導(dǎo)語：公共政策學(xué)課程要素分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1前言

目前，公共政策學(xué)是我國普通高等院校公共事業(yè)管理本科專業(yè)的必修課程。1998年，教育部將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1999年秋季，云南大學(xué)和東北大學(xué)率先在全國招收公共事業(yè)管理本科生。目前，我國已有400多所高校開設(shè)了這個專業(yè)[1]，大部分重點高校均開設(shè)了公共事業(yè)管理教學(xué)、科研機構(gòu)[2]。公共政策學(xué)是一門新興學(xué)科，誕生于20世紀(jì)50年代，80年代初開始受到我國學(xué)界重視。2002年，中山大學(xué)和西北大學(xué)開展了公共政策學(xué)專業(yè)[1]。文獻檢索表明，關(guān)于公共政策學(xué)的教學(xué)研究文獻最近10年呈現(xiàn)逐年遞增趨勢。梳理顯示，公共政策學(xué)課程的教學(xué)研究文獻主要是教學(xué)方法改革的研究，其中，關(guān)于案例教學(xué)的文獻最多，此外還包括情景教學(xué)法[3]、Seminar教學(xué)法[4]以及實踐教學(xué)。案例教學(xué)是近些年教學(xué)改革的重要方向，對于多數(shù)高校課程具有較強的普適性，但對公共政策學(xué)案例教學(xué)的特點卻少見論及；同時，少見將公共政策學(xué)課程目標(biāo)、內(nèi)容結(jié)構(gòu)和教學(xué)方法融為一體的課程系統(tǒng)性剖析的研究文獻。公共事業(yè)管理對象涵蓋了政府組織、營利組織和非營利組織三大領(lǐng)域[5]，不同類型的高等院校因優(yōu)勢差別，其培養(yǎng)目標(biāo)也不一樣。濰坊醫(yī)學(xué)院于1985年開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)（當(dāng)時為衛(wèi)生管理），隨著課程體系的完善，公共政策學(xué)成為該專業(yè)的專業(yè)必修課程。多年來，主講教師積累了較豐富的公共政策學(xué)的教學(xué)經(jīng)驗，也體會到該課程在公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)中的一些特點和規(guī)律。本文以公共政策學(xué)的課程教學(xué)實踐為基礎(chǔ)，對公共政策學(xué)的課程要素進行系統(tǒng)剖析，總結(jié)、歸納對公共事業(yè)管理專業(yè)課程教學(xué)的經(jīng)驗，為國內(nèi)高校主講教師更好地進行課程設(shè)計提供參考。

2課程性質(zhì)與課程目標(biāo)分析

公共政策學(xué)具有實踐性、交叉性特征公共政策學(xué)是關(guān)于政策問題、政策制定及政策執(zhí)行的理論與實踐緊密結(jié)合的綜合性學(xué)科。它以社會問題為起點，以政策問題為核心，綜合運用政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)及統(tǒng)計學(xué)等多門社會科學(xué)，對公共政策過程進行跨學(xué)科研究。公共政策學(xué)的這一性質(zhì)決定了授課教師需具備開闊的知識視野與一定的政策分析經(jīng)驗與能力，同時，由于本科學(xué)生知識結(jié)構(gòu)及學(xué)科背景有限，對于公共事業(yè)管理專業(yè)開設(shè)的學(xué)期不能太早，放在第三學(xué)年的第二學(xué)期為宜?；趯I(yè)發(fā)展確定課程目標(biāo)課程目標(biāo)既是人才培養(yǎng)目標(biāo)的體現(xiàn)，又是統(tǒng)領(lǐng)教學(xué)內(nèi)容的綱目。公共事業(yè)管理專業(yè)的教學(xué)目標(biāo)分為知識目標(biāo)、技能目標(biāo)和素質(zhì)目標(biāo)。在知識目標(biāo)上，要求學(xué)生能夠清楚了解與掌握公共政策學(xué)的基本概論，掌握公共政策制定的基本程序與方法，熟悉公共政策執(zhí)行過程的評估方法。技能目標(biāo)上，在熟練掌握公共政策學(xué)的基本內(nèi)容及政策問題分析方法基礎(chǔ)上，能夠?qū)舱甙咐M行基本的概念分析、過程分析、效果分析。素質(zhì)目標(biāo)在于從公共政策分析的多學(xué)科視角，形成對社會問題及政策問題的多元思維方法，培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)疑精神，提高獨立思考能力。需要注意的是，醫(yī)學(xué)院校公共事業(yè)專業(yè)公共政策分析能力的培養(yǎng)，應(yīng)側(cè)重健康問題及衛(wèi)生政策問題的分析，而非泛泛涉獵社會經(jīng)濟的多個領(lǐng)域。這與醫(yī)學(xué)院校公共事業(yè)管理的學(xué)科特征及專業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)。

