導(dǎo)語(yǔ)：公共服務(wù)供給體制研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要:改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)公共服務(wù)供給體制取得了初步發(fā)展。公共服務(wù)的覆蓋面還比較低,體制還不健全,不能很好地適應(yīng)和諧社會(huì)的要求。在和諧社會(huì)構(gòu)建中,要積極探索適合我國(guó)國(guó)情而又有效的公共服務(wù)供給體制。

關(guān)鍵詞:和諧社會(huì)構(gòu)建,公共服務(wù)供給體制,政府主體,非政府主體

隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展,我國(guó)正經(jīng)歷著利益關(guān)系深刻變化、公共需求迅速發(fā)展的重要時(shí)期,實(shí)現(xiàn)以公共服務(wù)為中心的政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有決定性影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府職能的本質(zhì)是公共服務(wù)。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督,還是社會(huì)管理,都是公共服務(wù),都是政府的主要職能。但這不是要政府包攬一切,而是要求政府與社會(huì)和諧互動(dòng),創(chuàng)造公共服務(wù)政府供給主體與非政府供給主體之間、服務(wù)者與服務(wù)對(duì)象之間和諧互動(dòng)的平臺(tái)。

公共服務(wù)供給

公共服務(wù)是指提供給大眾的具有以下特性的任何一種服務(wù):在這些服務(wù)的提供過(guò)程方面存在著潛在的嚴(yán)重市場(chǎng)失靈(被寬泛地解釋為公平與效率原因),這說(shuō)明了政府介入的合理性,政府介入的方式包括生產(chǎn)、資助和監(jiān)管(Grout&Stevens,2003)。由于市場(chǎng)本身存在著外部性、信息不對(duì)稱、競(jìng)爭(zhēng)不完全以及社會(huì)公平得不到足夠重視等一系列問(wèn)題,不能完全依靠市場(chǎng)機(jī)制提供公共服務(wù)。因此,政府必須適度介入和積極干預(yù)公共服務(wù)的供給。政府干預(yù)的主要方式包括直接提供公共服務(wù)、付費(fèi)購(gòu)買公共服務(wù)和對(duì)多種服務(wù)供給主體進(jìn)行監(jiān)管。

公共服務(wù)從功能方面可以分為三大類:維護(hù)公共服務(wù),如國(guó)家安全、行政管理和國(guó)防外交等;為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的公共服務(wù),如政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序等;社會(huì)性公共服務(wù),如教育、社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科技、環(huán)保等。公共服務(wù)也可以從性質(zhì)上分成三大類:監(jiān)督型公共服務(wù),如國(guó)家行政管理;純公共服務(wù),如義務(wù)教育、公共醫(yī)療、環(huán)境保護(hù);準(zhǔn)公共服務(wù),如發(fā)展非義務(wù)教育、新聞出版等。通過(guò)以上的分類可以看出,由于種類不同,公共服務(wù)供給的體制也有不同。英法等國(guó)主要由政府直接開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供;美國(guó)、荷蘭等國(guó)也有政府開(kāi)辦的醫(yī)院,但更多依靠政府、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供資金,向盈利和非盈利的醫(yī)院購(gòu)買服務(wù),同時(shí)由政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律組織和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織等對(duì)服務(wù)價(jià)格、質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)傳統(tǒng)的公共服務(wù)如基礎(chǔ)教育,世界上大部分國(guó)家都由政府開(kāi)辦的機(jī)構(gòu)直接提供。

新中國(guó)建立后,公共物品供給由政府壟斷,在城市,社會(huì)成員則依附于所在單位,公共服務(wù)供給轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝患w福利;在農(nóng)村,隨著農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造和合作化進(jìn)程深入,互助組一初級(jí)社一高級(jí)社的發(fā)展也是行政權(quán)力延伸的軌跡。1958年,政社合一的制度推廣標(biāo)志政府成為公共服務(wù)供給的主體。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相配套的“全權(quán)全能政府”包攬公共物品供給存在諸多弊端,并且在實(shí)踐中舉步維艱。20世紀(jì)80年代后期,公共物品供給體制的改革陸續(xù)展開(kāi),主要體現(xiàn)為:向地方分權(quán),鼓勵(lì)地方政府參與;政企分開(kāi),政事分開(kāi),政資分開(kāi),轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度等。

改革開(kāi)放以來(lái),公共服務(wù)供給的改革是為了解決公共服務(wù)有效供給不足和使用效率低下的雙重難題。改革的基本取向就是完全由政府和公有制企業(yè)為主體的單一性的公有公益供給方式,轉(zhuǎn)化為公有私益(公共所有,私人獲益)、私有公益(私人所有,公眾獲益)和公有公益(公共所有,公眾獲益)三者并存、共同負(fù)擔(dān)的多元化格局,供給主體分為公有、私有與合作等多種模式,消費(fèi)方式分為有償消費(fèi)和無(wú)償消費(fèi)方式。

通過(guò)以上的分析,可以看出,提高政府的公共服務(wù)水平,并不就是指公共服務(wù)的供給主體只能是政府,而是著眼于多個(gè)方面,要求政府在公共服務(wù)的供給中準(zhǔn)確定位,不能缺位,不能越位?？傮w的要求應(yīng)該是:形成完善的公共服務(wù)供給體系;高水平的政府公共服務(wù)監(jiān)管能力;適應(yīng)我國(guó)實(shí)際的公共服務(wù)模式。

