導(dǎo)語(yǔ)：煤炭生產(chǎn)客觀問(wèn)題研討論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：就煤炭資源整合過(guò)程中存在的嚴(yán)重制約既定資源整合步伐的問(wèn)題進(jìn)行了闡述，提出了解決問(wèn)題的建議。

關(guān)鍵詞：煤炭資源整合；健康穩(wěn)步發(fā)展

資源整合，在戰(zhàn)略思維的層面上，是系統(tǒng)論的思維方式；在戰(zhàn)術(shù)選擇的層面上，是優(yōu)化配置的決策。

煤炭資源整合作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉足十幾個(gè)省份，事關(guān)我國(guó)煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性布局和可持續(xù)發(fā)展。各地貫徹國(guó)家有關(guān)政策，按照煤炭工業(yè)生產(chǎn)集約、經(jīng)營(yíng)專業(yè)、管理科學(xué)、安全長(zhǎng)效和可持續(xù)發(fā)展的要求，引進(jìn)國(guó)有大型煤炭企業(yè)，發(fā)揮集團(tuán)管理、技術(shù)、裝備、隊(duì)伍、銷售等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資源整合、企業(yè)重組、租賃托管等方式，深化煤礦體制改革，提高生產(chǎn)技術(shù)裝備水平，改善經(jīng)營(yíng)管理方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、合理配置優(yōu)化礦井布局、提升資源整體開(kāi)發(fā)水平、煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度和安全保障能力，切實(shí)解決了煤炭生產(chǎn)客觀上存在的多、小、散、亂等突出問(wèn)題。

1存在問(wèn)題

1.1整合規(guī)則變數(shù)大、整合周期長(zhǎng)

從2004年以來(lái)，國(guó)家統(tǒng)籌兼顧，快步提高了礦井的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、保留礦井的規(guī)模及采煤方法改革標(biāo)準(zhǔn)。資源整合后，基建、技改礦井?dāng)?shù)量多，技改時(shí)間長(zhǎng)，加之有些礦井資金投入不到位，整合礦井投資者之間意見(jiàn)有分歧或者地質(zhì)條件發(fā)生變化引起設(shè)計(jì)變更等也影響了技改進(jìn)度。技改工作尚未完成，政府又出臺(tái)了新的整合標(biāo)準(zhǔn)，原來(lái)整合礦井規(guī)模又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新的標(biāo)準(zhǔn)，令整合礦井再次進(jìn)入整合重組的復(fù)雜程序，原有整改方案不得不重新設(shè)計(jì)，已結(jié)束或正在施工的工程不得不報(bào)廢或叫停。

1.2對(duì)資源整合的觀念和認(rèn)識(shí)不足

尚未整合的礦井礦主對(duì)國(guó)家資源整合的政策認(rèn)識(shí)不足，尚存消極觀望的僥幸心理；已被整合的礦主，在新企業(yè)的投資問(wèn)題上存在意見(jiàn)分歧，與礦主的溝通，需要一段痛苦的磨合期。更為普遍的情況是，小煤礦的過(guò)度開(kāi)采已經(jīng)對(duì)煤層造成了破壞，大企業(yè)要想整合并進(jìn)行開(kāi)采的難度很大。事實(shí)上，那些已被整合關(guān)閉掉的礦主，憑借手中掌握著的千萬(wàn)甚至上億元的過(guò)剩財(cái)富，更迫切地尋找新的資本投資方式。

