導(dǎo)語：和諧社區(qū)建設(shè)的各項保障機制研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要：中國城市和諧社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展提出了無可回避的客觀要求，那就是運用歷史唯物主義方法，對機制和制度范疇的本質(zhì)和作用進行分析，闡明機制和制度范疇在社會運行過程中的性質(zhì)、地位和作用，以指導(dǎo)城市和諧社區(qū)的制度化建設(shè)。確保城市和諧社區(qū)建設(shè)的良性循環(huán)發(fā)展，必須建立推進和諧社區(qū)建設(shè)完善的保障機制。推進和諧社區(qū)建設(shè)的完善保障機制包括五大子系統(tǒng)，即規(guī)劃投入機制、領(lǐng)導(dǎo)組織機制、法律規(guī)范機制、人才激勵機制、檢查監(jiān)督機制。

關(guān)鍵詞：和諧社區(qū)建設(shè)制度保障機制

中國城市和諧社區(qū)建設(shè)已經(jīng)進入到制度性建設(shè)的時代，即與市場經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上的社會生活相適應(yīng)的社會管理和調(diào)控的制度化建設(shè)。目前中國城市和諧社區(qū)建設(shè)中的實出矛盾和主要問題，是推進和諧社區(qū)建設(shè)的各項保障機制尚不完善，即缺乏一種社會行為高效運轉(zhuǎn)所必需的內(nèi)在機制和制度性設(shè)置。當前的和諧社區(qū)建設(shè)不僅僅是一種單純的政治性活動，而且是一種滲透于整個社會生活領(lǐng)域之中的全民性活動，因此，它需要與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的完善保障機制和系統(tǒng)制度。

一、充分認識保障機制在和諧社區(qū)建設(shè)中的重要作用

中國城市和諧社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展提出了無可回避的客觀要求，那就是運用歷史唯物主義方法，對機制和制度范疇的本質(zhì)和作用進行分析，闡明機制和制度范疇在社會運行過程中的性質(zhì)、地位和作用，以指導(dǎo)城市和諧社區(qū)的制度化建設(shè)。

（一）、和諧社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展提出了機制保障問題

推進和諧社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展，必須遵循社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。規(guī)律作為一種客觀的內(nèi)在必然性，是看不見摸不著的，只能為抽象的理論思維所把握。在實踐過程中，人類必須通過特定的內(nèi)在機制體現(xiàn)和把握社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，并通過適當?shù)闹贫葋泶_保自身活動或行為遵循社會發(fā)展規(guī)律。在特定的社會歷史時期，規(guī)律總是通過社會有機體系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)件彼此交換活動之關(guān)聯(lián)方式或?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)目標和功能之運行方式表現(xiàn)出來，即通過機制表現(xiàn)出來。社會運行機制是社會運行規(guī)律的具體表現(xiàn)方式。在社會運行過程中，從抽象到具體存在著規(guī)律——機制——制度——實踐四個基本環(huán)節(jié)或要素。機制是人類保持符合規(guī)律的社會關(guān)系或行為活動的方式，而制度則是凝結(jié)社會機制的種種具體的體制、法律、法規(guī)、規(guī)章、準則、方法、措施等等的總和。如果說，在推進和諧社區(qū)建設(shè)之初期，社會運行過程的四大環(huán)節(jié)中只有規(guī)律和實踐兩個要素為人們所自覺把握，那么也可以說，隨著和諧社區(qū)建設(shè)的進一步深化，作為社會發(fā)展規(guī)律和社會實踐之間的中介的社會運行機制和社會制度的要素已日益為人們所明確認識。推進和諧社區(qū)建設(shè)的更好的實踐的途徑取決于是否符合社會發(fā)展規(guī)律，而是否符合社會發(fā)展規(guī)律則取決于是否組織更好地體現(xiàn)社會運行機制的社會制度。因此，要確保和諧社區(qū)建設(shè)的良性循環(huán)發(fā)展，關(guān)鍵在于體現(xiàn)社會運行機制、符合社會發(fā)展規(guī)律的一整套完備的機制建設(shè)和制度設(shè)置。

歷史經(jīng)驗告訴我們，為做某項工作而發(fā)起一些群眾活動并不很難，難的是引導(dǎo)群眾活動深入持久健康地發(fā)展下去。就城市和諧社區(qū)建設(shè)而言，過去我們也搞了不少的群眾活動，這些群眾性活動的基調(diào)都是好的，也均有過熱氣騰騰的階段，并取得一定的成效。然而，它們大都沒有深入地發(fā)展下去，有的停留在原有的程度，有的甚至中斷了。出現(xiàn)這種狀況的原因是多方面的，其中最重要原因之一就是城市和諧社區(qū)建設(shè)目標和任務(wù)的落實沒有做到規(guī)范化、制度化，缺乏有效的機制保障。

