導(dǎo)語：基層檔案信息化問題與對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、基層檔案信息化建設(shè)的基本任務(wù)

1.檔案信息化建設(shè)基本內(nèi)涵。所謂信息化是利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識共享，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)程。信息化的前提是服務(wù)于檔案信息管理的信息化技術(shù)手段，目的是信息交流、信息共享、提高績效。檔案信息化是指在檔案管理活動中，與社會信息化相融合，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對檔案信息資源進(jìn)行接收采集、處置傳遞、存儲提供和為社會提供服務(wù)的一體化，加速實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的進(jìn)程。檔案管理模式將從以面向檔案實體保管為重點，向以多種形式的數(shù)字化檔案管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)檔案管理的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、智力化。理解的關(guān)鍵點在于檔案信息及信息數(shù)字化過程和檔案管理及信息化技術(shù)實現(xiàn)四個環(huán)節(jié)。2.基層檔案信息化建設(shè)基本任務(wù)?；鶎訖n案信息化建設(shè)工作，就是貫徹國家和上級機(jī)關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略意圖和部署，確立網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中檔案管理與檔案服務(wù)的基本框架與基本方法，將傳統(tǒng)的檔案信息實現(xiàn)數(shù)字化（基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)），將傳統(tǒng)的檔案信息接收、傳遞、存儲和利用的手工勞作，通過數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，最終實現(xiàn)最大限度地采集和保存真實完整的信息實體，安全、合理地開發(fā)利用檔案信息資源，更好地為社會各方面提供信息高度共享的“全壽命”現(xiàn)代化管理模式?；鶎訖n案信息化建設(shè)基本任務(wù)概括為三個層面：頂層設(shè)計層面：編制適合本單位實際的檔案信息化建設(shè)規(guī)劃；根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位檔案信息源和信息服務(wù)對象特點，編制適合本單位建設(shè)細(xì)則；構(gòu)建行政、技術(shù)兩條線，以電子文件歸檔和管理為重點，形成檔案管理與信息化技術(shù)的無縫對接?；A(chǔ)設(shè)施及技術(shù)實現(xiàn)層面。融合本單位辦公自動化或電子政務(wù)等軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施情況，構(gòu)建與上級管理系統(tǒng)握手的系統(tǒng)平臺和設(shè)備環(huán)境，完成檔案信息數(shù)字化、信息數(shù)據(jù)庫、管理軟件、系統(tǒng)平臺、網(wǎng)站建設(shè)、數(shù)字檔案館（室）等軟硬件建設(shè)和技術(shù)儲備，推進(jìn)檔案部門網(wǎng)絡(luò)化管理，加速實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的進(jìn)程。管理保障層面。主要包括專項資金投入、專業(yè)人才隊伍建設(shè)、專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)和專用安全保障制度要求等。

