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隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量的社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理、社會(huì)保障的功能從政府剝離到社區(qū)，社區(qū)已成為社會(huì)管理的最前沿。以信息技術(shù)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，已成為提高社區(qū)管理和服務(wù)水平的重要手段。

一、發(fā)展社區(qū)信息化建設(shè)的緣由和意義

當(dāng)今，人類社會(huì)正從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)邁進(jìn)。社區(qū)信息化是社會(huì)信息化的重要組成部分，社區(qū)信息化是在政府主導(dǎo)和社會(huì)廣泛參與下，以居民需求為導(dǎo)向，綜合利用信息技術(shù)手段，整合社區(qū)資源，為社區(qū)居民提供全方位信息服務(wù)，提高社區(qū)管理和服務(wù)水平。在國家信息產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的宏觀背景下，推動(dòng)社區(qū)信息化建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)因是提高社區(qū)管理和服務(wù)質(zhì)量之需求；社區(qū)信息化在客觀上成為由傳統(tǒng)社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)器。社區(qū)信息化的價(jià)值在于同傳統(tǒng)的社區(qū)管理和服務(wù)方式比較，實(shí)現(xiàn)了多方面的革命性變革，如管理和服務(wù)理念、手段、方式、運(yùn)行機(jī)制、績效等。

（一）社區(qū)信息化促進(jìn)了人們生活方式的轉(zhuǎn)變

人們生活方式的變化是伴隨著社會(huì)科技的進(jìn)步而不斷向前發(fā)展的，社會(huì)科技的每一次大的變革，都會(huì)實(shí)現(xiàn)人們生活方式上的一次大的跨越。蒸汽機(jī)、電燈、汽車、電視機(jī)等，無不如此，互聯(lián)網(wǎng)的誕生，更是全方位的改變了人們生活方式。互聯(lián)網(wǎng)使市場變大了，商品更豐富了，網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上購物已經(jīng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。進(jìn)一步提升了人們消費(fèi)需求層次，加快了消費(fèi)節(jié)奏，促進(jìn)了市場的發(fā)展。因?yàn)橛辛嘶ヂ?lián)網(wǎng)，人們的文化生活更加豐富多彩，網(wǎng)上聊天、網(wǎng)上下棋、網(wǎng)上閱讀、數(shù)字影院等都可以在網(wǎng)上得以實(shí)現(xiàn)。

（二）社區(qū)信息化促進(jìn)了人們工作方式的轉(zhuǎn)變

電子政府使政府部門辦公實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化，文書的傳送，文件的審批都可以在網(wǎng)上得以實(shí)現(xiàn)。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)舉行的視頻會(huì)議，也使開會(huì)成本大大的降低。廣州市69%的黨政機(jī)關(guān)采用網(wǎng)格化的公文流程，電子政府實(shí)現(xiàn)了政府辦公手段上的一次革命。實(shí)踐證明，電子政府不是孤立的，必須與社區(qū)信息化相銜接。因?yàn)檎枰母鞣N社會(huì)信息數(shù)據(jù)來源于社區(qū)，由政府負(fù)責(zé)提供的教育、文化、衛(wèi)生、治安等公共服務(wù)需要落實(shí)到社區(qū)等等。同時(shí)社區(qū)辦公自動(dòng)化，也極大地減輕了社區(qū)的工作量，提高了工作效率。

（三）社區(qū)信息化促進(jìn)了人們交往方式轉(zhuǎn)變

從全國的統(tǒng)計(jì)看，2000——2005年，我國電話用戶總數(shù)由2.3億增加到7.4億,平均每年新增1億戶。固定電話主線普及率由12部/百人，提高到27部/百人。移動(dòng)電話普及率由7部/百人，提高到30部/百人。電視綜合人口覆蓋率由93.7%提高到95.29%。因特網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)從2250萬上升1.11億，上網(wǎng)計(jì)算機(jī)從892萬臺(tái)上升到4950萬臺(tái)。青島的統(tǒng)計(jì)情況看，網(wǎng)民比例達(dá)30%，家庭電話和手機(jī)普及率達(dá)98%。在一個(gè)信息高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，及時(shí)準(zhǔn)確獲得和傳遞各種信息，成為現(xiàn)代人不可或缺的生活方式。社區(qū)信息化為居民參與社區(qū)活動(dòng)和事務(wù)搭建了新的平臺(tái)、拓寬了參與渠道，成為擴(kuò)大居民參與的有力手段。社區(qū)論壇、社區(qū)博客、網(wǎng)上結(jié)社等成為人們新的交往方式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)青島市網(wǎng)上結(jié)社已達(dá)到近千家。在2007年青島市第九屆居委會(huì)換屆選舉前夕，為了引導(dǎo)廣大選民正確行使民主權(quán)力，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，青島市舉行了“我心目中好社區(qū)居委會(huì)主任”大討論，全市有30多萬居民參與了這項(xiàng)活動(dòng)，其中社區(qū)信息化平臺(tái)發(fā)揮了重要作用。青島市委市政府每年舉辦的“市民月”活動(dòng)中，有60%的參與者通過網(wǎng)絡(luò)、電話等方式為城市發(fā)展出謀劃策。為居民參與民主事務(wù)和社會(huì)管理搭建了平臺(tái)。