3課程內(nèi)容分析

以專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)為導(dǎo)向設(shè)計課程內(nèi)容作為一門本科生課程，同一高校的公共政策學(xué)有可能針對不同專業(yè)而設(shè)置。因此，如何將課程內(nèi)容重點與專業(yè)需要結(jié)合起來也是課程定位考慮的重要問題。課程與專業(yè)的統(tǒng)籌考量主要基于以下幾個方面。1）課程定位。不同專業(yè)對公共政策學(xué)具有不同的定位，如基礎(chǔ)課或?qū)I(yè)課，定位越重要，課程內(nèi)容覆蓋就會越廣，難度也有必要高一些；2）專業(yè)性質(zhì)與所在學(xué)科。專業(yè)性質(zhì)往往決定學(xué)生未來的職業(yè)取向，專業(yè)所在的學(xué)科門類決定了學(xué)生所形成的知識背景。濰坊醫(yī)學(xué)院公共管理學(xué)專業(yè)依托于公共衛(wèi)生與管理學(xué)院，公共政策學(xué)的定位是專業(yè)必修課。課程內(nèi)容的結(jié)構(gòu)分析教學(xué)內(nèi)容是教學(xué)目標(biāo)實現(xiàn)的載體。盡管目前各高等院校公共政策學(xué)所選用的教材不盡相同，但課程的內(nèi)容結(jié)構(gòu)基本類似。本課程包括公共政策學(xué)的基本概念及理論框架、政策分析的理論模型及政策過程三個單元。第一單元為基礎(chǔ)知識部分，包括公共政策的含義、性質(zhì)與類型、政策主體、客體及政策環(huán)境。第二單元主要介紹政策分析模型及政策分析的相關(guān)理論，抽象性較強，難度較大，不宜作為本科生教學(xué)的重點。第三單元政策過程是本課程的重點，從章節(jié)上包括政策制定、執(zhí)行、評估及終結(jié)四個基本環(huán)節(jié)，其中政策制定、政策評估是政策過程的重點；政策制定從社會問題的產(chǎn)生開始，到政策問題的確認(rèn)、政策規(guī)劃及合法化，具有嚴(yán)格的事實邏輯。這一章是重點之重點。

4教學(xué)方法的適宜性討論

適宜性是有效性的前提。大量文獻研究表明，案例教學(xué)[6]和實踐教學(xué)[7]是公共政策學(xué)采用較普遍、教學(xué)效果較好的兩大方法?；谠诠彩聵I(yè)管理專業(yè)教學(xué)中積累的經(jīng)驗，認(rèn)為上述教學(xué)方法實施中的具體做法仍不失學(xué)術(shù)討論的價值。案例遴選需要考慮專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)案例式教學(xué)法是近些年高校課堂教學(xué)改革的重要方向，這種教學(xué)模式有利于啟發(fā)式思維的培養(yǎng)，增強學(xué)生對學(xué)科知識的理解與興趣。公共政策學(xué)案例教學(xué)是溝通公共政策理論與實踐的橋梁，能夠?qū)W(xué)生認(rèn)知性和感受性學(xué)習(xí)方式融合起來，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用公共政策學(xué)的相關(guān)理論分析現(xiàn)實生活中實際案例的能力[8]。在具體教學(xué)過程中要注意以下幾個問題。1）案例教學(xué)遴選要考慮授課對象的適宜性及培養(yǎng)目標(biāo)的針對性。案例的遴選不僅考慮到目前的熱點問題、學(xué)生的興趣，還要考慮到授課對象的學(xué)歷層次、專業(yè)類型及其培養(yǎng)目標(biāo)。以專業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向設(shè)計案例教學(xué)、遴選案例，就需要主講教師熟悉不同專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)及方案。濰坊醫(yī)學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生是來自高中的文科學(xué)生，知識視野較廣，思維活躍，對案例教學(xué)的興趣較高。醫(yī)學(xué)院校的公共事業(yè)管理專業(yè)以培養(yǎng)衛(wèi)生領(lǐng)域的管理人才為目標(biāo)，因而主講教師所遴選的案例需要重點關(guān)注衛(wèi)生事業(yè)管理領(lǐng)域的重要政策問題。2）案例教學(xué)最好是在大三、大四課堂上使用，因為高年級學(xué)生已經(jīng)掌握了基本的學(xué)科理論，具備了一定的獨立思考、分析問題的能力，恰當(dāng)?shù)剡\用案例教學(xué)，不僅可以繼續(xù)培養(yǎng)和鍛煉他們面對新問題的應(yīng)變能力，而且會充分達到案例教學(xué)的預(yù)期效果。3）案例在課堂安排次序方面的問題。有學(xué)者[9]提出“案例提出、主題界定、基礎(chǔ)理論講解、再對該案例進行分析”的循環(huán)教學(xué)模式。案例安排的次序應(yīng)基于不同的教學(xué)內(nèi)容設(shè)計，也可以將案例放置于中間和結(jié)尾，無固定的循環(huán)模式。社會調(diào)查報告是公共政策學(xué)實踐教學(xué)的重要方式實踐教學(xué)也稱為學(xué)生的第二課堂，對公共事業(yè)管理專業(yè)不可或缺。首先是公共政策學(xué)實踐教學(xué)手段和方式問題。王琳[10]提出舉辦專題報告、開展讀書活動、撰寫學(xué)術(shù)論文等實踐教學(xué)手段；萬果[11]認(rèn)為，公共政策學(xué)的實踐教學(xué)主要通過科技創(chuàng)新基金項目與畢業(yè)論文的方式實現(xiàn)。由于學(xué)生的學(xué)業(yè)水平和興趣存在差異，實踐教學(xué)的方式可以是靈活多樣的，不僅是科技創(chuàng)新項目、學(xué)術(shù)論文，也可以讓學(xué)生進行問卷調(diào)查、訪談筆記、現(xiàn)場觀察，最后形成社會調(diào)查報告。接下來的問題是公共政策學(xué)的哪些環(huán)節(jié)或內(nèi)容適合社會調(diào)查。如果把公共政策分析的各個環(huán)節(jié)納入社會調(diào)查的范圍顯然是不現(xiàn)實的。我國的公共政策制定環(huán)節(jié)對普通民眾而言都是一個“黑箱”，很難參與其中，更不用說是一個本科學(xué)生了。因此，本科學(xué)生的社會調(diào)查應(yīng)考慮到可行性，在內(nèi)容上可以抓住政策制定過程的兩個環(huán)節(jié)：1）針對某一社會問題的嚴(yán)重程度及原因進行調(diào)查（如社會公眾對醫(yī)患關(guān)系緊張的看法），討論這一社會問題是否應(yīng)該上升為政策問題；2）對某一現(xiàn)行政策的效果評價（如居民對雙向轉(zhuǎn)診制度的評價），回答是否應(yīng)該進行政策調(diào)整以及如何進行調(diào)整的問題。