推進和諧社區(qū)建設(shè)的機制保障是一個非常重要的問題，它從理論與實踐相結(jié)合的角度，提出了如何把城市和諧社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)落到實處的課題。提出推進和諧社區(qū)建設(shè)的機制保障問題，既是我國城市和諧社區(qū)建設(shè)實踐發(fā)展的必然趨勢，也是新形勢下開創(chuàng)城市和諧社區(qū)建設(shè)新局面的迫切要求。改革開放以來，我國城市和諧社區(qū)建設(shè)，經(jīng)歷了從自發(fā)到自覺、從簡單到豐富、從表層到深層的發(fā)展過程。當我們把機制問題提上議事日程的時候，這就表明我們對城市和諧社區(qū)建設(shè)的認識和實踐已經(jīng)進入到一個新階段，上了一個新臺階。探討“機制”，就是深入到事物的內(nèi)部，研究事物的結(jié)構(gòu)功能、內(nèi)部聯(lián)系，研究事物的工作方式、作用方式和運作過程，這就涉及到事物的根本方面。從生物學(xué)上說，闡明一種生物功能的機制，就意味著對它的認識從現(xiàn)象的描述進入到本質(zhì)的說明。同樣地，我們對和諧社區(qū)建設(shè)保障機制的研究提上了自覺認識，也意味著將從本質(zhì)上對它進行新的闡釋。

何謂和諧社區(qū)建設(shè)的機制？概括地說，和諧社區(qū)建設(shè)機制是和諧社區(qū)建設(shè)整體系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的聯(lián)結(jié)方式，是和諧社區(qū)建設(shè)各個環(huán)節(jié)緊緊相扣的運行過程。它是和諧社區(qū)建設(shè)主體在一定目標指引下，在一定動力驅(qū)動下，在一定決策機構(gòu)指揮下，在一定體制、力量保障下，共同協(xié)調(diào)實現(xiàn)和諧社區(qū)建設(shè)的整體目標和功能的運行方式和工作方式。這個機制，其實質(zhì)是和諧社區(qū)建設(shè)規(guī)律作用的反映。和諧社區(qū)建設(shè)規(guī)律作為人類社會活動客觀過程的內(nèi)在必然性，是看不見摸不著的，這一規(guī)律的作用即是通過機制表現(xiàn)出來的。我們研究和諧社區(qū)建設(shè)的機制問題，就是為了在實踐中更好地遵循和諧社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)律，更好地推進和諧社區(qū)建設(shè)走向良性循環(huán)發(fā)展。

（二）、和諧社區(qū)建設(shè)機制的保障作用

1、和諧社區(qū)建設(shè)機制的保障作用表現(xiàn)在，避免和諧社區(qū)建設(shè)工作的隨意性，保證和諧社區(qū)建設(shè)工作的制度化和常規(guī)性。在很長的一段時間里，一些地方和單位對和諧社區(qū)建設(shè)僅僅停留于口頭與紙上的強調(diào)，造成和諧社區(qū)建設(shè)處于斷斷續(xù)續(xù)、雜亂無章的狀態(tài)。之所以出現(xiàn)這種情況，最根本的原因就在于沒有形成和諧社區(qū)建設(shè)的穩(wěn)定的持續(xù)的運行機制。由于沒有機制的保障，黨和國家關(guān)于和諧社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和方針政策就不能形成制度化的目標管理機制，就不能成為各級地方和單位的目標管理、決策管理和控制管理的必有內(nèi)容，從而各級地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)對于和諧社區(qū)建設(shè)往往當作可抓可不抓的工作來看待。既然是可抓可不抓的工作，那么隨便一個重要的日程都可以成為放松或停止和諧社區(qū)建設(shè)的藉口，從而使和諧社區(qū)建設(shè)處于停頓的狀態(tài)。只有確保黨和國家關(guān)于和諧社區(qū)建設(shè)的方針政策形成和諧社區(qū)建設(shè)的目標管理和決策管理機制，才能確保和諧社區(qū)建設(shè)的制度化和常規(guī)化。

2、和諧社區(qū)建設(shè)機制的保障作用在于加強和諧社區(qū)建設(shè)工作的規(guī)范性、制約性，保證和諧社區(qū)建設(shè)的力度。只有建立完善的和諧社區(qū)建設(shè)機制，才能使黨和國家及各級地方政府關(guān)于和諧社區(qū)建設(shè)的政策、措施、法規(guī)和規(guī)章制度化、系統(tǒng)化，從而確保這些政策、措施、法規(guī)和規(guī)章對人們行為的規(guī)范性和制約性，在全社會形成和諧社區(qū)建設(shè)的“硬約束”。沒有機制的保障，黨和國家及各級地方政府關(guān)于和諧社區(qū)建設(shè)的政策、措施、法規(guī)和規(guī)章只能是紙上的決議和條條，不可能在實際生活中形成關(guān)于和諧社區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)的、強有力的導(dǎo)向和約束。

3、和諧社區(qū)建設(shè)機制的保障作用在于在物質(zhì)投入上確保和諧社區(qū)建設(shè)工作的順利進行。和諧社區(qū)建設(shè)是在一定物質(zhì)活動基礎(chǔ)上進行的，總是與特定物質(zhì)活動相關(guān)的。和諧社區(qū)建設(shè)需要物質(zhì)載體，需要一定財力的投入。沒有一定財力的支持，根本上談不上和諧社區(qū)建設(shè)的正常開展。有了一定的財力，也不等于就有了和諧社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有樹立了相對完備的和諧社區(qū)建設(shè)的資金投入、資金管理和資金運行的機制，和諧社區(qū)建設(shè)才具備了基本的財力保障?？梢哉f，和諧社區(qū)建設(shè)的資金投入機制、資金管理機制和資金運行機制，是和諧社區(qū)建設(shè)的外部物質(zhì)條件的保障。