1.3安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制的副作用在作祟

受國(guó)家安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制的影響，地方政府工作中存在“寧要烏紗帽，不要煤礦開(kāi)”的本位主義思想，嚴(yán)重地制約著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。煤礦安全生產(chǎn)的主體、原煤礦屬地監(jiān)管部門各自為政，造成省、市、縣、鄉(xiāng)、村及相關(guān)職能部門“齊抓共管”的局面。村企業(yè)辦高舉冠冕堂皇的監(jiān)管大權(quán)，下礦進(jìn)行安全隱患排查或督查，往往一紙停產(chǎn)通知伴隨封閉井口的處理決定了事。隱患必須限期整改，但事實(shí)上卻沒(méi)有給企業(yè)提供必要的整改條件，造成企業(yè)安全隱患越來(lái)越多、越來(lái)越嚴(yán)重的不安全局面。這種自相矛盾的作風(fēng)，常常使企業(yè)舉步維艱，哭笑不得，無(wú)意識(shí)地坑害了國(guó)家、企業(yè)及地方百姓的利益。企業(yè)停工，安全是保證了，各級(jí)官員的烏紗帽是保住了，可企業(yè)如何生存、地方經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，孰重孰輕，權(quán)衡利弊，官員們常常為推脫責(zé)任，傾向于前者，久而久之，便成為了資源整合進(jìn)程中事實(shí)上的絆腳石。

1.4舊觀念制抑企業(yè)發(fā)展

地方政府，特別是職能部門，習(xí)慣了過(guò)去與礦主打交道時(shí)履行職能的模式或規(guī)矩，遵循著早已根深蒂固的管理思維，一時(shí)難以適應(yīng)大集團(tuán)控股或托管后的經(jīng)營(yíng)模式，在大集團(tuán)的日常運(yùn)作中，存在代溝現(xiàn)象，不利于企業(yè)正常發(fā)展。

1.5對(duì)礦井的真實(shí)情況把握不準(zhǔn)

整合煤礦相當(dāng)一部分資源儲(chǔ)量匱乏，發(fā)展?jié)摿Σ淮?，周邊煤礦越層越界現(xiàn)象嚴(yán)重，沒(méi)有火眼金睛或配套的探測(cè)手段，在短暫的調(diào)研時(shí)間內(nèi)，要想準(zhǔn)確把握礦井的儲(chǔ)量等基本情況難度很大。更何況礦主沒(méi)有提供礦井真實(shí)資料的誠(chéng)心，對(duì)礦井的真實(shí)情況遮遮掩掩，即使是已完成改制的煤礦，真實(shí)情況也只能像擠牙膏似的擠一下，出一點(diǎn)，這給資源整合工作帶來(lái)了極大的不便，也給整合后的煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、礦井的安全生產(chǎn)、企業(yè)內(nèi)部的和諧發(fā)展帶來(lái)了潛在的隱患和難度。

1.6審計(jì)和評(píng)估工作可操作性不強(qiáng)

審計(jì)與評(píng)估工作因?yàn)檎蠒r(shí)間太緊，往往缺乏對(duì)整合企業(yè)客觀公正的評(píng)估，如果審計(jì)和評(píng)估工作中再摻入腐敗行為，受害的恐怕就是整合主體了。目前，各地均沒(méi)有建立對(duì)煤炭資源的貯量、價(jià)格等法定的專門評(píng)估機(jī)構(gòu)，因此，在煤炭資源的整合過(guò)程中，可操作性不強(qiáng)，主觀隨意性大，導(dǎo)致糾紛不斷，阻礙著整合的順利推進(jìn)。國(guó)家相關(guān)部門又沒(méi)有出臺(tái)法定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與中小煤礦退出的法定補(bǔ)償機(jī)制。

1.7利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜

隨著煤炭主業(yè)基地跨地區(qū)、跨省、跨境的轉(zhuǎn)移，地方外部關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，在利益分配上，大到稅收、小到福利，甚至村與村之間都有矛盾。原煤礦遺留問(wèn)題較多，整合后，各類矛盾相繼出現(xiàn)，令負(fù)重的新企業(yè)應(yīng)接不暇。對(duì)整合主體來(lái)說(shuō)，進(jìn)入了一個(gè)全新的社會(huì)，全新的關(guān)系網(wǎng)，需要花費(fèi)極大的精力去適應(yīng)社會(huì)、融入關(guān)系網(wǎng)。多數(shù)地方政府完全依靠協(xié)商的辦法解決資源整合過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾，已經(jīng)成為煤炭企業(yè)不可回避的重大課題。處理不好區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，就難以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，就不可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康穩(wěn)定和諧發(fā)展。