（四）社區(qū)信息化提升了現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)水平

伴隨著我國全面建設(shè)小康社會(huì)的逐步實(shí)現(xiàn)，社區(qū)建設(shè)也將逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，社區(qū)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一是全面實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息化。社區(qū)信息化是由社區(qū)政務(wù)信息化、社區(qū)管理信息化、社區(qū)服務(wù)信息化、社區(qū)家庭信息化組成的。社區(qū)信息化將從社區(qū)管理和服務(wù)手段上實(shí)現(xiàn)變革，滿足各類群體不同層次的社區(qū)服務(wù)需求將得以實(shí)現(xiàn)，居民的各種利益維護(hù)和訴求的表達(dá)將會(huì)得到及時(shí)地傳遞，社區(qū)的各種信息資源將得到有效的開發(fā)和利用，社區(qū)工作人員的辦公擺脫了繁重的手工勞作實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，大大地減輕了社區(qū)人員的工作量，為現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)插上騰飛的翅膀。

二、全國社區(qū)信息化建設(shè)取得的主要進(jìn)展

我國的社區(qū)信息化建設(shè)從上個(gè)世紀(jì)九十年末開始起步，到現(xiàn)在已走過了十余年的歷程，在信息化發(fā)展進(jìn)程中各地較好的堅(jiān)持了“政府主導(dǎo)、部門牽頭、社會(huì)參與、資源共享、發(fā)展社區(qū)”的工作原則，堅(jiān)持了因地制宜積極推進(jìn)發(fā)展、以民為本促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、整合資源推動(dòng)集約發(fā)展、建章立制實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展的工作方針，社區(qū)信息化從局域網(wǎng)到城域網(wǎng)，從單機(jī)版到網(wǎng)絡(luò)版，從單項(xiàng)服務(wù)系統(tǒng)到信息集成，逐步實(shí)現(xiàn)了社區(qū)信息化從無到有，從小到大，從不完善到逐步完善，從少數(shù)城市到全國范圍推進(jìn)的良好局面。目前全國有40余個(gè)城市推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，社區(qū)信息化發(fā)展與城市信息化和社區(qū)建設(shè)發(fā)展水平是聯(lián)系在一起的，全國各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異性，也決定了各地社區(qū)信息化發(fā)展不可能是同一個(gè)模式和同一個(gè)水平。我國社區(qū)信息化建設(shè)大體呈現(xiàn)出四個(gè)發(fā)展梯次。

第一個(gè)梯次，走在社區(qū)信息化最前列的中心城市。主要是以上海、北京、廣州等中心城市為代表，這些城市社區(qū)信息化建設(shè)往往具有起步早、起點(diǎn)高、規(guī)模大等特點(diǎn)，代表著我們國家社區(qū)信息化建設(shè)的整體發(fā)展水平。

上海市于1997年成立社區(qū)服務(wù)中心，26個(gè)事業(yè)編，負(fù)責(zé)社區(qū)信息化建設(shè)工作，拉開了市社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)的序幕；1998年配合市信息港建設(shè)“上海社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)”開通，覆蓋全市13個(gè)區(qū)、80余家街道及400個(gè)電腦服務(wù)亭；1999年開通市社區(qū)服務(wù)熱線，50個(gè)座席，與15個(gè)區(qū)服務(wù)熱線、115個(gè)街道服務(wù)熱線聯(lián)網(wǎng)；2000年完成“社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)”與“慈善捐贈(zèng)網(wǎng)”、“婚姻網(wǎng)”、“老齡網(wǎng)”、“健康用品網(wǎng)”、“福利彩票網(wǎng)”、“殯葬網(wǎng)”、“兒童網(wǎng)”等于民政有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)整合，實(shí)現(xiàn)了資源共享；2001年社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)推廣工程被列為市政府辦實(shí)事項(xiàng)目，并加快推進(jìn)信息管理系統(tǒng)；2003年為了推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)未成年人思想道德建設(shè)，啟動(dòng)上海市社區(qū)文化信息化綜合服務(wù)工程——“東方社區(qū)信息苑”，“東方社區(qū)信息苑”實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，場所面積為150平方米左右，由平均50臺(tái)電腦終端組成網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、多媒體培訓(xùn)教室、和多功能高清數(shù)字電影播放廳組成，每2—3萬居民建一處，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)置26個(gè)頻道、175個(gè)欄目，由社區(qū)文化非營利組織——上海市社區(qū)文化社區(qū)服務(wù)中心運(yùn)作，列入2005年國家發(fā)改委專項(xiàng)扶持項(xiàng)目。