二、基層檔案信息化建設(shè)面臨和存在的問題

“十三五”規(guī)劃中，對加快檔案管理信息化進(jìn)程提出了“持續(xù)推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)，加快提升電子檔案管理水平，加快檔案信息資源共享服務(wù)平臺建設(shè)”的要求。對照反思，基層檔案信息化建設(shè)在做什么、怎么做、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等方面還存在一些不足和問題。1.政策文件理解深度不夠，工作重點落實不到位。在非檔案管理為主業(yè)的基層，檔案工作被看成小眾專業(yè)，檔案信息化工作又具有檔案管理和信息化技術(shù)一體化的特殊性，容易出現(xiàn)對政策性文件理解深度不夠的問題，對一些“兩辦《意見》、四個全面、四個體系、兩個平臺、三個（類）數(shù)據(jù)庫、四個保證系統(tǒng)、五個（處理對象）管理系統(tǒng)”等概念理解不清，對檔案信息化建設(shè)“干什么”理解不透，勢必出現(xiàn)工作重點抓不住、宏觀方向把握不準(zhǔn)等問題。2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范掌握不到位，工作成果考核不精確。檔案信息化建設(shè)工作橫跨檔案管理和信息化技術(shù)兩個專業(yè)，專業(yè)性強(qiáng)，是一項“信息系統(tǒng)工程”項目。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是檔案信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，上級機(jī)關(guān)對發(fā)展規(guī)劃、電子文檔、管理軟件、信息系統(tǒng)、數(shù)字化館（室）建設(shè)等都有標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，計算機(jī)軟件和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)又有自身的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)或檔案信息技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，基層兼顧檔案管理和信息技術(shù)的人才缺乏，對檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范掌握難以到位，造成對工作成果考核不夠精確。3.規(guī)劃設(shè)計系統(tǒng)性不強(qiáng)，工程管理手段不嚴(yán)謹(jǐn)。檔案管理人員對信息化工程缺乏實踐經(jīng)驗，而信息工程人員又缺乏檔案管理實踐和對檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)的掌握，一些海量分布式數(shù)據(jù)庫存儲和組織技術(shù)、數(shù)字檔案信息利用中的隱私和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題還需實踐，容易出現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計系統(tǒng)性不強(qiáng)和工程管理手段不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。檔案信息的生成和管理時空跨度較大，易造成管理系統(tǒng)的不確定性；各個職能部門間數(shù)據(jù)共享壁壘，易造成電子檔案的采集、歸檔和其真實、完整不足等問題，給系統(tǒng)性規(guī)劃設(shè)計增加了難度。4.觀念和資金投入滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡。信息化已滲透到日常工作的每個環(huán)節(jié)，但基層往往忽視了檔案信息化建設(shè)和業(yè)務(wù)工作、電子政務(wù)間的平衡關(guān)系，忽視了檔案信息化的服務(wù)對象已從內(nèi)部到外部、從領(lǐng)導(dǎo)層到基層的迅速擴(kuò)展。觀念滯后，造成了軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施等資金投入滯后，信息資源建設(shè)投入很少，重設(shè)備硬件、輕軟件管理和重基礎(chǔ)設(shè)施、輕信息資源建設(shè)，“建而不用”的形象工程傾向依然存在。5.人才專業(yè)素質(zhì)不全面，隊伍建設(shè)滯后實際需求。檔案信息化建設(shè)人才，既要懂得傳統(tǒng)的檔案業(yè)務(wù)，又要懂得檔案信息化建設(shè)法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，還要懂得電子文件管理方法指導(dǎo)、信息資源加工與存儲、電子檔案數(shù)據(jù)庫及系統(tǒng)平臺管理和維護(hù)、數(shù)字檔案館（室）運(yùn)營與管理等。當(dāng)前，基層無論是信息化技術(shù)還是檔案管理人員，綜合專業(yè)素質(zhì)不夠，適應(yīng)現(xiàn)代化管理的“檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)+電子檔案管理+信息化技術(shù)”復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏，制約著信息化建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)程。

