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編者按：本文主要從城市拆遷對服務型政府的基本要求；對我國的城市房屋拆遷的理解；我國服務性政府建設(shè)在城市拆遷中所反映出來的問題；結(jié)語進行論述。其中，主要包括：建設(shè)誠信服務型政府要解決四大問題、服務型政府的核心職能、城市房屋拆遷的概念、政府對開發(fā)商申請房屋拆遷頒發(fā)許可證、城市房屋拆遷的分類、立法缺陷、我國已出臺若干法律法規(guī)對政府的拆遷的職權(quán)上作了相關(guān)的規(guī)定、關(guān)于房屋和土地的問題、補償制度存在的問題、政府角色定位缺憾、執(zhí)法人員缺乏嚴格、公正執(zhí)法、在公共利益中很容易混雜入私人利益，政府原來的動機可能被扭曲等，具體請詳見。

一、城市拆遷對服務型政府的基本要求

(一)建設(shè)誠信服務型政府要解決四大問題

1、加大政務公開的力度2、加大依法行政的力度3、加大誠信建設(shè)力度4、加大責任制建設(shè)力度。1這些要求都體現(xiàn)了建設(shè)誠信服務行政府的正確路徑，為建設(shè)誠信服務型政府指明了方向。

（二）服務型政府的核心職能

是為社會管理和公共服務，2確保為社會各階層，包括弱勢群體提供一個安全、平等和民主的制度環(huán)境，實現(xiàn)有效的治理。進而從社會長遠利益出發(fā)，提供各種社會保障最終確保社會健康、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展。房屋作為公民的一個私有財產(chǎn)，在西方法學中是神圣而不可侵犯的，在我國憲法2004年修正案中規(guī)定：“公民合法的私有財產(chǎn)不可侵犯?！边@一規(guī)定，結(jié)束了長期忽視公民私有財產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象，是我國法制的一大進步。

二、對我國的城市房屋拆遷的理解

在城市建設(shè)和規(guī)劃中，對城市的擴張和舊城區(qū)的改造都會涉及到房屋的拆遷問題。

（一）城市房屋拆遷的概念

它是指，建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)規(guī)劃要求和政府批準的用地文件，在取得拆遷許可證后，依法拆除建設(shè)用地范圍的房屋和附屬物，將該范圍內(nèi)的單位和居民重新安置，并對其所受損失予以補償?shù)囊幌盗蟹尚袨椤?可見，房屋的拆遷一般要涉及到三方的主體：政府，開發(fā)商和公民個人。政府對開發(fā)商申請房屋拆遷頒發(fā)許可證，在開發(fā)商與公民個人之間進行調(diào)解，最終促使其達成合意，在對公民進行適當?shù)难a償?shù)那疤嵯?，允許對城區(qū)進行開發(fā)、投資，促進經(jīng)濟的迅速、健康的發(fā)展。而政府根據(jù)公共利益而進行的征收征用，在宏觀上把握了城市的總體發(fā)展，從長遠的角度維護城市的長遠發(fā)展，方便公民的生產(chǎn)和生活。

（二）城市房屋拆遷的分類

房屋的拆遷又可以根據(jù)所涉利益的不同分為公益拆遷和私益拆遷。公益性的房屋拆遷與政府的職能密切聯(lián)系，公益性房屋拆遷是指地方政府根據(jù)實現(xiàn)公共利益而制定的城市建設(shè)規(guī)劃，自己親自實施或交由交替開發(fā)商代為實施的，依法拆除建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋和附屬物，該范圍內(nèi)的單位和居民重新安置，并對其所受損失予以補償?shù)囊幌盗蟹尚袨?。這種公益性的拆遷是為了實現(xiàn)公共利益，并且會對被拆遷人所遭受的損失進行補償?shù)姆?/p>

行為。公共利益的實現(xiàn)也是政府發(fā)揮職能的最終目標，體現(xiàn)了人民的根本利益，順應了時代的進步與發(fā)展。

三、我國服務性政府建設(shè)在城市拆遷中所反映出來的問題

（一）立法缺陷

我國在立法方面為了保障政府能夠依法行政，我國已出臺若干法律法規(guī)對政府的拆遷的職權(quán)上作了相關(guān)的規(guī)定，最早的是1988年的12月第七屆全國人民代表大會常務委員會第五次修訂了《土地管理法》，頒布了《城市規(guī)劃法》，1991年的《房屋拆遷管理條例》，1994年《城市房地產(chǎn)管理辦法》，2001年重新制定了《城市房屋拆遷管理條例》，2004年開始實施《城市房屋拆遷指導意見》，這些法律、法規(guī)對拆遷行為進行了規(guī)制。這些法律法規(guī)存在以下問題：

1、關(guān)于房屋和土地的問題

憲法里有規(guī)定,土地管理法里有規(guī)定,國務院的征地拆遷條例以及各地的《征地條例》中也有規(guī)定,具體案例中究竟依據(jù)什么法律、法規(guī)?現(xiàn)在各地方根據(jù)本地的情況有自己的拆遷條例，這些條例是否真的能做到規(guī)制政府行政職權(quán)、維護被拆遷人的利益不受非法侵犯？

2、補償制度存在的問題

這些法律法規(guī)只規(guī)定了對被拆遷房屋的房屋進行補償，而未提及對私有房產(chǎn)權(quán)人的土地使用權(quán)的補償，補償?shù)姆秶^窄。在當事人房屋的地理位置的優(yōu)越性和土地的無形價值方面并沒有作為補償?shù)囊蛩亟o與充分的考慮，所以在進一步完善立法上，應當充分考慮土地的價值，以合理的土地評估價給予被拆遷人合理的經(jīng)濟補償。

（二）政府角色定位缺憾

根據(jù)拆遷可劃分為公益性的拆遷和私益性的拆遷，政府在私益性拆遷中為了實現(xiàn)市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，應當放開手臂，讓開發(fā)商和被拆遷人自己溝通、自由協(xié)商?，F(xiàn)在我們國家的政府普遍扮演者管制者的角色，開發(fā)商獲得行政許可后，遇到與被拆遷人無法達成一致的情況下，就讓政府出面，由政府通過行政手段強迫房屋所有人和開發(fā)商簽訂合同。在很大程度上，政府淪為開發(fā)商的打手，4損害被拆遷的利益，最終引發(fā)社會矛盾，造成城市規(guī)劃過程中的不和諧現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）執(zhí)法人員缺乏嚴格、公正執(zhí)法

在公益性房屋拆遷中，有政府、名義拆遷人和被拆遷人，對于被拆遷人所面對的應當是政府，但是現(xiàn)實當中政府的職能有政府部門中的公務員進行實現(xiàn)，由此就產(chǎn)生了“政府-政府部門-公務員”的層層委代關(guān)系5。這種委代關(guān)系導致了行政程序的復雜化，在公共利益中很容易混雜入私人利益，政府原來的動機可能被扭曲，職權(quán)可能被濫用，因此必然要減少拆遷管理權(quán)力的委代關(guān)系。在這種層面上，政府的服務職能的效果被降低，原本有良好的公共目的想要實現(xiàn)，卻因為這種病態(tài)的層層的委代關(guān)系而破壞。

四、結(jié)語

本文僅從幾個角度對城市房屋拆遷問題進行了淺顯的探討，希望能夠最大限度地避免因信息不公開造成的貪污腐敗等問題的出現(xiàn)，在實現(xiàn)公共利益的前提下，對因此遭受損失的當事人進行補償，避免類似于自焚的事件，減少因拆遷而產(chǎn)生的社會不和諧現(xiàn)象。

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