4、和諧社區(qū)建設(shè)機制的保障作用在于確保和諧社區(qū)建設(shè)中的主體調(diào)節(jié)和控制力量，確保黨和國家關(guān)于和諧社區(qū)建設(shè)的各項要求和部署制度化，從而在全社會形成上下一心、齊抓共管的合力。如果沒有機制的保障，那么領(lǐng)導(dǎo)干部的作用就僅能限于政策指令的傳導(dǎo)，不能作為和諧社區(qū)建設(shè)控制和調(diào)節(jié)的主體有效地推進和諧社區(qū)建設(shè)系統(tǒng)的運行，更談不上人民群眾在和諧社區(qū)建設(shè)上的自我控制和自我調(diào)節(jié)。如果沒有和諧社區(qū)建設(shè)的主體調(diào)節(jié)和控制力量，就不可能在整個社會形成和諧社區(qū)建設(shè)的制度化部署，從而整個社會的和諧社區(qū)建設(shè)只能是一盤散沙，根本無法組成整個社會的相互協(xié)作、優(yōu)勢互補、有序運行的合力，自然無所謂和諧社區(qū)建設(shè)的良性運行問題。因此，只有加強和諧社區(qū)建設(shè)機制建設(shè)，才能保障和諧社區(qū)建設(shè)的有序運轉(zhuǎn)。

二、加強保障機制建設(shè)，推動和諧社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展

和諧社區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)機制是由決策機制、調(diào)控機制、保障機制等組成的有機整體，其中保障機制是和諧社區(qū)建設(shè)走向良性循環(huán)發(fā)展的重要保證。長期以來，和諧社區(qū)建設(shè)缺乏完整的規(guī)劃投入的支持，無法保持常規(guī)的穩(wěn)定的發(fā)展，加之缺乏法治、領(lǐng)導(dǎo)、人力、監(jiān)督等方面的制度保障，無法步入良性運行的發(fā)展軌道。要確保和諧社區(qū)建設(shè)的良性循環(huán)發(fā)展，必須建立推進和諧社區(qū)建設(shè)完善的保障機制。

推進和諧社區(qū)建設(shè)的完善保障機制包括五大子系統(tǒng)，即規(guī)劃投入機制、領(lǐng)導(dǎo)組織機制、法律規(guī)范機制、人才激勵機制、檢查監(jiān)督機制。這五大子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互作用，共同構(gòu)成和諧社區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)保障機制，它們是和推進和諧社區(qū)建設(shè)良性運行的重要保證。

（一）、規(guī)劃投入機制是確保和諧社區(qū)建設(shè)所需物質(zhì)資金的根本保障。只有把和諧社區(qū)建設(shè)納入國家和地區(qū)、城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，建立和諧社區(qū)建設(shè)的穩(wěn)定的規(guī)劃投入機制，城市和諧社區(qū)建設(shè)才能有可靠的物質(zhì)保障。

1、逐步加大政府的財政投入，為和諧社區(qū)建設(shè)的正常開展提供必要的資金支持。按照建設(shè)公共型服務(wù)型政府的要求，各級政府應(yīng)逐步加大對社區(qū)建設(shè)的資金投入，增加公益性、社會性、服務(wù)性支出。

——各級政府要將城市社區(qū)建設(shè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟與社會發(fā)展的中長期發(fā)展規(guī)劃，明確把社區(qū)建設(shè)經(jīng)費列入各級財政的年度預(yù)算，保證逐年有所增加。

——建立社區(qū)工作人員的工資正常增長機制，社區(qū)工作人員的工資待遇必須由財政足額撥付。

——根據(jù)社區(qū)建設(shè)的需要，今后財政投入的重點應(yīng)及時從街道社區(qū)服務(wù)中心轉(zhuǎn)向社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為社區(qū)居委會組織、協(xié)調(diào)和開展各項工作創(chuàng)造基本的設(shè)施條件。

——民政部門在推進和諧社區(qū)建設(shè)中應(yīng)該有一塊專項經(jīng)費，從而具有物力財力組織開展社區(qū)建設(shè)。同時，應(yīng)從財政投入中有計劃、按比例地劃出一部分資金，直接交給社區(qū)居委會，由他們根據(jù)各自社區(qū)的實際需要來安排使用，有效提高資金的使用效率。

——推行政府“購買服務(wù)”。加大政府公共財政向社會力量購買服務(wù)的力度，規(guī)范政府購買服務(wù)的方式，建立健全政府購買服務(wù)機制。按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，凡屬政府事權(quán)范圍內(nèi)的事項，一般由政府“買單”。鼓勵社會力量舉辦公益性和福利性社區(qū)建設(shè)項目，政府給予一定資助。

