块T濫用其手中的公共權(quán)力，危害公共管理和行政效率，為腐敗的產(chǎn)生提供了可能。所以基層公務員會憑借所擁有的自由裁量權(quán)肆意橫行，為一己私利，在平衡自己薪酬待遇低下的同時損害公民利益，這些都影響政策的執(zhí)行。

(2)監(jiān)管機制缺乏力度。基層政府在進行薪酬管理工作時對公務員進行“按勞取酬”的管理，必須注重滿足公務員的公平感。其濫用權(quán)力而獲得的隱性收入必然會影響國家的收入分配制度，導致分配秩序的紊亂。同時，在我國公務員薪酬政策的設(shè)計制定過程中，公務員既是這一政策設(shè)計的主體，也是這一政策的受體，因此，在目前這種缺乏有效監(jiān)管的形勢下，此種薪酬制定方式很難保證薪酬的公平性和有效性，使得薪酬制度很大程度上缺乏科學性和社會公信力。并且，這種情況一旦形成，很難通過合法的渠道有效的消除這種不公平，使得基層公務員在執(zhí)行政策時不當使用自由裁量權(quán)導致政策變形、走樣的情況時有發(fā)生。

(3)基層公務員素質(zhì)較低。由于基層公務員政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)偏低，不能正確理解政策，導致政策偏離。我國執(zhí)行政策的基層公務員學歷偏低，大專以下學歷的公務員還占有相當?shù)谋壤?，“特別是在中西部地區(qū)，由于人員不足，同時受財政等方面的制約，還聘用一些未經(jīng)專業(yè)訓練的或?qū)W歷低下的臨時工或合同工來協(xié)助執(zhí)行政策”。同時一些基層行政機關(guān)的領(lǐng)導也缺乏對政策實質(zhì)的準確理解能力，知識水平偏低，業(yè)務執(zhí)行能力不強，不能結(jié)合本地區(qū)、本部門、以及具體事務的實際在把握政策實質(zhì)的基礎(chǔ)上靈活處理，這就不可避免地會導致其行使行政權(quán)力的不當，而使政策目標發(fā)生偏離。

3薪酬視域下公共政策基層執(zhí)行阻滯的解決路徑

基層公務人員在政策執(zhí)行中的失控導致政策失敗，將會造成整個社會政治生活等各個領(lǐng)域的無序和混亂。科學合理的公務員薪酬是吸收和穩(wěn)定公共部門人才，建立高效、廉潔的公務員隊伍的重要保證。因此，針對現(xiàn)存的問題，我們有必要在分析政策執(zhí)行阻滯原因的基礎(chǔ)上，進一步探尋解決問題的具體對策，從而保證公共政策的順利實施。

(1)建立有效的監(jiān)督機制，設(shè)計合理的薪酬體系。首先，要建立政策監(jiān)管的嚴密機制，在制度上保證執(zhí)行的力度與效度。目前，我國正處在新舊體制轉(zhuǎn)軌階段，關(guān)于公共政策的法律法規(guī)還很不健全。這就要求基層公務員必須在法律和政策允許的范圍內(nèi)行事，不能夠享有不受法律和政策制約的各種特權(quán)。其次，可以將基層公務員的薪酬管理與崗位管理、績效管理相結(jié)合，形成科學合理的薪酬體系，以激勵每個公務員。固然，當公務員的薪酬太低，生活困難時，存在著較多的腐敗傾向，但這并不能成為腐敗的直接原因。不管在何種國家，何種社會，公務員隊伍中都存在腐敗問題，若能夠采取有效的管理約束，就能使腐敗控制在最低程度，不至于嚴重危害社會。

(2)平衡各方利益關(guān)系，完善薪酬管理政策。首先主要是各地方政治體系之間、各政策執(zhí)行機關(guān)之間的利益整合。從這個角度來說，只有當公務員感覺自己在與同行業(yè)從事相同工作的人的比較中處于優(yōu)勢地位時，才會有極強的“公平感”，進而對自己的薪酬水平很滿意，從而對組織產(chǎn)生認同感，也才能努力工作。其次，在一個單位內(nèi)，由于大生產(chǎn)產(chǎn)生的分工和協(xié)作，使公務員很難有一個判斷個人成效和對單位的貢獻的標準，其身邊同事的情況，尤其是薪酬水平就成為其進行比較的對象，其公平與否會極大地影響公務員的積極性和凝聚力。要逐步提高公務員正規(guī)渠道的薪酬水平。同時逐步壓縮、歸并那些細碎、煩瑣的具體標準，適當拉開薪酬檔次，合理體現(xiàn)薪酬中崗位、年功、業(yè)績等不同要素。通過這種整合，從而避免因利益沖突而導致的公共政策規(guī)避。

(3)提高綜合素質(zhì)，改善崗位待遇。作為基層公務員自身，必須有較高的知識水平，道德素質(zhì)觀念，銳意進取的意識和駕馭政治經(jīng)濟問題的能力，對政策理解掌握的程度如何，也是衡量政策水平高低的一個重要方面。美國經(jīng)濟學家和人力資本理論的創(chuàng)始人舒爾茨認為，公務員薪酬水平與其人力資本含量密切相關(guān)。把黨和國家的方針政策落到實處，最終要靠公務員的自身素質(zhì)的提高，以適應基層實際和社會主義市場經(jīng)濟的需要。要向群眾正確宣傳黨和國家的方針政策，首先自己要正確理解。如果自己理解不深或者理解有偏差，執(zhí)行中就會走樣，把群眾引導到錯誤的方向上去。因此，基層公務員要增強學習、理解和把握政策的能力和緊迫感。切實提高自身的政治思想水平、科學文化知識水平、政策理解水平和業(yè)務執(zhí)行能力，提高整體素質(zhì)。此外，基層政府要制定有效的薪酬管理政策，創(chuàng)造機制讓每個公務員獲得應得報酬，或讓公務員相信他能夠獲得應得報酬，從而努力工作。

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