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1自媒體時代下公民參與公共政策的背景解析

1.1政治背景

任何一種社會現(xiàn)象的興起和發(fā)展都離不開其深刻的政治意蘊(yùn)和時代背景，公民通過自媒體途徑參與公共政策也不例外。在網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境產(chǎn)生之前，我國的公共政策過程呈現(xiàn)高度精英主義傾向，這些特定階級的成員，由于其在心智、社會地位或是財政資源上的優(yōu)勢，他們的觀點及行為更能對社會起到建設(shè)性作用，政治制度中公民參與公共政策的有效途徑少之又少，導(dǎo)致我國政策民主化程度低，互聯(lián)網(wǎng)時代下自媒體的蓬勃發(fā)展恰恰為公民參與公共政策提供了寬廣而平等的平臺。同時，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在工作層面上堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，建設(shè)服務(wù)型政府等以民為本的執(zhí)政理念不斷更新，公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策的價值指向與之高度吻合，從而在很大程度上促進(jìn)了公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策的發(fā)展。

1.2經(jīng)濟(jì)背景

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，經(jīng)濟(jì)總量和居民可支配收入不斷提高，但與此同時，市場經(jīng)濟(jì)體制也打破了原有的社會利益格局和社會利益均等化的狀態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、貧富差距擴(kuò)大等問題日益凸顯，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會矛盾的不斷積聚，普通民眾表達(dá)自身利益的愿望更加強(qiáng)烈，公民政治參與的意識和能力不斷強(qiáng)化，自媒體這種以私人化、平民化、電子化、現(xiàn)代化為特征的新型信息傳播媒介的出現(xiàn)，為普通民眾發(fā)表政治觀點、維護(hù)自身合法權(quán)益提供了可能。

1.3技術(shù)背景

基于計算機(jī)軟件技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲技術(shù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析技術(shù)、通訊技術(shù)等信息技術(shù)的飛躍發(fā)展，國際互聯(lián)網(wǎng)在信息整合和資源共享等方面取得了歷史性的進(jìn)展，社會信息化使得公民更廣泛地參與到政治生活來，為公民參與公共政策創(chuàng)造了條件。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，政策科學(xué)知識得到普及，公共政策信息的傳遞變得十分便捷，教育水平的提高使得公民的整體素質(zhì)也隨之提高，普通民眾較之以往更有能力為政府提供可靠的智力支持，集普遍性、及時性、交互性為一體的自媒體逐漸成為公民政治參與、表達(dá)自己利益訴求的新型載體。

2公民參與公共政策的重要意義

2.1公民參與有利于確保公共政策的集體利益取向

在我國，政府作為管理機(jī)關(guān)，是政策主體的一個重要組成部分，但它本身并不是一個不考慮自身利益的超利益組織，也是“經(jīng)濟(jì)人”，因此，在制定公共政策的過程中，往往會以社會利益的名義來謀取自身利益，最終必然導(dǎo)致政府尋租等不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。公民集體參與公共政策，首先，通過政民互動，普通民眾積極表達(dá)自己的利益愿望，可以有效減少這種政策上的流弊和只為一己私欲的現(xiàn)象，使公共政策沿著更公平合理的方向發(fā)展，政策依據(jù)群體的意愿而作出，從而保證公共政策的公共利益取向。其次，基于每個人知識水平有限，思維方式亦不相同，所謂“眾人智慧如日月”，廣大民眾可以為政府制定公共政策提供較為優(yōu)越和可靠的智力支持，這對改善公共政策質(zhì)量起到了至關(guān)重要的作用，

2.2公民參與有利于實現(xiàn)公共政策良好的施行效果

公民的廣泛關(guān)注和參與，對于一個政策是否能夠順利施行起著決定性的影響。首先，公民一旦參與政策過程，決策主體便會對政策給予充分的考慮和重視，把決策重心集中在最廣大人民群眾的利益和愿望上來，并根據(jù)這種利益和愿望確立政策目標(biāo)，選擇適合的政策措施和手段，如此一來，決策的盲目性便會大大降低。其次，通過廣大公民參與公共政策而得出的結(jié)論，基本上都是大多數(shù)人愿意接受，并且人民群眾基本上都對事件有了大致的認(rèn)識與了解，政策的親民可以有效減少執(zhí)行時可能遇到的困難，政策當(dāng)然更易施行，良好的施行效果更易實現(xiàn)。