2、探索新的社區(qū)財力激勵機制。采取稅收增量按比例返還的辦法，即以街道為單位，以目前提供的稅收和財政下?lián)艿慕?jīng)費為基數(shù)，將每年新增加的創(chuàng)稅部分按比例返還；同時，引導(dǎo)街居組織搞好自辦企業(yè)改制，使之由依靠自辦企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收，轉(zhuǎn)為依靠增加稅收獲得財政返還上來。黨政部門要注意調(diào)整對街居工作的考核辦法，淡化對自辦經(jīng)濟的規(guī)模與利潤的考核，強化對財政稅收的考核；淡化對第二產(chǎn)業(yè)的考核，強化對第三產(chǎn)業(yè)的考核；弱化對經(jīng)濟指標的考核，強化對社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)方面的考核，形成新的合理的社區(qū)財力激勵機制。

3、建立社區(qū)辦公用房保障制度。按照城市規(guī)劃和社區(qū)劃分的要求，配備社區(qū)辦公用房，確保社區(qū)黨組織、居委會有址辦公。城建規(guī)劃部門在審核新建小區(qū)和舊城改造規(guī)劃時，應(yīng)當監(jiān)督建設(shè)單位按照城市規(guī)劃要求配套建設(shè)社區(qū)辦公用房。新建住宅區(qū)的社區(qū)辦公用房要與住宅區(qū)開發(fā)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入使用，不得變更其用途。舊城區(qū)可通過新建、購買、置換、調(diào)劑等方式，解決社區(qū)辦公用房。各級財政要加大投入力度，重點幫助欠發(fā)達地區(qū)解決社區(qū)沒有辦公用房，或在危房、臨建房、違章建筑辦公等問題。

4、多渠道籌措社區(qū)建設(shè)資金。建立“財政支持為主、費隨事轉(zhuǎn)、彩票資助、聯(lián)點扶建、有償服務(wù)、社會贊助”等多元化的社區(qū)建設(shè)資金籌措機制。建立嚴格的制度，保證社區(qū)建設(shè)資金的正常使用。政府應(yīng)出臺統(tǒng)一的《社區(qū)建設(shè)資金管理和使用辦法》，指導(dǎo)社區(qū)制定相應(yīng)的實施細則，同時建立起比較完善的財務(wù)監(jiān)督機制，規(guī)范對社區(qū)建設(shè)資金的管理，提高資金使用的效益。

（二）、領(lǐng)導(dǎo)組織機制是從根本上保障對和諧社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理的重要機制。和諧社區(qū)建設(shè)以領(lǐng)導(dǎo)干部為主要決策系統(tǒng)和協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)干部的認識水平和人格素質(zhì)關(guān)系到和諧社區(qū)建設(shè)的成效。要使領(lǐng)導(dǎo)干部在和諧社區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮表率作用，擔負起整個和諧社區(qū)建設(shè)的決策、指揮、控制、檢查、督促的責任，帶動人民群眾推進和諧社區(qū)建設(shè)，就必須建立完善的領(lǐng)導(dǎo)組織機制，進一步完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、組織部門和民政部門牽頭、職能部門配合、社區(qū)居民委員會和社區(qū)工作站主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組織體制和工作體制。

1、建立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織體制。各級黨委、政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)建設(shè)工作納入重要工作日程。要建立健全各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)建設(shè)負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作責任機制，一級抓一級，層層抓落實。要把是否重視和諧社區(qū)建設(shè)，是否完成和諧社區(qū)建設(shè)的各項任務(wù)，作為考核黨政領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容，與干部考核晉升和獎勵掛鉤。各級社區(qū)建設(shè)委員會是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)的機構(gòu)，要真正擔負起對和諧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)檢查監(jiān)督的責任。要健全社區(qū)建設(shè)辦事機構(gòu)，配備必要的專職干部，并提供必要的工作條件，確定與其擔負的職能相適應(yīng)的級別。

2、健全社區(qū)建設(shè)工作機制。社區(qū)建設(shè)各成員單位要認真履行各自職能，落實好建設(shè)社區(qū)的各項任務(wù)。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由發(fā)展改革、民政、財政、國土房產(chǎn)、建設(shè)和規(guī)劃等部門負責；社區(qū)組織建設(shè)由組織、人事和民政部門負責；社區(qū)服務(wù)由民政、勞動保障、規(guī)劃、工商部門負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)由衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督部門負責；社區(qū)計生服務(wù)由人口和計劃生育部門負責；社區(qū)文化由宣傳、文化、教育、科技、體育部門負責；社區(qū)環(huán)境由規(guī)劃、環(huán)保、城管、建設(shè)部門負責；社區(qū)治安由維穩(wěn)綜治、公安、司法部門負責；社區(qū)共建由各街道辦事處負責；社會統(tǒng)計檔案工作由統(tǒng)計檔案部門負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)。人大、政協(xié)要積極組織人大代表、政協(xié)委員，團結(jié)各方面力量，參與社區(qū)建設(shè)，同時加強監(jiān)督；工青婦組織要在推進社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮好聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用；社團、行業(yè)組織和社會中介組織要發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成推進和諧社區(qū)建設(shè)的整體合力。

