導(dǎo)語：民間組織發(fā)展社會(huì)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文摘要:社會(huì)轉(zhuǎn)型內(nèi)在地包含了社會(huì)組織方式與管理方式的變革。在當(dāng)代中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，民間組織的發(fā)展是提高社會(huì)成員和社會(huì)事務(wù)組織化程度的根本途經(jīng)。民間組織的發(fā)展不僅能夠極大地提高社會(huì)整體的組織化程度、形成分工合理的社會(huì)治理體系、提高社會(huì)運(yùn)行的整體效能，而且，民間組織在改良原有的不良社會(huì)要素和培育新的社會(huì)要素方面發(fā)揮著不可替代的作用，因而，民間組織的發(fā)展能夠?yàn)楫?dāng)代中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型提供良好的微觀社會(huì)基礎(chǔ)。

論文關(guān)鍵詞:中國社會(huì)轉(zhuǎn)型組織化程度社會(huì)組織方式社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期當(dāng)代中國社會(huì)事務(wù)社會(huì)成員社會(huì)運(yùn)行社會(huì)基礎(chǔ)

以現(xiàn)代化為基本目標(biāo)的當(dāng)代中國社會(huì)轉(zhuǎn)型，內(nèi)涵很復(fù)雜，但可以肯定的是，現(xiàn)代化對(duì)社會(huì)生活中的各個(gè)領(lǐng)域的組織方式有相應(yīng)的要求。因而，社會(huì)轉(zhuǎn)型內(nèi)在地包含了社會(huì)組織方式與管理方式的變革，在社會(huì)組織層面上，社會(huì)轉(zhuǎn)型就是從傳統(tǒng)社會(huì)類型單一的組織體系向現(xiàn)代社會(huì)類型多樣化的組織體系的根本轉(zhuǎn)變。

試圖用某種單一類型的組織把所有社會(huì)成員及其社會(huì)事務(wù)控制起來，這是傳統(tǒng)社會(huì)在組織層面上的主要特征。與之相反，分工發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)社會(huì)組織高度分化的社會(huì)，是一個(gè)組織類型多樣化的社會(huì)。與社會(huì)分工的發(fā)展相適應(yīng)，只有通過社會(huì)組織的分化、多樣化才能將社會(huì)成員和社會(huì)事務(wù)有效地組織起來。在政府組織的規(guī)模不能無限制地?cái)U(kuò)大的前提下，民間組織的發(fā)展是提高社會(huì)成員和社會(huì)事務(wù)組織化程度的唯一途經(jīng)。然而，“非政府領(lǐng)域”的組織化程度低，或者說民間組織發(fā)育不成熟，正是當(dāng)代中國社會(huì)轉(zhuǎn)型所面臨的主要問題之一。

從我國當(dāng)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的視角看，民間組織的發(fā)展不只是有利于重塑我國政府組織與企業(yè)、社會(huì)其他領(lǐng)域的關(guān)系，有利于形成政府組織與各類民間組織合作管理社會(huì)公共事務(wù)的社會(huì)管理體系，也有利于加速改良原有的不良的社會(huì)要素和培育新的社會(huì)要素。具體來說，民間組織的存在與發(fā)展在當(dāng)代中國社會(huì)轉(zhuǎn)型中的作用，至少在以下兩個(gè)大的方面有明顯的表現(xiàn)：

一、從社會(huì)結(jié)構(gòu)的宏觀層面看，在原有的社會(huì)要素沒有發(fā)生根本改變、不擴(kuò)大政府組織規(guī)模、不增加政府管理成本的約束前提下，民間組織的發(fā)展能極大地提高社會(huì)整體的組織化程度，形成分工合理的社會(huì)治理體系，提高社會(huì)運(yùn)行的整體效能。

我國的社會(huì)組織總數(shù)低，民間組織的比例更低，組織類型和結(jié)構(gòu)單一，這是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型要克服的主要障礙之一。據(jù)近期中國民政部民間組織管理局的有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，至2004年一季度末，全國共登記社會(huì)團(tuán)體只有14.3萬個(gè)，全國在民政部門登記的民辦非企業(yè)單位只有12.4萬個(gè)。我國是一個(gè)人口大國，社會(huì)事務(wù)復(fù)雜多樣，參與社會(huì)公共事務(wù)的民間組織數(shù)量少、能力弱，大量的社會(huì)管理事務(wù)都要依賴政府組織，這必然會(huì)影響政府組織的運(yùn)行效率，使得大量的公共事務(wù)得不到有效的治理。