北京市于2001年開通運(yùn)行的社區(qū)公共服務(wù)信息網(wǎng)，承擔(dān)和參與國家“863”計(jì)劃“城市信息化框架”項(xiàng)目，該信息平臺(tái)作為市政府投資建設(shè)的為民辦實(shí)事項(xiàng)目和首都信息化建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)工程。建有覆蓋市、區(qū)、街道175個(gè)社區(qū)服務(wù)中心和2400個(gè)社區(qū)居委會(huì)的網(wǎng)站群，建設(shè)全市統(tǒng)一的“96156”社區(qū)服務(wù)熱線，設(shè)置150個(gè)接聽坐席，日接聽能力達(dá)1萬個(gè)，開設(shè)家政服務(wù)、配送服務(wù)、綜合修理、租賃服務(wù)、中介服務(wù)、咨詢服務(wù)等6大類200余項(xiàng)。與此同時(shí)開發(fā)的社區(qū)信息管理應(yīng)用系統(tǒng)，該系統(tǒng)由兩個(gè)部分：一是社區(qū)信息管理平臺(tái)，在各級(jí)網(wǎng)站上設(shè)置街道工作、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、民主票決、義工在線、我的社區(qū)等10個(gè)欄目；二是社區(qū)信息資源庫，設(shè)置社區(qū)基本信息、社區(qū)組織、社區(qū)民主自治、居民參與、社區(qū)黨建、居委管理、社區(qū)服務(wù)7大類1500多個(gè)信息，已在全市2300個(gè)社區(qū)廣泛應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)、管理、工作的信息化、自動(dòng)化。

廣州市于2000年啟動(dòng)社區(qū)信息化建設(shè)，在60多個(gè)街道推廣實(shí)施電子政務(wù)社區(qū)應(yīng)用系統(tǒng)，該系統(tǒng)由社區(qū)管理軟件、社區(qū)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)和社分區(qū)綜合應(yīng)用平臺(tái)，形成了市、區(qū)、街、居四級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成全市互通互聯(lián)的1100萬自然人數(shù)據(jù)庫、30萬法人的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和共享交換臺(tái)，政府在線數(shù)據(jù)庫達(dá)380多個(gè)，形成了以市民電子郵件、數(shù)據(jù)證書、社?？?、羊城通為核心的便民信息服務(wù)體系?！爸袊鴱V州政府”門戶網(wǎng)站整合40個(gè)政府部門和12個(gè)區(qū)共115個(gè)行政單位約1893項(xiàng)網(wǎng)上辦事服務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“一站式”電子服務(wù)，綜合水平連續(xù)5年位居全國評比前列。

第二梯次，沿海開放城市和內(nèi)陸中心城市。主要是以杭州、武漢、寧波、深圳等城市為代表，這些城市社區(qū)信息化往往具有發(fā)展快、功能全、實(shí)效好等特點(diǎn)，對我國社區(qū)信息化建設(shè)具有示范作用。

杭州市社區(qū)信息化建設(shè)從2002年起步，2004年市政府辦公廳出臺(tái)了《杭州市社區(qū)信息化建設(shè)實(shí)施綱要》，對全市社區(qū)信息化建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃和部署。經(jīng)過探索、試點(diǎn)、和以區(qū)為單位整體推進(jìn)三個(gè)發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)了2化、4個(gè)網(wǎng)絡(luò)、8個(gè)平臺(tái)的社區(qū)信息化體系。2化是社區(qū)管理信息化和社區(qū)服務(wù)信息化；4個(gè)網(wǎng)絡(luò)是e家人社區(qū)事務(wù)管理網(wǎng)、電腦服務(wù)網(wǎng)、電視服務(wù)網(wǎng)、電話服務(wù)網(wǎng)；8個(gè)平臺(tái)是搭建社區(qū)事務(wù)管理平臺(tái)、居民互動(dòng)平臺(tái)、服務(wù)信息平臺(tái)、支援服務(wù)平臺(tái)、醫(yī)療相應(yīng)系統(tǒng)平臺(tái)、“號(hào)碼百事通”服務(wù)平臺(tái)、為民服務(wù)加盟平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)。