3、制定發(fā)展規(guī)劃。把和諧社區(qū)建設(shè)工作納入社會事業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃。制定規(guī)劃要立足長遠，具有前瞻性；實施計劃要著眼于現(xiàn)實，注重可操作性。按照“總體規(guī)劃，分步實施”的原則，因地制宜，循序漸進，突出重點，推動和諧社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展。

4、總結(jié)推廣經(jīng)驗。各級政府大力開展創(chuàng)建和諧社區(qū)建設(shè)示范單位活動，及時總結(jié)和推廣和諧社區(qū)建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法，發(fā)揮和諧社區(qū)建設(shè)先進單位的示范帶頭作用，推動和諧社區(qū)建設(shè)的全面開展。

（三）、法律規(guī)范機制是推進和諧社區(qū)建設(shè)的法治保障，包括推進和諧社區(qū)建設(shè)的人大立法、法規(guī)、政策、規(guī)章和行為規(guī)范的保障。

1、人大立法是最基本的保障。

在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史時期，加強社會主義法制建設(shè)，依法治國、依法進行經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)是十分重要的。因此，在推進和諧社區(qū)建設(shè)的各項保障機制中，形成法律規(guī)范機制是十分必要的。在現(xiàn)代社會，法制覆蓋社會生活的各個方面，成為指導(dǎo)、規(guī)范人們各類社會行為的主要杠桿，為了適應(yīng)這種情況，和諧社區(qū)建設(shè)的機制必須法制化，使和諧社區(qū)建設(shè)獲得法律的保障。加強人民代表大會在和諧社區(qū)建設(shè)中的立法作用，是和諧社區(qū)建設(shè)保障機制的法律保證。

通過十多年的實踐，中國城市社區(qū)建設(shè)各個基本方面的內(nèi)容已經(jīng)有條件以法律形式固定下來，使之制度化、法治化；市場經(jīng)濟的發(fā)展在客觀上也呼喚著加快和諧社區(qū)建設(shè)的立法保障步伐。為適應(yīng)社區(qū)建設(shè)新形勢發(fā)展的需要，應(yīng)把修改《城市街道辦事處組織條例》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》工作提上議事日程。

2、法規(guī)、政策、規(guī)章與人的行為規(guī)范。

和諧社區(qū)建設(shè)保障機制的一個重要方面的建設(shè)，就是和諧社區(qū)建設(shè)的法規(guī)、政策、規(guī)章和人的行為規(guī)范的制訂。根據(jù)和諧社區(qū)建設(shè)運行的需要，制定相應(yīng)的法規(guī)、政策、規(guī)章和人的行為規(guī)范，是和諧社區(qū)建設(shè)的重要保障。法律、法規(guī)、政策、規(guī)章、規(guī)范、制度是和諧社區(qū)建設(shè)機制的表現(xiàn)形式，離開這些形式，和諧社區(qū)建設(shè)機制就無從體現(xiàn)、無從發(fā)揮作用。法律是社區(qū)建設(shè)機制的最明顯的外層表現(xiàn)形式和最后的保障，法規(guī)、政策、規(guī)章是社區(qū)建設(shè)機制的中層表現(xiàn)形式和保障，而人的行為規(guī)范則是社區(qū)建設(shè)機制的最里層表現(xiàn)形式和保障。從管理和實施的角度來說，和諧社區(qū)建設(shè)的法律保障必須分解為法規(guī)、政策、規(guī)章的保障來發(fā)揮自己的作用，而法規(guī)、政策、規(guī)章的保障又必須分解為行為規(guī)范甚至行為細則、崗位責任的保障來發(fā)揮自身的作用。和諧社區(qū)建設(shè)的保障機制作為一個大系統(tǒng)，自然也是多層次的分支系統(tǒng)構(gòu)成的，并且這些分支系統(tǒng)具有縱橫交錯的關(guān)系。和諧社區(qū)建設(shè)機制的外層表現(xiàn)形式（法律保障）、中層表現(xiàn)形式（法規(guī)、政策、規(guī)章保障）和里層表現(xiàn)形式（行為規(guī)范保障）是相互支持、相互滲透的。

和諧社區(qū)建設(shè)的法規(guī)、政策、規(guī)章和人的行為規(guī)范的制訂是法規(guī)強制保障機制的主體內(nèi)容。當前，與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的和諧社區(qū)建設(shè)的法規(guī)、政策、規(guī)章和行為規(guī)范等法規(guī)保障制度還比較薄弱和零散，必須加強這方面法治制度的設(shè)置，為形成責權(quán)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、制度完善、管理科學(xué)的和諧社區(qū)建設(shè)管理體制提供有效的保障。為適應(yīng)社區(qū)建設(shè)新形勢發(fā)展的需要，應(yīng)加緊出臺《志愿服務(wù)條例》、《社會工作管理條例》等新法規(guī)。在提供政策扶持方面，各級地方、各部門應(yīng)加強對社區(qū)建設(shè)的研究探討，針對各種不同類型社區(qū)的情況和特點，制定推進和諧社區(qū)建設(shè)的有關(guān)政策和配套措施，確保和諧社區(qū)建設(shè)健康、有序發(fā)展。