2.3公民參與有利于培養(yǎng)公民獨立批判的政治思想

公民參與公共政策過程的經(jīng)歷，將會在一定程度上促進(jìn)公民的自我教育、自我發(fā)展，對其個人的成長，自身綜合素質(zhì)的提高，自身思維能力的培養(yǎng)都起到積極作用。由于每個人都享有同等的權(quán)利去陳述自己的政治觀點，對于自己認(rèn)為錯誤的思想或言行敢于批駁否定，久而久之，公民會逐漸培養(yǎng)出一種批判性思維能力，成為一個有自我主張的個體。這對于社會實現(xiàn)真正民主具有很重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義，因為只有這樣個人的合法權(quán)益才會得到應(yīng)有的保障，而且社會的發(fā)展，亦不會因少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的決策失誤而走了彎路。

3自媒體時代下公民參與公共政策的主要途徑

3.1網(wǎng)絡(luò)論壇

“論壇”是“網(wǎng)絡(luò)論壇”的核心概念，指的是“民眾公開發(fā)表言論的交流場所”，“網(wǎng)絡(luò)”則是對交流場所的進(jìn)一步限定，強(qiáng)調(diào)其傳播媒介特征。由此，可以將“網(wǎng)絡(luò)論壇”這一概念界定為：以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的討論平臺。這是一個方便人們語言文化共享的平臺，通過這個平臺，人們可以就一些共同關(guān)心的話題展開交流和互動，具有開放性、互動性、身份半公開性這三個方面的主要特征。網(wǎng)絡(luò)論壇對社會各階層開放，自由表達(dá)觀點不再是精英階層的專利，普通民眾也真正擁有了話語權(quán)，言論自由讓群眾可以隨時隨地不受身份的影響或約束就任何感興趣的話題自由表達(dá)觀點，還可以自由聽取和了解他人的觀點，評論他人的言論，以某個特定主題為中心進(jìn)行群體交流討論，從而有效地解決了活動組織效率低下的問題，網(wǎng)絡(luò)身份的半公開性避免了人與人之間交流時常有的尷尬，為公民提供了言論充分表達(dá)的公共平臺，讓公民表達(dá)自己觀點時更能暢所欲言，使論壇言論更能真實反映民意和社會心理。民意通過互聯(lián)網(wǎng)傳播與擴(kuò)散，向政府機(jī)關(guān)釋放信號，進(jìn)一步推動政策議程的確立，影響公共政策過程。

3.2微博

微博作為當(dāng)前新型信息傳播媒介，已經(jīng)成為主流網(wǎng)絡(luò)工具，信息傳播速度快是其最大的特點，它提供了這樣一個平臺：你既可以作為觀眾，在微博上自由瀏覽自己所關(guān)心的話題內(nèi)容；也可以作為信息者，在微博上編輯內(nèi)容供他人瀏覽。越來越多的政府機(jī)關(guān)和官員個人開通微博，這一網(wǎng)絡(luò)工具為他們及時政策信息、更好地為民服務(wù)、更充分地了解民意和加強(qiáng)與民交流互動提供了極大的便利，“微博問政”逐漸成為社會熱點話題。政府官員個人或集體通過微博這種新型溝通交流平臺，與公民進(jìn)行實時網(wǎng)絡(luò)互動，能夠準(zhǔn)確匯集和分析民情民意，達(dá)到了吸納民意、凝聚民心的效果。公民通過微博可以及時獲得政策信息，表達(dá)自身利益訴求，真正參與到公共政策過程中來。與網(wǎng)絡(luò)論壇中的公民參與不同的是，微博采用公民與政府官員直接交流甚至彼此交心的形式，拉近了政府與公民之間的距離，對強(qiáng)化政府與公民之間的政治溝通產(chǎn)生了重要影響。