武漢市社區(qū)信息化是從2003年起步的，開始建設(shè)社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)，并與隨后建設(shè)的社區(qū)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行整合集成，逐步建設(shè)成為“一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)集成、三套系統(tǒng)、四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)總體框架，開創(chuàng)性地將由網(wǎng)站、96596呼叫中心和管理系統(tǒng)組成的社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)和社區(qū)管理信息系統(tǒng)集成在一個(gè)社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)內(nèi)，形成了集社區(qū)服務(wù)和管理為一體，覆蓋市、區(qū)、街、社區(qū)的四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，被評為“第七屆中國改革十大創(chuàng)新案例獎(jiǎng)”。

寧波市海曙區(qū)于2001年建起的便民呼叫中心，即“撥一撥就靈（81890）”由政府搭建信息平臺(tái)，為居民搭建起了與家政服務(wù)企業(yè)及公共服務(wù)部門供需的橋梁，實(shí)現(xiàn)了為社區(qū)居民服務(wù)“全天候”、“有求必應(yīng)”。加盟企業(yè)已達(dá)700余家，電話訪問量達(dá)500多萬次，居民滿意率達(dá)99%以上，取得了居民、企業(yè)、政府三贏的社會(huì)效果。

深圳市2004年在羅湖區(qū)、福田區(qū)進(jìn)行社區(qū)信息化試點(diǎn)，在全國率先出臺(tái)了《社區(qū)服務(wù)與綜合管理信息化技術(shù)規(guī)范》并經(jīng)過專家評審，該標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合深圳市社區(qū)信息化實(shí)際，提出了社區(qū)服務(wù)與綜合管理信息化的詳細(xì)技術(shù)要求，具有較強(qiáng)科學(xué)性、系統(tǒng)性和實(shí)用性，為推進(jìn)社區(qū)信息化提供了可靠的技術(shù)規(guī)范。2006年原信息產(chǎn)業(yè)部與福田區(qū)政府共建“數(shù)字福田”取得重大進(jìn)展。

第三個(gè)梯次，內(nèi)陸的一些省會(huì)城市。主要是以鄭州、長沙等城市為代表，這些城市社區(qū)信息化建設(shè)往往具有機(jī)制好、步子穩(wěn)、見效快等特點(diǎn)，其做法和經(jīng)驗(yàn)很有借鑒意義。

鄭州市依托市計(jì)算機(jī)中心信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)，整合政府和社會(huì)各種資源，對社區(qū)居民和公共服務(wù)流程進(jìn)行梳理、優(yōu)化，建立了全市人口、醫(yī)療、計(jì)生、社保、企事業(yè)單位等數(shù)據(jù)資源信息庫，為政府部門提供決策和社區(qū)辦公實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化創(chuàng)造了條件，并通過建設(shè)社區(qū)服務(wù)呼叫中心和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站，把社區(qū)居民和公共服務(wù)資源聯(lián)系起來，提高服務(wù)效能。

長沙市依托具有IT產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)實(shí)體的“萬眾和”民營企業(yè)，采取政府購買服務(wù)的形式推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。通過購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)全省婚姻登記機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)、建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站和便民呼叫系統(tǒng)，該企業(yè)整合社會(huì)有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)為居民提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老、就業(yè)、家政等社區(qū)服務(wù)，走完全市場化的發(fā)展道路，取得了政府投入少，社會(huì)效益產(chǎn)出大的良好效果。

第四個(gè)梯次，西部欠發(fā)達(dá)城市。主要是以內(nèi)蒙古呼和浩特等城市為代表，這些城市社區(qū)信息化建設(shè)伴隨著西部大開發(fā)進(jìn)行的，雖然起步較晚，但存在著后發(fā)優(yōu)勢，由于借鑒全國各地社區(qū)信息化建設(shè)各方面成功經(jīng)驗(yàn)，可以做到少走彎路，后來居上。

呼和浩特市依托政府的信息平臺(tái)，統(tǒng)一將網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)，建立統(tǒng)一的信息資源庫，聘請了60個(gè)網(wǎng)格員，通過手機(jī)與信息化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，對社區(qū)數(shù)據(jù)庫的信息進(jìn)行及時(shí)修改和更新，提高了社區(qū)信息庫數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理及辦公信息化，現(xiàn)已經(jīng)完成試點(diǎn)工作，正在向全市推廣。