3、獎勵制度。

建立嚴明的賞罰機制是法律規(guī)范機制的重要組成部分。和諧社區(qū)建設(shè)的法律保障機制，法規(guī)、政策、規(guī)章保障機制、行為規(guī)范保障機制，與賞罰機制是是分不開的，必須通過賞罰機制傳達自身的要求和指令。可以說，賞罰機制是通過利益導(dǎo)向體現(xiàn)價值導(dǎo)向的關(guān)鍵中介。

和諧社區(qū)建設(shè)的獎勵制度是一個復(fù)雜的體系。需要在和諧社區(qū)建設(shè)過程中從各個方面、各個層次不斷地制訂、補充和完善。從目前推進和諧社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實需要來看，應(yīng)該完美和諧社區(qū)建設(shè)以下方面的獎勵制度：

——國家在進一步完善經(jīng)濟領(lǐng)域、自然科學(xué)領(lǐng)域、社會科學(xué)領(lǐng)域、文化藝術(shù)領(lǐng)域等政府獎項的基礎(chǔ)上，可考慮在社會領(lǐng)域里設(shè)立和諧社區(qū)建設(shè)（貢獻）獎（政府獎）。目前，我國大部分地方和部門對和推進和諧社區(qū)建設(shè)的政府獎勵還是一片空白，這對推進和諧社區(qū)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展是極為不利的。

——建立和完善社區(qū)建設(shè)工作隊伍的獎勵機制。一個穩(wěn)定的工作隊伍，是和諧社區(qū)建設(shè)的基本保障。通過相對完善的獎勵機制對社區(qū)建設(shè)工作隊伍提供應(yīng)有的物質(zhì)激勵和精神激勵，是維持一個穩(wěn)定的社區(qū)建設(shè)工作隊伍的重要因素。

——進一步完善評比表彰先進的獎勵制度。其一，對社區(qū)建設(shè)表現(xiàn)突出的單位和個人表彰應(yīng)該進一步規(guī)范化、科學(xué)化，評比的指標既易于操作，又更加科學(xué)。其二，評比表彰先進不應(yīng)當搞終身制。為此，在不斷提高和諧社區(qū)創(chuàng)建標準的同時，更要加強對已經(jīng)達標的社區(qū)的復(fù)查，保證和諧社區(qū)建設(shè)健康有序地發(fā)展下去。其三，評比表彰先進應(yīng)該避免上級指定的方法，應(yīng)該發(fā)動和組織群眾自己制定評比檢查的制度與標準，使和諧社區(qū)建設(shè)的獎勵成為人民群眾在和諧社區(qū)建設(shè)中自我教育、自我管理、自我激勵的自覺性活動。

（四）、人才激勵機制是推進和諧社區(qū)建設(shè)的重要人力資源保障。必須加快社區(qū)工作人才培養(yǎng)，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作者隊伍，創(chuàng)新制度，推進社會工作者專業(yè)化職業(yè)化進程。

1、建立社會工作制度。

社會工作作為一種制度安排，是人類文明進步的重要成果和標志，對于完善社會福利制度、創(chuàng)新社會管理體制、解決社會問題、維護社會穩(wěn)定、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。

——職業(yè)化、專業(yè)化是發(fā)展社會工作的基本前提。建設(shè)一支宏大的社區(qū)工作人才隊伍是推進和諧社區(qū)建設(shè)的重要支撐和保障。2006年，人事部、民政部下發(fā)了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》，解決了社會工作人才的職業(yè)定位和社會角色問題，要求把通過國家考試的社會工作人才納入專業(yè)技術(shù)人才管理，并就組織參加社會工作職業(yè)水平考試、建立社會工作者登記制度、推行社會工作專業(yè)崗位職業(yè)資格聘任制度、建立社會工作人才考核評估制度做出了規(guī)定。

——社會工作崗位開發(fā)與設(shè)置，是加強社會工作人才隊伍建設(shè)，加快發(fā)展社會工作的基礎(chǔ)性工作。要大力開發(fā)社會工作崗位，研究建立社會工作崗位設(shè)置標準體系，積極拓展社會工作服務(wù)領(lǐng)域，探索轉(zhuǎn)換和引進相結(jié)合的社會工作人才配置辦法。按照科學(xué)合理、精簡效能、按對象設(shè)崗位、以需求定數(shù)量的原則，有計劃、有步驟地重點在青少年社會工作、老年人社會工作、殘疾人社會工作、家庭社會工作、學(xué)校社會工作、醫(yī)衛(wèi)社會工作、社區(qū)社會工作、司法社會工作、民政社會工作、工青婦等群團社會工作等領(lǐng)域推進社會工作，多渠道吸納社會工作人才。

——社會公益性民間組織是社會工作的重要承擔者，也是社會工作人才的重要承載者。大力發(fā)展社會公益性民間組織，對于降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率；推動政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政社分離、政事分開和公共服務(wù)的多元化、專業(yè)化、社會化；形成“政府主導(dǎo)推動、民間組織運作”的社會工作運行格局具有重要意義。