組織類型和結(jié)構(gòu)單一、社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的組織方式不合理，與政府組織對(duì)“非政府領(lǐng)域”的過度干預(yù)有直接關(guān)聯(lián)。政府組織對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的干預(yù)，限制了民間組織的成長(zhǎng)與成熟。但是，在民間組織發(fā)育不成熟的情況下，政府一旦撤出它曾經(jīng)控制的那些領(lǐng)域，這些領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)活動(dòng)就會(huì)失控。如是，各種社會(huì)力量就要求政府繼續(xù)干預(yù)社會(huì)各領(lǐng)域的具體運(yùn)作。我國各級(jí)政府的機(jī)構(gòu)與職能反反復(fù)復(fù)地增增減減，可以說是與民間組織不發(fā)達(dá)、不成熟有直接關(guān)系。在政府組織以外，沒有相應(yīng)的社會(huì)組織能夠承擔(dān)曾經(jīng)由政府組織來承擔(dān)的社會(huì)職能。社會(huì)轉(zhuǎn)型要求社會(huì)公共事務(wù)的治理主體多元化，治理方式多樣化，各類民間組織作為社會(huì)公共事務(wù)的管理主體能夠滿足這樣的要求。民間組織的成熟發(fā)展將會(huì)承擔(dān)政府為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而轉(zhuǎn)移出來的一部分經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能，這一部分職能都是具體的、繁雜的。由民間組織來承擔(dān)這些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能，就使政府從繁雜的微觀管理中解脫出來，集中精力抓好宏觀管理。宏觀調(diào)控能力的強(qiáng)化和微觀調(diào)節(jié)功能的轉(zhuǎn)移，可使政府的職能逐步合理化。對(duì)于中國這樣一個(gè)社會(huì)事務(wù)和社會(huì)成員的構(gòu)成都很復(fù)雜、農(nóng)業(yè)人口比例過大、地區(qū)差異和階層差異明顯的社會(huì)，民間組織的發(fā)展可以在現(xiàn)有的政治、法律框架下，有序地形成高度自治的公共治理體系，也可以極大地節(jié)約社會(huì)管理成本。

近幾年，人們開始認(rèn)識(shí)到民間組織發(fā)展的必要性和緊迫性。為了實(shí)現(xiàn)政府職能與社會(huì)職能的分離，我國政府制定了一系列的措施來扶持民間組織，鼓勵(lì)其發(fā)展。首先從立法上加強(qiáng)對(duì)民間組織的管理，規(guī)范民間組織的運(yùn)作。國務(wù)院于1998年年底正式實(shí)施了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例》。這標(biāo)志著我國民間組織管理工作進(jìn)一步走上了規(guī)范化、法制化軌道。其次，提供各種稅制、投資等方面的優(yōu)勢(shì)政策來扶持民間組織的發(fā)展，例如：為了扶持民辦的企業(yè)，支持教育事業(yè)的發(fā)展，國家對(duì)校辦企業(yè)實(shí)施了增值稅優(yōu)惠、營業(yè)稅優(yōu)惠、企業(yè)所得稅優(yōu)惠幾項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。雖然目前我國民間組織的發(fā)育還不成熟，其作用也有限，但在政府組織的引導(dǎo)下，在相關(guān)法律的規(guī)范和保護(hù)下，民間組織是可以得到迅速發(fā)展并將在我國新的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮越來越大的作用。

二、從社會(huì)微觀要素的層面來說，當(dāng)代中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型，客觀上要求加速改良原有的不良的社會(huì)要素和培育新的社會(huì)要素；民間組織在保護(hù)自然環(huán)境、提高公民素質(zhì)、維護(hù)公民權(quán)利、完善各種社會(huì)制度和規(guī)則、形成和擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)等方面能夠發(fā)揮政府組織不可替代的作用。

人類社會(huì)賴以存在的特定的自然環(huán)境、一定數(shù)量和質(zhì)量的人口（社會(huì)成員）和特定的政治√經(jīng)濟(jì)、文化制度構(gòu)成了特定社會(huì)的基本要素。社會(huì)要素的品質(zhì)從社會(huì)的微觀基礎(chǔ)上決定著社會(huì)的基本形態(tài)。社會(huì)轉(zhuǎn)型不只是社會(huì)結(jié)構(gòu)上的改變，一種新型社會(huì)的出現(xiàn)是與社會(huì)要素的改變相伴而生的，它內(nèi)在地包含了原有社會(huì)要素的改良和新社會(huì)要素的培育。

在特定的歷史條件和社會(huì)背景下，當(dāng)代中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨著各種復(fù)雜的問題。人口問題（不是單純地控制人口數(shù)量，更重要的是提高人口素質(zhì)）就是制約我國社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性問題之一。在當(dāng)代中國，社會(huì)轉(zhuǎn)型與人口狀況的改善是密切相關(guān)的。民間組織在提高社會(huì)成員的勞動(dòng)技能和生產(chǎn)能力，改善社會(huì)成員的教育、健康狀況等方面所發(fā)揮的作用是顯而易見的。在民政部等政府組織的積極引導(dǎo)和大力推動(dòng)下，與我國經(jīng)濟(jì)生活市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)型和要求相適應(yīng)，2002年以來，全國范圍內(nèi)務(wù)類民間經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織有了一個(gè)飛速的發(fā)展。筆者帶隊(duì)的調(diào)查組，于2004年7月至8月間，對(duì)廣西壯族自治區(qū)南寧、玉林、柳州、河池、崇左等地民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀作了初步調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明，在廣西尤其是在廣西農(nóng)村，通過各種不同類型的協(xié)會(huì)，民眾有組織（在相關(guān)法律的約束和保護(hù)下）地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，極大地提高了經(jīng)濟(jì)生活的有序程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。事實(shí)證明，單靠政府組織來解決中國幾億農(nóng)民的問題，需要付出極大的管理成本，既低效也不現(xiàn)實(shí)。與經(jīng)濟(jì)生活市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)型和要求相適應(yīng)的各類新型勞動(dòng)者，主要是靠各類民間組織來加以培育。

