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摘要：隨著我國民主法制建設進程的不斷發(fā)展，提升人大預算監(jiān)督能力和監(jiān)督效能，是新時期我國社會經濟發(fā)展的必然要求。在公共政策投資項目使用中，人大預算監(jiān)督審查的作用不容小覷。本文以人大預算監(jiān)督審查為切入點，在概述人大預算監(jiān)督審查對公共政策投資的現(xiàn)實意義的基礎上，通過分析人大預算監(jiān)督審查在公共政策投資項目資金使用中的作用，探討了提升人大預算監(jiān)督審查對公共政策投資項目作用的策略，旨在說明人大預算監(jiān)督審查的重要性，以期為公共政策投資提供參考借鑒。

關鍵詞：人大；預算；監(jiān)督審查；公共政策；投資項目作用

一、人大預算監(jiān)督審查對公共政策投資的現(xiàn)實意義

公共政策投資主要用于協(xié)調經濟社會活動及相互關系，人大預算監(jiān)督審查對公共政策投資的現(xiàn)實意義，主要表現(xiàn)在規(guī)范財政資金的管理、推動公共財政的發(fā)展、促進和諧社會的實現(xiàn)等方面，其具體內容如下：（一）規(guī)范財政資金的管理。規(guī)范財政資金的管理，是人大預算監(jiān)督審查對公共政策投資的現(xiàn)實意義之一。公共政策投資項目，往往是全體公民都能享受使用國家天然資源及智力資源，人大通過預算審查監(jiān)督研究，發(fā)揮人大預算監(jiān)督職能，規(guī)范公共政策項目財政資金的管理，有利于管好、用好財政資金，減少浪費，防止腐敗，進而推動政府預算民主規(guī)范管理[1]。（二）推動公共財政的發(fā)展。推動公共財政的發(fā)展，是人大預算監(jiān)督審查對公共政策投資的又一現(xiàn)實意義。公共政策投資項目是服務型政府的產物，在公共政策投資項目中，需要注意的是，其核心思想就是政府為公眾服務，對財政預算審查和監(jiān)督是人大的一項法定職責，人大預算監(jiān)督審查代表著公眾對政府行為監(jiān)督，因此，有利于推動公共財政的發(fā)展[2]。（三）促進和諧社會的實現(xiàn)。人大預算監(jiān)督審查對公共政策投資的現(xiàn)實意義，還表現(xiàn)在促進和諧社會的實現(xiàn)方面。在公共政策投資項目中，發(fā)揮人大預算監(jiān)督審查的作用，督促政府優(yōu)化公共財政支出結構，提升預算監(jiān)督審查效能，使政府把更多的財政資金投向公共服務和社會事業(yè)領域，是新形勢下促進科學發(fā)展、構建和諧社會的重要途徑，因此，加強人大預算監(jiān)督是關注民生構建和諧社會的有效保證[3]。

二、人大預算監(jiān)督審查在公共政策投資項目中使用的作用

新預算法的實施，使人大預算督審查面臨著新的形勢，在公共政策投資項目中使用的作用也日益凸顯，使得監(jiān)督的指向性更加明確、人大監(jiān)督隊伍更加專業(yè)、預算監(jiān)督保障更加完善，其具體內容如下：（一）監(jiān)督的指向性更加明確。新預算法對人大監(jiān)督審查影響較大，監(jiān)督的指向性更加明確，是人大預算監(jiān)督審查在公共政策投資項目中使用的作用之一。原預算法規(guī)定“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”，審點是收支平衡,對支出預算和政策關注不夠，對財政資金使用績效和政策實施效果關注不夠，不利于發(fā)揮政策對編制支出預算的指導和約束作用，不利于提高人大預算審查監(jiān)督的針對性和有效性[4]。新預算法頒布實施后，特別是中共中央辦公廳印發(fā)了《關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》黨中央重大方針政策和決策部署，要求將預算的重點向支出預算和政策拓展，審點的變化要求人大在預算監(jiān)督中更多關注預算的支出層面，由收入約束性轉向預期性，重點支出一般不同財政收支增幅掛鉤，看其是否符合地方經濟社會發(fā)展的需要，通過規(guī)范政府收支行為,強化預算約束，監(jiān)督的指向性更加明確。（二）人大監(jiān)督隊伍更加專業(yè)。新預算法對人大監(jiān)督隊伍提出了更高的要求，人大監(jiān)督隊伍更加專業(yè)，是人大預算監(jiān)督審查在公共政策投資項目中使用的又一作用。新預算法要求全口徑預算管理，在預算管理方式上更為嚴謹，把政府所有收支全部納入統(tǒng)一管理。新預算法第二十二條規(guī)定，人大常委會有關工作機構，依照本級人大常委會決定，協(xié)助本級人大財經委或者有關專門委員會承擔審查預算草案、預算調整方案、決算草案和監(jiān)督預算執(zhí)行等方面的具體工作。這種實行統(tǒng)一、完整、全面、規(guī)范的預算管理,使得人大監(jiān)督隊伍更加專業(yè)[5]。（三）預算監(jiān)督保障更加完善。新預算法實施后，人大預算審查和預算監(jiān)督方式的不斷改進和加強，預算監(jiān)督保障更加完善，立法目的更加明確，強化預算的分配和監(jiān)督職能。新預算法刪除了有關預算外資金的內容，規(guī)定政府支出必須以被批準的預算為依據(jù)，沒依據(jù)的不得支出，所有支出都納入人大預算監(jiān)督內，同時新法完善、新增、細化了具體追責情形，列出了近20條具體違法情形，逐一明確追責和處罰辦法，預算監(jiān)督保障更加完善。因此，探索優(yōu)化人大預算監(jiān)督審查對公共政策投資項目作用的策略勢在必行[6]。