4自媒體對公民參與公共政策的影響

4.1積極影響

首先，自媒體的出現(xiàn)增強(qiáng)了公民的民主意識和參與意識。自媒體在社會各領(lǐng)域的廣泛滲透和應(yīng)用恰恰迎合了民主政治發(fā)展的需要，為公民參與民主政治生活提供了一個開闊的平臺。自媒體作為一種新型傳播媒介，與其他傳統(tǒng)媒體最大的區(qū)別在于，電視、報紙、廣播等往往被權(quán)力系統(tǒng)所控制，其他社會階層如弱勢群體、邊緣群體的正當(dāng)利益訴求很難得到表達(dá)。然而通過自媒體，任何公民都可以獨立地和傳播自己的言論，隨意地交換各自的信息、知識和經(jīng)驗。這種互動行為使民眾感到自己在政治生活方面是可以有所作為的，在公共政策過程中是有一定影響力和話語權(quán)的，從而調(diào)動了公民參與的積極性，激發(fā)了全民政治參與的熱情。其次，自媒體能使公民花費最少的時間、精力和金錢來獲取最多的信息內(nèi)容，極大地降低了公民的參與成本，增加了公民參與公共政策的可能性，提高了公民參與的能力。

4.2消極影響

首先，由于自媒體具有開放性強(qiáng)、交互性好、信息傳播速度快、影響面廣等特征，加之公眾自身素質(zhì)參差不齊、身份的半公開性，一些人難免會以偏激和非理性的方式針對他人的觀點進(jìn)行謾罵和攻擊。倘若沒有對這些偏激的言論加以正確的輿論引導(dǎo)，勢必造成“網(wǎng)民的聲音一大片，群眾的聲音聽不見”的混亂局面，這便嚴(yán)重阻礙了政府機(jī)關(guān)掌握民情、了解民意的步伐。其次，隨著自媒體時代的到來，很多非專業(yè)人士就社會熱點問題都踴躍發(fā)表自己的看法，與大眾分享他們的見解和觀點。尤其是各大網(wǎng)絡(luò)論壇中的權(quán)威人士和知名個人微博，他們在傳播學(xué)上扮演著“意見領(lǐng)袖”的角色，在一些復(fù)雜社會問題的探討中，他們的觀點往往能在很大程度上左右公眾的價值取向。但有時他們的意見并不見得完全客觀公正，卻能引導(dǎo)整個網(wǎng)絡(luò)輿論的走向，造成不良的社會影響。

5自媒體時代下改進(jìn)我國公民參與公共政策的對策思考

5.1提高公民參與素質(zhì)，增強(qiáng)公民參與能力

許多公民對政治生活有很高的參與熱情和強(qiáng)烈的參與愿望，但是由于其自身素質(zhì)不高，對相關(guān)政策信息的認(rèn)知程度有限，致使現(xiàn)實中參與公共政策的能力與其參與需求不符，最終導(dǎo)致參與效率低下，實際政治參與收效甚微。因此，必須注重加強(qiáng)公民素質(zhì)教育，進(jìn)一步提升普通民眾政治參與的能力，把提高公民有序參與政治生活的素質(zhì)作為我國政治文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容。

5.2加強(qiáng)公民參與制度化建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的公民參與活動

在自媒體時代下，網(wǎng)絡(luò)特殊環(huán)境賦予言論極大的自由，這種過度自由會給國家、社會及個人的安全帶來諸多隱患，所以，必須在憲法和法律賦予公民政治權(quán)利和自由的范圍之內(nèi)，嚴(yán)格規(guī)范公民參與公共政策的內(nèi)容、方式以及途徑，將信息環(huán)境下的組織、個人的行為方式法律化、制度化，使公民參與可以按照一套固定的流程規(guī)范化操作運(yùn)行，真正做到有法可依，依法參與。

5.3提高政府網(wǎng)上職能，樹立科學(xué)管理理念

政府部門作為公共政策主要的制定者和執(zhí)行者，一些政府官員由于觀念上的偏執(zhí)，錯誤地認(rèn)為公眾應(yīng)該絕對接受和服從公共政策，忽視他們應(yīng)享有的政治權(quán)利，導(dǎo)致公民參與僅僅流于形式，并不會取得實質(zhì)性的效果。要確保公眾在公共政策全過程的主體地位，推進(jìn)公民參與公共政策的正常發(fā)展，必須樹立政府官員正確的管理理念，探索現(xiàn)代化政府管理機(jī)制，讓公民真正參與到公共政策整個運(yùn)程中來。

作者:馮時 單位:鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院

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