三、針對問題的解決對策

1.強(qiáng)化政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，把握好工作重點和方向。強(qiáng)化政策標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)宣貫，正確把握輿論導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)工作重點和方向，做到“清腦醒目”；搜集“《全國檔案事業(yè)發(fā)展“XX五”計劃》《全國檔案信息化建設(shè)實施綱要》《電子文件歸檔與管理規(guī)范》、《電子文件管理術(shù)語》《檔案管理軟件功能要求暫行規(guī)定》《檔案信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)規(guī)范》《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》《檔案信息安全管理規(guī)范》等，在檔案信息化系統(tǒng)平臺設(shè)立《政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)庫》、本單位《檔案管理制度數(shù)據(jù)庫》模塊和瀏覽平臺，為檔案信息化建設(shè)提供直觀依據(jù)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)手段，加大學(xué)習(xí)和宣貫力度。2.統(tǒng)籌謀劃法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)落實，把握好建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性。作為一項“信息系統(tǒng)工程”，要依據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，著力解決好規(guī)劃設(shè)計的系統(tǒng)性、工程管理的嚴(yán)謹(jǐn)性和技術(shù)實現(xiàn)的科學(xué)性，把準(zhǔn)方向性問題；以增強(qiáng)提高領(lǐng)導(dǎo)者“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作執(zhí)政本領(lǐng)”為前提，把握好規(guī)劃設(shè)計的領(lǐng)導(dǎo)層面問題；按工程項目管理統(tǒng)籌，明確目標(biāo)、原則、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、系統(tǒng)功能、技術(shù)手段與標(biāo)準(zhǔn)等問題，嚴(yán)格履行規(guī)劃設(shè)計的論證評審，解決好“先有雞和先有蛋”的問題；嚴(yán)控策劃論證、方案設(shè)計、技術(shù)實現(xiàn)、驗證測試、試用完善、成果鑒定等質(zhì)量環(huán)節(jié)，施行工程化閉環(huán)管理；抓住檔案行政和技術(shù)兩條主線，與現(xiàn)有辦公自動化、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和電子政務(wù)等平臺系統(tǒng)整體籌劃，融合建設(shè)，同步發(fā)展；扭住關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)突出，形成落實規(guī)劃的支撐和抓手。3.強(qiáng)化專項資金投入管控，把握好系統(tǒng)建設(shè)的平衡發(fā)展。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，尤其是基層主官和主管領(lǐng)導(dǎo)，要提高認(rèn)識，要加大指導(dǎo)力度，在資金、人力和服務(wù)規(guī)模上主動作為，?？顚Ｓ?，合理分配和管控。通常中等規(guī)模的檔案信息化系統(tǒng)建設(shè)，資金投入大致比例應(yīng)為：硬件設(shè)備占40%，軟件20%，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定和應(yīng)用模式調(diào)整占10%，信息資源建設(shè)占30%。以現(xiàn)有檔案的數(shù)字化為基礎(chǔ)，加強(qiáng)檔案信息資源建設(shè)，并與數(shù)字檔案館、管理信息庫、公共信息庫有機(jī)結(jié)合；軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施是檔案信息資源開發(fā)和信息技術(shù)應(yīng)用的基本條件，應(yīng)與內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)站等多級網(wǎng)絡(luò)組合融建；以檔案管理軟件優(yōu)化和推廣應(yīng)用為基礎(chǔ)，以電子文件歸檔系統(tǒng)研制為重點，加強(qiáng)檔案管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)；以開放性檔案信息資源管理方法和相關(guān)技術(shù)、高性能信息平臺系統(tǒng)的開發(fā)等研究為突破，確保以檔案目錄中心、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、檔案利用平臺、檔案網(wǎng)站信息為基礎(chǔ)的檔案信息化四個體系的信息化質(zhì)量；群策群力，確?；A(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檔案信息資源、應(yīng)用系統(tǒng)和人才隊伍建設(shè)平衡發(fā)展。4.強(qiáng)化選人和培訓(xùn)環(huán)節(jié)，把握好人才隊伍專業(yè)水平?！笆逡?guī)劃”中提出了“檔案隊伍專業(yè)化”要求，“體系育人”是人才培養(yǎng)的客觀要求。以人為本，按照復(fù)合型人才標(biāo)準(zhǔn)，按年齡、知識、梯次結(jié)構(gòu)層次，以管理型人才為基礎(chǔ)，突出高層次人才、特殊人才和骨干人才培養(yǎng)，強(qiáng)化選人和培訓(xùn)兩個環(huán)節(jié)，在“專業(yè)化”上下功夫，構(gòu)建檔案人才培訓(xùn)體系建設(shè)，制定出突出法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、信息化技術(shù)和實際應(yīng)用能力為牽引的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)方式；優(yōu)選本單位檔案管理和兼職專職IT專長人才，與高等院校、職業(yè)院校和檔案部門深入合作交流，形成開放式引才育才機(jī)制，“聚天下英才而用之”；發(fā)揮檔案學(xué)術(shù)團(tuán)體和專家學(xué)者的優(yōu)勢，采取遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育等多種社會培訓(xùn)形式，加快人才梯隊建設(shè)與培養(yǎng)。

四、結(jié)束語

隨著單位業(yè)務(wù)發(fā)展和管理變化，系統(tǒng)功能需求必然會隨之完善。因此，要保證系統(tǒng)的長期有效運(yùn)行，必須建立一個可拓展的、配置靈活的系統(tǒng)平臺。隨著社會轉(zhuǎn)型的持續(xù)加快，對檔案信息服務(wù)利用和信息化管理水平的要求會越來越高，隨著科技水平的提升，也會出現(xiàn)新的信息化技術(shù)實現(xiàn)手段，扭住檔案信息資源信息化這一關(guān)鍵點，夯實基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，以應(yīng)對時代變遷之需求。

作者:張秀巖 單位:遼寧省廣播電視傳輸發(fā)射中心