三、青島社區(qū)信息化建設(shè)模式

（一）青島市社區(qū)信息化發(fā)展取得的進(jìn)展

青島市社區(qū)信息化經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段。第一個(gè)階段是積極探索階段。這個(gè)階段的主要成果是：數(shù)字電視在全國率先啟動(dòng)，普及率達(dá)98%以上；市民政局與檔案局共同開發(fā)了“一點(diǎn)通”數(shù)據(jù)庫和辦公軟件，在市內(nèi)四區(qū)廣泛應(yīng)用；市民政系統(tǒng)依托114查詢號(hào)碼開通的便民呼叫中心試運(yùn)營；以有三分之一的社區(qū)安裝并使用銀行系統(tǒng)開發(fā)的繳費(fèi)機(jī)；“和諧通”老年人應(yīng)急呼叫系統(tǒng)在市北區(qū)安裝應(yīng)用2346家，應(yīng)急使用169次，使有危難的老人得到及時(shí)救助；有20%以上的社區(qū)按裝使用數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)；有兩個(gè)區(qū)的街道辦事處建起了局域網(wǎng)；公安、計(jì)生、黨建、低保、勞動(dòng)、統(tǒng)計(jì)六條網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)延伸到社區(qū)。社區(qū)信息化建設(shè)在社區(qū)得到了廣泛應(yīng)用，推進(jìn)了社區(qū)服務(wù)管理工作的深入發(fā)展，并為全面推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二個(gè)階段是全面升級(jí)階段。針對社區(qū)信息化分散建設(shè)、低層次開發(fā)、整體推進(jìn)緩慢等問題，青島市委、市政府決定走全市統(tǒng)一開發(fā)的“大一統(tǒng)”社區(qū)信息化建設(shè)的路子，實(shí)施“政府主導(dǎo)、全市統(tǒng)一、集中共享、分級(jí)負(fù)責(zé)”的社區(qū)信息化建設(shè)模式。去年在四方區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，原國家信息產(chǎn)業(yè)部和民政部對試點(diǎn)工作給予較高評價(jià)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，市委、市政府辦公廳于今年專門下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)全市統(tǒng)一的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺(tái)的通知》，在全市部署社區(qū)信息化工作，青島市社區(qū)信息化建設(shè)進(jìn)入了全面、快速的發(fā)展時(shí)期。目前，全市統(tǒng)一的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已基本形成；社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺(tái)按照全市集中統(tǒng)一部署模式已經(jīng)投入運(yùn)行；社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫初步建成，并已經(jīng)在部門專有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集應(yīng)用上發(fā)揮了重要作用；各部門延伸到社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)正在整合；各區(qū)市、各部門基于社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺(tái)的各項(xiàng)應(yīng)用正在推進(jìn)，各具特色的系統(tǒng)建設(shè)正在全面展開；各種便民服務(wù)事項(xiàng)、各項(xiàng)公益服務(wù)依托社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理；電子商務(wù)應(yīng)用正在集成；基于社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺(tái)的村務(wù)管理系統(tǒng)已經(jīng)開始研發(fā)。

（二）青島“大一統(tǒng)”的社區(qū)信息化建設(shè)模式主要特點(diǎn)

一是統(tǒng)一規(guī)劃。用兩年時(shí)間，依托全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建設(shè)全市統(tǒng)一、高效暢通、滿足社區(qū)管理和服務(wù)需要、功能完善的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺(tái)；形成統(tǒng)一完整、規(guī)范準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)更新的基層信息資源庫，為各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)基層管理和科學(xué)決策提供服務(wù)；整合各級(jí)各類服務(wù)資源，形成面向社區(qū)居民的全市統(tǒng)一而又各具特色的網(wǎng)上服務(wù)體系。

二是統(tǒng)一搭建技術(shù)平臺(tái)。社區(qū)信息化系統(tǒng)為市、區(qū)、街和社區(qū)四級(jí)提供服務(wù)，由統(tǒng)一部署在市計(jì)算機(jī)中心的高效能的服務(wù)器群集承擔(dān)，通過電子政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)器群集和數(shù)據(jù)庫群集實(shí)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)站群和社區(qū)數(shù)據(jù)采集功能，通過電子政務(wù)專網(wǎng)部署兩組應(yīng)用服務(wù)器群集和數(shù)據(jù)庫群集實(shí)現(xiàn)社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、社區(qū)信息管理系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)和其它數(shù)據(jù)利用系統(tǒng)。社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺(tái)已集成計(jì)生、組織、民政、檔案、統(tǒng)計(jì)、房產(chǎn)等各個(gè)部門的120多類信息，可以為部門的專有應(yīng)用服務(wù)；利用全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)為社區(qū)居民提供全市所有行政審批事項(xiàng)和3000多項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。