1.8資源整合發(fā)展不平衡

各地資源儲(chǔ)藏量、礦井產(chǎn)能不等，整合形勢(shì)不平衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局也不同。有的地方整合方案脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取一刀切的方式，但對(duì)當(dāng)?shù)靥貏e是貧困縣的就業(yè)和社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素，給環(huán)境和綠化也會(huì)帶來(lái)壓力。而實(shí)際上現(xiàn)有資源已支離破碎，形不成規(guī)模，整合后的企業(yè)缺乏積極性，不愿意再加大無(wú)為的費(fèi)用。部分整合煤礦企業(yè)整合工作的主動(dòng)性差，在整合過(guò)程中，礦主缺乏大局觀念，致使整裝的煤田四分五裂。還有個(gè)別地方采取政府行為，領(lǐng)導(dǎo)站在地圖前規(guī)劃整合，但不尊重客觀事實(shí)的強(qiáng)制性整合，反而不利于資源的合理開(kāi)采利用。

1.9整合審批手續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，證件辦理繁瑣

由于整合難度大、建設(shè)步驟緩慢等原因，導(dǎo)致審批手續(xù)復(fù)雜、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。煤炭生產(chǎn)企業(yè)設(shè)置證件多，辦理證件就多，加之證件適用周期短，審批程序復(fù)雜，常常是一個(gè)證剛辦下來(lái)另一個(gè)證又需要開(kāi)始辦理，影響了企業(yè)的正常工作。

1.10整合成本過(guò)高

國(guó)家在整合這個(gè)資源流轉(zhuǎn)過(guò)程中沒(méi)有收益，地方政府及煤炭主管部門等相關(guān)利益主體及一些礦主借煤炭資源整合之機(jī)，趁機(jī)漁利，加大了大型國(guó)有煤炭企業(yè)在整合中、小煤礦過(guò)程中的投入及成本；此外，被整合的小煤礦由于多年的濫采亂挖，煤層的賦存條件、水文地質(zhì)條件都非常復(fù)雜，采空區(qū)接連采空區(qū)，水、瓦斯、采空區(qū)、老空積水等地質(zhì)問(wèn)題給大型煤礦的技術(shù)改造帶來(lái)許多新的困難和安全隱患，增加了新的成本投入。企業(yè)在投入生產(chǎn)之前，每年高額的資源價(jià)款仍得繳納，這一問(wèn)題同樣嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)展。大型煤礦企業(yè)兼并、重組涉及到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移這一法律問(wèn)題，但政府對(duì)煤炭資源整合的范圍、措施、產(chǎn)權(quán)關(guān)系變更及有償使用制度均沒(méi)有明確的規(guī)定，因此，在整合過(guò)程中，不少地方往往過(guò)分地依賴行政手段。

1.11資源整合方式存在弊端

控股方式的最大弊端在于控制力不夠，雖然名義上整合了，但管理模式很難改變，隱患仍然存在。更為普遍的情況是，小煤礦的過(guò)度開(kāi)采已經(jīng)對(duì)煤層造成了破壞，大企業(yè)要想整合并進(jìn)行開(kāi)采的難度很大。托管并不能算是真正的整合，其形式不是淘汰落后、提高生產(chǎn)力，僅僅是一種責(zé)任的劃分，沒(méi)有資產(chǎn)的控制權(quán)，大型企業(yè)先進(jìn)的管理很難輸入到中小煤礦的管理中，其監(jiān)管力度顯得蒼白無(wú)力。