2、創(chuàng)新人才激勵機制。

選聘一批又一批年輕化、專業(yè)化、組織協(xié)調(diào)能力強、有良好人際溝通能力和熱心于社區(qū)建設(shè)和研究工作的高素質(zhì)人才，充實到社區(qū)工作隊伍中去。特別要注意吸納和鼓勵大學(xué)畢業(yè)生進社區(qū)工作。

——逐步提高待遇。根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和社區(qū)工作者的業(yè)績，建立社區(qū)工作者工資增長機制，改善工作條件，參加社會保險，進一步提高社區(qū)工作者的生活補貼標準和醫(yī)療待遇，完善保障體系。

——提供晉升空間?？梢試L試建立一種機制，把進來的人留在社區(qū)，讓還未進來的人向往社區(qū)。一是不斷地把其中最突出，最有代表性的社區(qū)人才選拔到政府部門中來，或者為其進事業(yè)編制，讓他們看到前途；二是政府機關(guān)和事業(yè)單位每年的退休留下的崗位或者編制，可按一定的比例留給優(yōu)秀的社區(qū)工作者。要從物質(zhì)上和精神上展現(xiàn)：社區(qū)工作不但是一種職業(yè)，更是一種高尚的事業(yè)。

——進行教育培訓(xùn)。根據(jù)實際情況，不斷推進社區(qū)工作者崗位教育和培訓(xùn)工作，逐步建立和完善社區(qū)工作者培訓(xùn)制度?？刹扇￠L期培訓(xùn)和短期培訓(xùn)相結(jié)合的方式，依托各高校、各級黨校、民政學(xué)校建立社區(qū)工作者培訓(xùn)基地，借助大專院校的師資力量，引入社會工作專業(yè)知識和技能，結(jié)合社區(qū)建設(shè)理論與實踐，規(guī)范培訓(xùn)師資、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)方式及培訓(xùn)內(nèi)容，使社區(qū)工作者樹立服務(wù)意識，掌握專業(yè)知識，提高思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。

3、推行社區(qū)志愿者注冊制度。

通過爭取政府支持、引導(dǎo)，建立社區(qū)志愿服務(wù)的社會評價機制和激勵機制，如志愿者（義工）注冊登記制、志愿服務(wù)時間儲蓄制度、服務(wù)承諾制等，規(guī)范志愿服務(wù)機制；通過以自愿報名為基礎(chǔ)，以項目招募和活動招募為主要方式的志愿者（義工）社會化招募機制，逐步建立起完善的志愿者（義工）組織網(wǎng)絡(luò)，使之成為推進和諧社區(qū)建設(shè)的重要支撐和保障。

（五）、檢查監(jiān)督機制也是推進和諧社區(qū)建設(shè)各項保障機制中重要的一環(huán)。對和諧社區(qū)建設(shè)的各項活動和工作，如果沒有檢查和監(jiān)督，就不能進行科學(xué)的、有效的、切實的改進和完善。檢查監(jiān)督機制滲透于和諧社區(qū)建設(shè)的整個過程，是和諧社區(qū)建設(shè)向更高過程和更高目標邁進的重要臨界點。

1、檢查監(jiān)督機制的內(nèi)容。

檢查監(jiān)督機制的實質(zhì)是使和諧社區(qū)建設(shè)成為具備主動接受和吸引輿論監(jiān)督和其他形式監(jiān)督的系統(tǒng)，激發(fā)大眾對城市社區(qū)建設(shè)某些現(xiàn)象和一些突出熱點問題進行判別和評估，促進人們在思想道德和行為規(guī)范方面的自我教育和自我完善，影響大眾對這些問題的認識和價值傾向，并進而影響和諧社區(qū)建設(shè)的觀念變遷。

檢查監(jiān)督機制的內(nèi)容一般包括兩個環(huán)節(jié)。一方面，正確地檢查和評估規(guī)劃實施的狀況和實施的結(jié)果。就實施的結(jié)果來說，它與規(guī)劃所定的目標，可能不是完全符合的，總會有一定的差距?；蛘呤菦]有實現(xiàn)目標；或者是超過了目標的要求；或者某一部分達到要求，而某一部分目標未能達到。這就要求我們要進行全面的、系統(tǒng)的、客觀的、準確的檢查評估。應(yīng)當明確，檢查評估不是挑缺點和毛病，而是充分肯定成績和認識缺點，從而激勵人們的工作熱情和完成規(guī)劃的信心。另一方面，要認真地分析研究實施結(jié)果與既定目標之間的差距及其原因。實施結(jié)果與既定目標之間的偏差，表現(xiàn)多種多樣，包括在質(zhì)量、數(shù)量、時間、效益等等方面；而造成偏差的原因也十分復(fù)雜，既可能是實施過程主觀或客觀因素造成的，也可能是原有的目標、規(guī)劃的內(nèi)容和要求不正確、不明確等等。此外，還應(yīng)明確，檢查和評估也包括對原定的發(fā)展目標和各種規(guī)劃的科學(xué)性、可行性進行檢驗。根據(jù)實際情況，堅持“實踐是檢驗真理的唯一標準”的原則，如果既定目標和規(guī)劃自身存在問題，就應(yīng)當按照一定的程序和審批權(quán)限，進行修改、補充和完善；如果既定目標和規(guī)劃是科學(xué)的、合理的、可行的，就應(yīng)當加以堅持和維護，要求繼續(xù)切實執(zhí)行。