不僅如此，民間組織的進(jìn)一步發(fā)展、成熟還有利于進(jìn)一步培育社會(huì)成員作為公民的責(zé)任能力和自治能力。公民社會(huì)中有責(zé)任能力和自治能力的個(gè)人需要社會(huì)有組織地培養(yǎng)，除了政府組織外，各類民間組織在培育公民的責(zé)任能力和自治能力方面起著至關(guān)重要的作用。改革開放以來，在中國基層進(jìn)行的各類自治活動(dòng)咐民自治、社區(qū)自治等）已經(jīng)取得實(shí)效（如廣西壯族自治區(qū)宜州市村民自治就曾經(jīng)引起了海內(nèi)外的廣泛關(guān)注），這些與社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求相適應(yīng)的社會(huì)活動(dòng)都是在政府組織的引導(dǎo)下，在相關(guān)法律法規(guī)的約束和保護(hù)下，主要是通過各類非政府組織來進(jìn)行的。通過這些活動(dòng)，國民得到了責(zé)任能力和自治能力的培育，這些活動(dòng)也是民眾對(duì)民主管理的學(xué)習(xí)和演練。

社會(huì)轉(zhuǎn)型不僅需要培育新型的社會(huì)成員，還必須建立新型的人與自然的關(guān)系，需要維護(hù)能夠支撐社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的自然環(huán)境。環(huán)境保護(hù)這樣的社會(huì)事務(wù)涉及到人類社會(huì)生活的每一個(gè)角落，需要的是每一個(gè)社會(huì)成員自覺的參與，這不是單純的行政命令所能解決的問題。只有當(dāng)絕大多數(shù)社會(huì)成員把保護(hù)環(huán)境作為自覺自愿的行動(dòng)，我們才會(huì)真正擁有一個(gè)美麗的家園。目前，絕大部分環(huán)境保護(hù)方面的工作是由世界各地的備類民間組織來承擔(dān)的。由于其廣泛的志愿性，民間組織在環(huán)境保護(hù)方面所做的工作，政府組織無法替代。

人類社會(huì)不只是一個(gè)物質(zhì)的系統(tǒng)，人類社會(huì)也是一個(gè)被建構(gòu)起來的龐大的規(guī)則體系。社會(huì)轉(zhuǎn)型意味著包括經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、思想意識(shí)形態(tài)等一系列的社會(huì)規(guī)則體系的改變。這種改變最終還是通過廣大民眾的要求或認(rèn)同來實(shí)現(xiàn)的。新的社會(huì)制度被建構(gòu)的根本動(dòng)力，在于民眾的社會(huì)需求。也只有當(dāng)多數(shù)社會(huì)成員認(rèn)同、遵守時(shí)，社會(huì)規(guī)則體系才有實(shí)際意義。民間組織是公民與政府之間的中介和橋梁，各種不同類型的民間組織既能夠合法地、有序地表達(dá)不同群體的意愿，最能代表民眾的各種各樣的制度需求，民間組織的發(fā)展、成熟也有利于形成和擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)，使更多的社會(huì)成員認(rèn)同、接受新的社會(huì)規(guī)則，幫助政府?dāng)U大有效的制度供給。人類社會(huì)發(fā)展的每一次重大進(jìn)步都會(huì)伴隨著組織方式上的革新。社會(huì)要素的改變與這些要素相互結(jié)合的方式即組織方式的改變是互動(dòng)的。新的社會(huì)要素的出現(xiàn)或舊的社會(huì)要素的改良都會(huì)對(duì)組織方式提出新的要求。大多數(shù)民間組織的出現(xiàn)源于人們?cè)趯?shí)際的社會(huì)生產(chǎn)與生活中有某方面的自發(fā)性的合作要求。民間組織的蓬勃發(fā)展，作為社會(huì)組織方式的變革，也會(huì)為新的社會(huì)要素的出現(xiàn)或舊的社會(huì)要素的改良提供制度背景。

總之，從當(dāng)代中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的視角看，民間組織的發(fā)展與成熟能夠?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型提供良好的微觀社會(huì)基礎(chǔ)。由于民間組織所具有的特殊的社會(huì)功能，大力促進(jìn)民間組織的發(fā)展，是形成分工合理的社會(huì)治理體系、改良舊的社會(huì)要素和培育新的社會(huì)要素、推進(jìn)我國公民社會(huì)形成的重要途徑。