三是統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。經(jīng)過十年努力，青島市建成了政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)、外網(wǎng)三套寬帶高速網(wǎng)絡(luò)。其中內(nèi)網(wǎng)用于傳輸和處理涉密信息，與其它所有網(wǎng)絡(luò)物理隔離。專網(wǎng)為非涉密內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)，全市三級(jí)機(jī)關(guān)全面互聯(lián)，縱向到底，橫向到邊，承載著全市機(jī)關(guān)的各類業(yè)務(wù)。外網(wǎng)為社區(qū)信息網(wǎng)，承載著社區(qū)管理服務(wù)信息的傳遞。專網(wǎng)與外網(wǎng)物理隔離，但可通過專門的擺渡技術(shù)與外網(wǎng)交換信息，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部辦公流程與公共服務(wù)的銜接；外網(wǎng)與國際互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離，用于全市機(jī)關(guān)訪問國際互聯(lián)網(wǎng)，提供網(wǎng)上公共服務(wù)。社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全面依托全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過電信運(yùn)營商提供的專用光纖，以現(xiàn)有市級(jí)網(wǎng)絡(luò)為核心，將電子政務(wù)外網(wǎng)延伸到所有區(qū)市，并以各區(qū)、市黨委政府現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)為核心，將政務(wù)外網(wǎng)延伸到社區(qū)。各級(jí)黨委、政府利用全市統(tǒng)一的電子政務(wù)專網(wǎng)和外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與社區(qū)及其工作人員的通信和數(shù)據(jù)傳遞。各區(qū)、市直各部門面向社區(qū)的應(yīng)用必須依托全市統(tǒng)一的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺(tái)，把市直各部門延伸到社區(qū)的6條網(wǎng)絡(luò)線整合為一條線，未經(jīng)批準(zhǔn)各區(qū)和市直各部門不得單獨(dú)建設(shè)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)應(yīng)用系統(tǒng)。

四是統(tǒng)一開發(fā)軟件。以往各部門推廣到社區(qū)的軟件，功能單一，并存在信息孤島現(xiàn)象，市場上各軟件開發(fā)公司軟件開發(fā)能力不一、信譽(yù)不等，很難保證軟件的開發(fā)水平和長期效應(yīng)，為此市里明確由給市里開發(fā)電子政務(wù)軟件的大品牌軟件公司承擔(dān)社區(qū)信息化軟件開發(fā)工作。統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺(tái)、社區(qū)信息資源庫和網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)。社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺(tái)涵蓋范圍內(nèi)的應(yīng)用和數(shù)據(jù)資源，要全部通過社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，需要轉(zhuǎn)入部門專有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，由市委市政府計(jì)算機(jī)中心提供接口，滿足各部門社區(qū)信息化需求。

五是建設(shè)統(tǒng)一的社區(qū)管理服務(wù)系統(tǒng)和社區(qū)基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫。青島市社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫參照國家《社區(qū)信息化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）的內(nèi)容，制定了人口、房屋、法人等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上開發(fā)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)文化、社區(qū)檔案、社區(qū)計(jì)生、社區(qū)黨建等100余項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理模塊，并作為全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)服務(wù)，保證了社區(qū)基礎(chǔ)信息的規(guī)范性和統(tǒng)一性，為政府各部門的管理決策提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)來自社區(qū)信息管理系統(tǒng)和各部門社區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，經(jīng)過數(shù)據(jù)對比、重新組織整理，按主體分類存放，形成社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。以社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為基準(zhǔn)，根據(jù)各部門的需求，開發(fā)決策支持系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)再利用。社區(qū)管理服務(wù)系統(tǒng)主要為社區(qū)基層工作人員提供工作平臺(tái)，包括日常辦公、信息管理、業(yè)務(wù)處理等150多類功能模塊，基本涵蓋了社區(qū)基層工作人員的所有工作領(lǐng)域。依托市電子政務(wù)平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)四級(jí)公文信息的相互傳遞、社區(qū)內(nèi)部事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化管理和社區(qū)基礎(chǔ)信息的數(shù)字化應(yīng)用。