2建議

2.1制定政策法規(guī)引導(dǎo)資源整合

國(guó)家應(yīng)出臺(tái)適合各地煤炭工業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，出臺(tái)和完善支持大型煤炭企業(yè)整合中小煤炭企業(yè)的相關(guān)配套法律法規(guī)和政策文件，健全和完善資源整合的配套措施。明確煤炭資源整合的范圍、產(chǎn)權(quán)關(guān)系變更及有償使用制度。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)法定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與中小煤礦退出的法定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小煤礦積極參與資源重組。通過(guò)規(guī)劃和政策支持，從體制和機(jī)制上提供保障，促進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。

2.2扶持大型煤炭企業(yè)進(jìn)行資源整合

制定符合實(shí)際的扶持煤炭資源整合的政策，明確并細(xì)化整合主體的標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任。鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制合作，制定優(yōu)惠政策，從項(xiàng)目安排、資源價(jià)款、稅收征繳、資源儲(chǔ)量等方面扶持大型煤炭企業(yè)進(jìn)行資源整合，加快大型煤炭基地建設(shè)。

2.3打擊非法違法開(kāi)采正確引導(dǎo)資源整合政策

各地應(yīng)借力“三項(xiàng)行動(dòng)”，進(jìn)一步加大打擊非法違法開(kāi)采工作力度，同時(shí)加大對(duì)煤礦體制改革、資源整合重組實(shí)施意見(jiàn)的宣傳、發(fā)動(dòng)力度，提供正確的政策導(dǎo)向。并根據(jù)煤炭資源的整裝程度規(guī)劃煤炭整合主體。為大型煤炭企業(yè)提供比較整裝的煤炭資源，確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4合理規(guī)劃資源整合布局

政府統(tǒng)一組織編制煤礦整合重組規(guī)劃，打破行政區(qū)劃實(shí)現(xiàn)有效整合，對(duì)資源狀況進(jìn)行綜合調(diào)查分析，根據(jù)資源規(guī)劃和改制政策，對(duì)煤礦摸清底數(shù)，具體分析，科學(xué)分類，統(tǒng)籌規(guī)劃。大中小型煤炭基地建設(shè)布局要與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相結(jié)合。

2.5明確安全生產(chǎn)責(zé)任關(guān)系

對(duì)煤礦實(shí)行收購(gòu)、控股的國(guó)有大型煤炭企業(yè)或其成立的新控股公司是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，承擔(dān)安全生產(chǎn)全部責(zé)任，地方政府部門不再實(shí)行安全監(jiān)管；對(duì)從事租賃、托管的煤炭專業(yè)公司須經(jīng)國(guó)有大型煤炭企業(yè)簽章委托認(rèn)可承擔(dān)安全生產(chǎn)相應(yīng)責(zé)任，安全考核指標(biāo)單列，同時(shí)接受屬地主管部門的安全監(jiān)管：地方煤炭企業(yè)應(yīng)接受屬地主管部門的安全監(jiān)管。完成改制后的煤礦，必須依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，政府及有關(guān)部門實(shí)行依法保護(hù)和規(guī)范監(jiān)管，不得亂停產(chǎn)、亂檢查、亂攤派、亂收費(fèi)。

2.6創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境

積極與地方政府協(xié)調(diào)企業(yè)與屬地社會(huì)關(guān)系的同時(shí)，因地制宜，制定好與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。充分研究企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政策、資源、環(huán)境的融和度，防止出現(xiàn)發(fā)展上的“水土不服”。有條件的煤礦企業(yè)內(nèi)部管理可實(shí)行軍事化管理，減少或避免不必要的有礙企業(yè)正常發(fā)展的各類矛盾，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。對(duì)被整合煤礦實(shí)施改造，在資源、資金、技術(shù)、管理、人才等方面給予支持。

2.7建立煤炭資源貯量、資產(chǎn)等法定評(píng)估機(jī)構(gòu)