和諧社會(huì)構(gòu)建與公共服務(wù)供給

西方20世紀(jì)70年代的行政改革給人們的啟迪之一是:隨著社會(huì)進(jìn)步,特別是科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展,人們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到,在處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公眾的關(guān)系上,傳統(tǒng)意義上的政府職能將發(fā)生變化,政府會(huì)把更多職能以多種形式下放給社會(huì)中那些非政府、非營(yíng)利性組織承擔(dān)。這些組織不僅要提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù),而且要承擔(dān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。

因此,根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)當(dāng)前實(shí)際情況,在公共服務(wù)的供給中要貫徹“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的總要求,努力提高黨和政府管理社會(huì)的能力,善于通過(guò)發(fā)揮村民自治組織、社區(qū)自治組織,社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介組織以及工青婦等群眾組織的作用,形成公共物品供給的合力。同時(shí),在這一過(guò)程中,政府與社會(huì)協(xié)同共進(jìn),共同為一個(gè)目標(biāo)而努力,會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,政府在與社會(huì)的合作中居于優(yōu)勢(shì)的地位,社會(huì)處于劣勢(shì),政府要積極主動(dòng)地與社會(huì)聯(lián)系,要為社會(huì)組織和企業(yè)參與社會(huì)公共服務(wù)創(chuàng)造條件;同時(shí),政府相關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,制定公共服務(wù)發(fā)展的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施,加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)供給的監(jiān)督和管理。

本世紀(jì)初,以鼓勵(lì)民營(yíng)和外資參與為突破口,公共服務(wù)供給體制開(kāi)始改革。這以一系列的政策、法律的出臺(tái)為標(biāo)志:2001年國(guó)家計(jì)委《關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見(jiàn)》;2002年建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》;2003年中共十六屆三中全會(huì)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中指出,要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有經(jīng)濟(jì),允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域等。這些政策和法律都明確鼓勵(lì)社會(huì)資金和外國(guó)資本以多種形式參與公共服務(wù)的供給。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,一些自治性團(tuán)體在公共服務(wù)供給中的作用進(jìn)一步彰顯。在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中,必須積極設(shè)定公共物品多樣化供給的體系。促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建與公共服務(wù)的有效供給的互動(dòng)與共進(jìn)。

在公共服務(wù)的供給中,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,努力構(gòu)建公共服務(wù)供給政府主體與非政府主體之間和諧互動(dòng)的平臺(tái)。在能夠明晰產(chǎn)權(quán)、有投資效益的領(lǐng)域,運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過(guò)招標(biāo)、拍賣等多種方式,將公共服務(wù)的供給經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。企業(yè)在獲得公共物品的經(jīng)營(yíng)權(quán)后,自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,使公共服務(wù)供給轉(zhuǎn)變?yōu)樗接泄娣绞?。針?duì)民間供給主體的行政法規(guī)中關(guān)于其成立程序性條款過(guò)于復(fù)雜、限制過(guò)多、規(guī)范龐雜和不透明以及政府的自由裁量權(quán)太大的情況,這就應(yīng)該在法律上確立公共服務(wù)供給主體和途徑的多樣性,給予民間供給主體以合法地位,保證其合法權(quán)益。

明確政府職能,積極發(fā)揮調(diào)控作用,建立有效的政府監(jiān)督體系,努力構(gòu)建公共服務(wù)供給中服務(wù)者與被服務(wù)者之間和諧互動(dòng)的平臺(tái)。人民團(tuán)體之自治,從而意味著國(guó)家必須松手、離開(kāi),亦即,國(guó)家由原先之鉅細(xì)靡遺之管制者、勞務(wù)提供者(執(zhí)行者)之角色,轉(zhuǎn)化成為在旁監(jiān)督之角色。要通過(guò)法律確定公共服務(wù)的具體種類和范圍,確定享有公共服務(wù)權(quán)益的對(duì)象資格和條件,明確公共服務(wù)的供給方式和渠道,確定非政府主體供給公共服務(wù)的資格條件和補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)參與公共服務(wù)供給,但收益較低的非政府主體,給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策,補(bǔ)償其損失,在產(chǎn)權(quán)明晰困難、投資效益差的領(lǐng)域,由政府組織經(jīng)營(yíng)公共物品的供給,對(duì)公共物品的資源利用、供給保障、效益實(shí)現(xiàn),進(jìn)行全過(guò)程和全方位的監(jiān)督控制。只有這樣,作為服務(wù)對(duì)象的人民群眾的權(quán)益才能受到有效的保障。

和諧社會(huì)理念的提出,標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)發(fā)展模式的重要轉(zhuǎn)折,從過(guò)去的單一中心時(shí)代轉(zhuǎn)向多中心時(shí)代。公共服務(wù)的供給體制也要作出相應(yīng)改革和調(diào)整,必須積極發(fā)展公共服務(wù)多種供給模式,建立健全中國(guó)特色的公共服務(wù)供給機(jī)制。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是社會(huì)公共服務(wù)體系和社會(huì)公平保障體系比較完善的社會(huì),應(yīng)該是社會(huì)各方面的力量得到充分重視,利益得到充分尊重的社會(huì)。

參考文獻(xiàn):

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