六是統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站群。建立市、區(qū)、街、居四級(jí)網(wǎng)站，下級(jí)網(wǎng)站信息可以匯集上級(jí)網(wǎng)站；各級(jí)網(wǎng)站可以擁有各自特色的信息欄目；通過嵌入政府網(wǎng)站門戶成為政府網(wǎng)站的一部分。一是建立“114”社區(qū)便民熱線開始試運(yùn)行，該系統(tǒng)以網(wǎng)絡(luò)、電話的形式，整合社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，并形成了一個(gè)相互聯(lián)動(dòng)的綜合性便民服務(wù)平臺(tái)，為社區(qū)居民提供及時(shí)有效的服務(wù)。二是通過布置在居民小區(qū)等人流相對集中區(qū)域的信息網(wǎng)絡(luò)終端，協(xié)助居民購物、訂票、進(jìn)行水、電、煤氣、手機(jī)、固話、小靈通等項(xiàng)目繳費(fèi)，并提供社保、醫(yī)保、氣象、物價(jià)等信息查詢；三是建立區(qū)域電子商務(wù)平臺(tái)，為居民提供了安全快捷的商務(wù)活動(dòng)環(huán)境，降低了企業(yè)的交易成本和通信往來費(fèi)用，為企業(yè)及時(shí)掌握消費(fèi)者的需求提供了有用信息，推動(dòng)了區(qū)域商貿(mào)服務(wù)業(yè)的深入發(fā)展；四是建成全市居民文化資源共享系統(tǒng)。開通影視文化網(wǎng)上觀看、網(wǎng)上數(shù)字圖書館、網(wǎng)上數(shù)字檔案資源等功能，豐富社區(qū)居民的網(wǎng)上業(yè)余文化生活；五是利用有線電視，開通社區(qū)服務(wù)欄目，為社區(qū)居民服務(wù)到家。

圖表二、社區(qū)管理&服務(wù)信息化系統(tǒng)示意圖

（三）青島市社區(qū)信息化建設(shè)效益分析

青島市統(tǒng)一建設(shè)社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)和應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益十分顯著。

1、經(jīng)濟(jì)效益分析。青島市依托全市統(tǒng)一的電子政務(wù)公用平臺(tái)、采用集中統(tǒng)一建設(shè)模式為各個(gè)社區(qū)、各個(gè)部門、各級(jí)政府虛擬社區(qū)信息化應(yīng)用，各級(jí)政府、各個(gè)部門和各社區(qū)無須再投資建設(shè)專有機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)，無須配備服務(wù)器、基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件等，即可實(shí)現(xiàn)與全市機(jī)關(guān)與社區(qū)的互聯(lián)互通、資源共享，為社區(qū)居民提供網(wǎng)上服務(wù)。以青島市四方區(qū)為例，全區(qū)92個(gè)社區(qū)，可以直接利用全市統(tǒng)一部署的社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)日常基礎(chǔ)業(yè)務(wù)應(yīng)用，區(qū)政府每年花費(fèi)在社區(qū)信息化建設(shè)項(xiàng)目中的費(fèi)用只為網(wǎng)絡(luò)租用費(fèi)33萬元，與以往相比區(qū)政府可節(jié)省一次性基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)用約150萬元，通過網(wǎng)絡(luò)整合每年節(jié)省線路租用費(fèi)約70萬元，每年節(jié)省網(wǎng)絡(luò)管理維護(hù)費(fèi)約30萬元，每年可節(jié)省辦公經(jīng)費(fèi)46萬元，共計(jì)近300萬元。青島市共有12個(gè)區(qū)市，城鄉(xiāng)村居6684，社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺(tái)全面應(yīng)用后，將節(jié)省一次性投資約1800萬，每年節(jié)省管理維護(hù)費(fèi)、線路租用費(fèi)約1200萬元，公文信息傳遞費(fèi)用約3324萬元，共節(jié)約6300余萬元。而軟件的開發(fā)、技術(shù)升級(jí)、網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)充、人員成本、交通成本等其他各類成本等均不在統(tǒng)計(jì)范圍。推而廣之，全國各個(gè)城市按照與電子政務(wù)平臺(tái)緊密結(jié)合、集中統(tǒng)一建設(shè)模式進(jìn)行社區(qū)信息化建設(shè)，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益將是非?？捎^的。

2、管理效益和社會(huì)效益分析。一是顯著提高政府對社區(qū)管理和服務(wù)的效率。利用統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)和社區(qū)綜合電子政務(wù)系統(tǒng)，通過四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、兩級(jí)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，各級(jí)政府、各部門的公文、信息可以在幾分鐘內(nèi)傳遞到所有的社區(qū)，社區(qū)工作人員可以及時(shí)了解政府的最新信息。二是最大限度地整合社區(qū)資源。通過統(tǒng)一、高速、便捷的信息平臺(tái)，將政府、企業(yè)、社區(qū)自治組織和民間組織、社區(qū)居民聯(lián)系在一起，整合各種信息資源、服務(wù)資源、人力資源、管理資源，不僅大幅降低管理成本，而且可以實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)與社區(qū)便民服務(wù)緊密結(jié)合。三是提高社區(qū)自我管理和服務(wù)能力。社區(qū)內(nèi)部事務(wù)的全面電子化，不僅使得社區(qū)工作效率大幅提高，而且能夠更大程度地接受社區(qū)居民的監(jiān)督、提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保證村（居）務(wù)公開。四是實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。通過社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，各級(jí)黨委政府可以及時(shí)掌握基層較為完整準(zhǔn)確的信息和發(fā)展動(dòng)態(tài)，為黨委政府決策和管理服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)。五是更大范圍保障居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺(tái)使得各級(jí)政府、各部門、各社區(qū)的工作實(shí)績以更為直接的方式展現(xiàn)給社區(qū)居民，社區(qū)居民可以通過網(wǎng)絡(luò)直接向各級(jí)政府、社區(qū)闡述自己的觀點(diǎn)、提出自己的建議、監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行，從而加強(qiáng)社會(huì)溝通、消除社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