國(guó)家應(yīng)制定資源核查、資源論證、資源評(píng)估、資源審計(jì)等責(zé)任制度，按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，真實(shí)有效地出具煤礦現(xiàn)有的地質(zhì)儲(chǔ)量及可采儲(chǔ)量報(bào)告，對(duì)有形固定資產(chǎn)和采礦權(quán)價(jià)款等進(jìn)行公正的評(píng)估，依法辦理法律手續(xù)，為整合企業(yè)把脈，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.8科學(xué)安排可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃

國(guó)家應(yīng)向當(dāng)年農(nóng)村承包土地50年不變那樣，制定相對(duì)穩(wěn)定的礦井規(guī)模及生產(chǎn)年限規(guī)劃，有利于企業(yè)能按部就班地科學(xué)安排可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。各地政府及有關(guān)職能部門、大型煤炭企業(yè)要超前謀劃，做好基礎(chǔ)工作，對(duì)整合礦井的規(guī)劃要盡量一步到位，避免整改過(guò)程中二次或多次整合。

2.9淘汰落后產(chǎn)能發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

要用發(fā)展的思路、改革的辦法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，全面推進(jìn)資源整合、能力置換和采煤方法改革，堅(jiān)決淘汰生產(chǎn)能力落后的礦井，提高煤炭資源回收率和循環(huán)利用率、原煤洗選加工率、主要污染源治理達(dá)標(biāo)率、煤層氣抽采和利用量。引導(dǎo)煤礦企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)煤、電、路、港、化工相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)或一體化發(fā)展，提高資源利用率，推動(dòng)被整合煤礦實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.10簡(jiǎn)化資源整合礦井的審批程序

國(guó)家應(yīng)采取政府行為，對(duì)建設(shè)的相關(guān)程序礦井建設(shè)、運(yùn)力匹配、采礦權(quán)出讓、用地指標(biāo)、資源價(jià)款等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，簡(jiǎn)化資源整合礦井的審批程序，縮短審批流程，建立一站式服務(wù)的審批制度。

2.11兼顧各方利益。實(shí)現(xiàn)煤礦經(jīng)營(yíng)高效化

因礦制宜，互利共贏，通過(guò)兼顧各方利益，實(shí)現(xiàn)煤礦經(jīng)營(yíng)高效化。對(duì)不同區(qū)位、不同資源、不同規(guī)模、不同技術(shù)的各類煤礦。區(qū)別對(duì)待，分類實(shí)施，采取不同的改制形式，充分尊重和保障所有權(quán)人、參與改制國(guó)有大型煤炭企業(yè)、國(guó)家、集體和當(dāng)?shù)厝罕姷暮戏?quán)益。利用市場(chǎng)手段合理兼顧各方利益，通過(guò)利益調(diào)整取得煤礦經(jīng)營(yíng)效益的最大化。

2.12以先進(jìn)的企業(yè)文化引領(lǐng)整合礦井

企業(yè)應(yīng)提煉適合自身社會(huì)環(huán)境、發(fā)展特點(diǎn)的本土企業(yè)文化，用全新的企業(yè)精神對(duì)內(nèi)凝聚人心，激勵(lì)員工銳意進(jìn)取、履行職業(yè)道德規(guī)范，改善人際關(guān)系，培養(yǎng)企業(yè)核心價(jià)值觀念；對(duì)外樹立企業(yè)形象，提高企業(yè)聲譽(yù)，擴(kuò)大企業(yè)影響，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。同時(shí)借鑒中、小煤礦在勞動(dòng)用工、工資管理、辦事效率、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一等方面優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)與模式，剔除大集團(tuán)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事效率低等致命缺點(diǎn)。

2.13鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)

各級(jí)政府部門應(yīng)按照商務(wù)部的《境外投資管理辦法》，積極倡導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，緩減國(guó)內(nèi)資源整合壓力，保護(hù)國(guó)內(nèi)不可再生資源，促進(jìn)國(guó)際煤炭工業(yè)的快速發(fā)展。