還應(yīng)指出，檢查監(jiān)督機制必須配備科學(xué)的評估指標體系。和諧社區(qū)建設(shè)評估指標體系的制定，要以“三個代表”重要思想和科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，遵循客觀性、全面性、可行性、可操作性的原則來制定。評估指標體系不僅有整體性的，而且有部門性的；不僅有結(jié)構(gòu)性的，而且有功能性的；不僅有各種“硬件”的指標，而且有各種“軟件”的指標；而且，凡是可以量化的指標，都要把它量化。和諧社區(qū)建設(shè)評估指標體系要納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計部門的工作范圍。而且要注重反映人民群眾的需求和感受，注重對社區(qū)建設(shè)客觀狀況和事實的真實描述，注重解決群眾普遍關(guān)心的問題，以推動和諧社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展。

2、檢查監(jiān)督機制的運作主體，包括群眾監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督和輿論監(jiān)督三個緊密配合的部分。

——群眾監(jiān)督制度。群眾監(jiān)督是檢查監(jiān)督機制一種必不可少的形式。群眾監(jiān)督的重要性就在于監(jiān)督實體的廣泛性或全面性。群眾監(jiān)督的實體是人民群眾，人民群眾是和諧社區(qū)建設(shè)的主體。正因為和諧社區(qū)建設(shè)是人民群眾的事業(yè)，人民群眾對和諧社區(qū)建設(shè)的監(jiān)督，不管是自發(fā)的還是自覺的，都是積極的、自愿的和最富有成效的。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的檢查監(jiān)督、輿論監(jiān)督必須與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，才能充分發(fā)揮自身的作用，否則只能是脫離人民群眾的意愿或社區(qū)建設(shè)實際的形式主義的監(jiān)督。

——黨、人大、政府、政協(xié)機構(gòu)要建立嚴格的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督制度。和諧社區(qū)建設(shè)的重要保障機制，就是必須在黨和政府的各級機構(gòu)、人民代表大會和政治協(xié)商會議的各級機構(gòu)，建立嚴格的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督制度。只有在黨、人大、政府、政協(xié)機構(gòu)建立嚴格的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督制度，才能確保和諧社區(qū)建設(shè)的保障機制真正具備最高立法和行政權(quán)力的后盾，真正擁有最高立法權(quán)力和最高行政權(quán)力的行使而獲得的巨大影響力和權(quán)威性。黨、人大、政府、政協(xié)以及其職能部門對和諧社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，應(yīng)該是全面性與重點性相結(jié)合，經(jīng)常性與突擊性相結(jié)合。就前者而言，從和諧社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃到和諧社區(qū)建設(shè)的具體規(guī)劃的實施情況、政策執(zhí)行情況、規(guī)章制度和各種措施的落實情況，都要進行檢查監(jiān)督，并根據(jù)檢查監(jiān)督的情況給予政策性的指導(dǎo)；對和諧社區(qū)建設(shè)做得好的地方進行鼓勵，對和諧社區(qū)建設(shè)做得不夠的地方加以引導(dǎo)，對和諧社區(qū)建設(shè)做得不對或做得差的地方進行糾偏。就后者而言，必須根據(jù)和諧社區(qū)建設(shè)系統(tǒng)運行的長期、中期、短期的周期，進行經(jīng)常性的跟蹤檢查監(jiān)督，并根據(jù)和諧社區(qū)建設(shè)整體系統(tǒng)及某一層次的子系統(tǒng)運行周期的情況，對其重要的部位和環(huán)節(jié)進行重點檢查監(jiān)督或突擊檢查監(jiān)督。

——輿論監(jiān)督制度。輿論監(jiān)督是由電視、報紙、出版、刊物、廣播、電腦網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介為主要實體的社會監(jiān)督體系監(jiān)督。輿論監(jiān)督是和諧社區(qū)建設(shè)檢查監(jiān)督機制的主干部分，也是連接黨、政府、人大、政協(xié)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督和群眾監(jiān)督之間的中介和橋梁。社會監(jiān)督主要是通過輿論監(jiān)督的途徑來完成的。輿論監(jiān)督的優(yōu)勢，體現(xiàn)在監(jiān)督信息的傳播性、交換性和流通性，能及時地反映和諧社區(qū)建設(shè)的工作進展情況、各項活動的實際效果和存在問題，以及社區(qū)建設(shè)工作隊伍各方面的意見，對和諧社區(qū)建設(shè)過程中的種種負面環(huán)節(jié)或因素進行揭露和批評，從而對和諧社區(qū)建設(shè)的積極方面的經(jīng)驗和信息的傳播，對和諧社區(qū)建設(shè)的消極方面的扼制或?qū)南麡O方面中總結(jié)正確的方法、途徑和經(jīng)驗，都具有重大的作用，能夠保障和促進和諧社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。因此，和諧社區(qū)建設(shè)必須有意識地運用輿論監(jiān)督這一強有力武器，組織高效益的和諧社區(qū)建設(shè)輿論監(jiān)督機制。