四、當(dāng)前社區(qū)信息化建設(shè)存在的突出問題和解決這些問題的對策建議

盡管社區(qū)信息化發(fā)展勢頭良好，但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素制約，我國社區(qū)信息化建設(shè)總體水平不高，尚處于起步階段，暴露出很多共性問題。

（一）社區(qū)信息化建設(shè)存在的主要問題

1、社區(qū)信息化建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，導(dǎo)致大量的重復(fù)建設(shè)和信息孤島現(xiàn)象出現(xiàn)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，基層工作量大。

2、國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂相對滯后，制約更大范圍的信息資源共享利用。

3、社區(qū)網(wǎng)站信息內(nèi)容不全、更新不及時(shí)、缺乏與居民需求緊密結(jié)合的應(yīng)用，能提供的高層次服務(wù)不多，導(dǎo)致居民對參與社區(qū)信息化建設(shè)的積極性不高。

4、與社會(huì)信息化的集成還需進(jìn)一步擴(kuò)展。網(wǎng)絡(luò)、便民呼叫系統(tǒng)、有線電視服務(wù)頻道等媒介之間的缺乏信息共享機(jī)制。

5、社區(qū)工作人員少，工作重，年齡老化，計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)匱乏，設(shè)施陳舊，人員、資金保障機(jī)制尚不健全，影響了社區(qū)信息化推進(jìn)。

（二）加快推進(jìn)社區(qū)信息化的對策建議

1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合。政府在社區(qū)信息化的規(guī)劃設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一平臺(tái)等方面應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，在此基礎(chǔ)上，逐步整合各類社會(huì)資源，形成“資源共享、協(xié)同服務(wù)、便民利民、安全可控”的社區(qū)信息化發(fā)展格局，規(guī)避信息化建設(shè)中存在的經(jīng)濟(jì)上的“資金黑洞”、技術(shù)上的“信息孤島”、管理上的“諸侯割據(jù)”等高成本、高風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府、各個(gè)部門與社區(qū)廣泛的互聯(lián)互通。

2、堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一管理。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，打破部門和區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)各類社區(qū)信息化成果和資源的互聯(lián)互通，共建共享，最大限度地開發(fā)利用信息資源。

3、加強(qiáng)社區(qū)信息資源共享利用。社區(qū)信息是政府掌握民情、了解民意、做好基層管理和服務(wù)基礎(chǔ)，也是社會(huì)公共信息的基礎(chǔ)。應(yīng)基于統(tǒng)一的社區(qū)信息資源推動(dòng)應(yīng)用聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)公共信息社會(huì)共享。

4、推進(jìn)社區(qū)干部年輕化和知識(shí)化。掌握計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)成為社區(qū)干部的基本能力，現(xiàn)代化社區(qū)管理和服務(wù)的要求社區(qū)干部的年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化。實(shí)現(xiàn)的途徑主要有三種，一是對現(xiàn)有社區(qū)干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高其使用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力；二是加快社區(qū)社工者隊(duì)伍建設(shè)；三是引導(dǎo)居民將素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人選進(jìn)社區(qū)兩委。

5、大力推行中國社區(qū)志愿者注冊管理系統(tǒng)。從青島使用該系統(tǒng)的情況看，效果非常明顯，從長遠(yuǎn)看，意義更是巨大。建議從建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，將其列入國家重大基礎(chǔ)性工程盡快推廣和普及?？梢圆捎脺p免、緩交和上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的方式，解決困難地區(qū)的系統(tǒng)維護(hù)和運(yùn)行費(fèi)用，確保全國每個(gè)縣（市、區(qū)）都能盡快加入該系統(tǒng)。

6、采取強(qiáng)有力措施推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)的資源整合。各級(jí)黨委政府要把社區(qū)信息化建設(shè)作為一件大事來抓，強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)信息化整合工作，降低社區(qū)信息化建設(shè)成本，提高社區(qū)工作效益。