5教材選用及考核的建議

根據(jù)專業(yè)特點遴選教材由于公共政策學(xué)的學(xué)科研究在國內(nèi)尚處于初級階段，目前國內(nèi)針對本科學(xué)生公共政策學(xué)教材種類相對較少，教材名稱和編寫體例差異較大。這就需要主講教師充分考慮本科學(xué)生的知識積累和專業(yè)背景，選擇以基本理論、基本知識框架為主旨的教材。多年來，先后選擇寧騷主編的《公共政策學(xué)》（高等教育出版社，第一版）、嚴(yán)強主編的《公共政策學(xué)》（南京大學(xué)出版社，第一版）、陳振明主編的《公共政策分析導(dǎo)論》（人民大學(xué)出版社，第二版），2013年確定了謝明編寫的《公共政策學(xué)導(dǎo)論》（中國人民大學(xué)出版社，第三版、第四版）。與其他版本的教材相比，這部教材具有難度適宜、篇幅適中、案例經(jīng)典、更新較快的特點，授課教師及學(xué)生認(rèn)同度較高。多元化考核方式考核方式是學(xué)生學(xué)習(xí)的重要導(dǎo)向。傳統(tǒng)應(yīng)試教育的考核采用的是期末閉卷考試法，不僅為教師的“填鴨式”教學(xué)埋下隱患，也削弱了學(xué)生的自主意識和創(chuàng)新能力[12]。教研室對公共政策學(xué)的學(xué)生成績考核由理論筆試成績和實踐成績兩部分構(gòu)成，分別占70%和30%：理論筆試為閉卷形式，重點考查學(xué)生對基本概念、基本理論的理解程度；實踐成績?yōu)檎n程論文（社會調(diào)查報告）。不難看出，這一考核方式與上述專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是一脈相承的。

6結(jié)束語

本文基于教學(xué)實踐經(jīng)驗對公共政策學(xué)進行課程分析，目的在于探討公共政策學(xué)的課程設(shè)計體系及功能，提出高等醫(yī)學(xué)院校公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設(shè)計特點，為國內(nèi)同行提供參考。課程分析是圍繞教學(xué)目標(biāo)而構(gòu)成的一個教學(xué)設(shè)計體系，教學(xué)目標(biāo)是靈魂，具有統(tǒng)領(lǐng)全局的作用；教學(xué)內(nèi)容是核心，是實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的載體；教學(xué)方式是課程目標(biāo)的實現(xiàn)手段；考核的目的是檢驗教學(xué)效果，促進學(xué)生的知識掌握和能力培養(yǎng)。高等醫(yī)學(xué)院校的公共事業(yè)管理專業(yè)重在培養(yǎng)學(xué)生對醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域政策問題的分析能力，因而課程設(shè)計中從教學(xué)內(nèi)容到教學(xué)方法都應(yīng)有所側(cè)重。同時，課程設(shè)計及分析高于教學(xué)實踐，又源于教學(xué)實踐，循環(huán)往復(fù)，是高校教育教學(xué)改革與研究的永恒主題之一。

作者:吳炳義 周建裕 宋棠 畢玉 馬東平 林鈞昌 楊曉 單位:濰坊醫(yī)學(xué)院