三、提升人大預算監(jiān)督審查對公共政策投資項目作用的策略

為進一步提高人大預算監(jiān)督審查水平，在了解人大預算監(jiān)督審查的現(xiàn)實意義及其現(xiàn)狀的基礎上，優(yōu)化人大預算監(jiān)督審查對公共政策投資項目作用的策略，可以從以下幾個方面入手，下文將逐一進行分析：（一）健全預算監(jiān)督法律健全預算監(jiān)督法律，是提升人大預算監(jiān)督審查對公共政策投資項目作用的關鍵。新預算法在一定程度上健全了預算法法律，是預算法實施20年來的經驗的總結，但具體到地方的落實情況，還需要有具體的條文規(guī)定進行調整，人大預算監(jiān)督審查對公共政策投資項目的作用，需要在健全的預算監(jiān)督法律保障下發(fā)揮作用。比如新預算法規(guī)定“各級預算的編制、執(zhí)行應當建立健全相互制約、相互協(xié)調的機制”，這就需要在公共政策投資項目具體方案中落實。（二）提高預算審批質量提高預算審批質量，是提升人大預算監(jiān)督審查對公共政策投資項目作用的有效舉措。對公共政策投資項目而言，人大預算監(jiān)督審查作用的發(fā)揮，應明確預算審查的重點，注重預算與政策的契合度，注重對支出預算的審查，提高預算審批質量，從而提高人大監(jiān)督審查的效能。新預算法要求各級預算的編制應與經濟和社會發(fā)展水平相適應，這就要求根據(jù)地方情況和發(fā)展趨勢指導審查行為，根據(jù)公共政策投資項目的不同，其審點也應不同。（三）加強預算執(zhí)行力度提升人大預算監(jiān)督審查對公共政策投資項目作用，還應加強預算執(zhí)行力度。新預算法第二十一條規(guī)定了縣級以上地方各級人大常委會，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大對預算和預算執(zhí)行情況等內容的審查、批準、監(jiān)督的權力。公共政策投資項目中發(fā)揮人大預算監(jiān)督審查的作用，應重點加強人大預算執(zhí)行力度，提高對公共政策投資項目預算透明度和公開度的監(jiān)督，嚴格按照有關規(guī)定編制、執(zhí)行、管理預算,盡早督促政府實施部門預算的公開，督促政府及時回應,切實管好、用好財政資金，提高財政資金的使用效益。

四、結語

總之，人大預算監(jiān)督審查對公共政策投資項目使用作用重大。新預算法的實施給人大預算監(jiān)督審查帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，在公共政策投資項目中，要想發(fā)揮人大預算監(jiān)督審查作用，應深入學習新預算法，從健全預算監(jiān)督法律、提高預算審批質量、加強預算執(zhí)行力度等方面，積極探索提升人大預算監(jiān)督審查對公共政策投資項目作用的策略，使人大預算監(jiān)督審查步入新常態(tài)，只有這樣，才能最大化發(fā)揮人大預算監(jiān)督審查的作用，提高人大預算審查監(jiān)督水平，促進公共政策投資項目又好又快地發(fā)展。

參考文獻

[1]廣東省人大預算聯(lián)網監(jiān)督的改革實踐及完善[J].黃亞熙.探求.2016,(05).

[2]讓預算監(jiān)督成為一種習慣——黑龍江省實施預算同步監(jiān)督的體會[J].周廣宇.預算管理與會計.2014,(03).

[3]基于部門預算監(jiān)督的視角的財政問責實現(xiàn)路徑研究[J].郭世英.現(xiàn)代經濟信息.2015,(14).

[4]構建政府購買公共服務全過程預算監(jiān)督機制[J].楊燕英,劉騰飛,楊瓊.中國政府采購.2017,(07).

[5]推動地方人大預算監(jiān)督由形式向實質轉變的路徑思考[J].陳嬋.人大研究.2013,(12).

[6]提升省級人大預算監(jiān)督能力的機制和路徑考察——基于10省的經驗分析[J].周振超,劉元賀.理論與改革.2013,(04).

作者:楊武林 單位:石首市第一中學