導(dǎo)語：行政事業(yè)單位部門預(yù)算績效管理難點(diǎn)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：財(cái)政資金對于當(dāng)下的行政單位來說是至關(guān)重要的，而行政事業(yè)單位對于預(yù)算報(bào)告的編制也決定了單位未來的資金配置問題。行政事業(yè)單位資金主要來源于國家撥款，其重要性是有目共睹的，目前預(yù)算績效管理正面臨著高度普及，每年度的內(nèi)部控制報(bào)告也將績效考核作為事業(yè)單位需要重視的工作之一。文章首先簡單介紹目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村局所實(shí)施的預(yù)算框架體系和績效管理要求，并通過實(shí)踐，分析出建立預(yù)算績效管理體系所發(fā)生的難點(diǎn)和問題，并針對該問題提出合理的建議，幫助單位切實(shí)實(shí)施預(yù)算績效管理，提升預(yù)算資金的使用效益。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；績效考核；難點(diǎn)探究

預(yù)算績效管理的具體要求是將績效考核和全面預(yù)算管理相結(jié)合，即全覆蓋、全方位、全過程的將績效考核進(jìn)行到底，這不僅是要求單位做好充足的預(yù)算管理，而且還要提高財(cái)政資金的合理配置。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的預(yù)算績效管理流程分為五個(gè)步驟，該流程不僅運(yùn)用在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，在其他事業(yè)單位也可以以此為依據(jù)，其分別為績效目標(biāo)管理、事前績效評審、事中績效監(jiān)控、事后績效評價(jià)、結(jié)果應(yīng)用和公開。單位的全面預(yù)算績效管理措施不僅包括預(yù)算編制的基本要求，還包含公開和執(zhí)行的全方面流程，而績效考核則是目前單位在現(xiàn)行制度下的主要考核方式之一。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在實(shí)施預(yù)算績效管理的過程中，針對每一次預(yù)算考核都由淺入深的進(jìn)行詳細(xì)匯總，但其中也會存在不少預(yù)算編制不合理的問題出現(xiàn)。

一、預(yù)算績效管理基本含義

預(yù)算績效管理單位在實(shí)施新會計(jì)政策制度下，財(cái)務(wù)部門在實(shí)施預(yù)算管理中將績效考核也納入其考慮范圍的管理方式，也是會計(jì)人員實(shí)行全面預(yù)算管理的重要因素。對于事業(yè)單位來說，其預(yù)算績效管理水平是將編制績效體系、考核績效管理目標(biāo)、切實(shí)履行績效責(zé)任三者相結(jié)合的預(yù)算體制。其將單位的現(xiàn)有資源及預(yù)算系統(tǒng)相結(jié)合，對單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效的成果和效率。在預(yù)算績效管理中，單位各部門作為整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中的一員，這不僅要求單位各部門應(yīng)各司其職，還應(yīng)共同完成預(yù)算績效管理工作，共同攻克其中存在的問題和難點(diǎn)，這不僅引起了單位部門的重視，也引起了社會的廣泛關(guān)注[1]。

二、預(yù)算績效管理實(shí)施中存在的難點(diǎn)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局財(cái)務(wù)部門在實(shí)施預(yù)算績效管理當(dāng)中，將預(yù)算編制與績效考核相結(jié)合的實(shí)施過程當(dāng)中，雖為后期單位制定預(yù)算方案的過程中帶來頗多益處，但是其存在的難點(diǎn)也不少。而這些也是實(shí)施預(yù)算績效管理的問題所在，本文以A農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為例，指出其存在的問題并提出相應(yīng)的解決方案。

（一）績效標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

A農(nóng)業(yè)農(nóng)村局由于其行業(yè)特殊性，其預(yù)算績效管理指標(biāo)的建立缺乏以往可參考性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。而新會計(jì)政策實(shí)施的時(shí)間較短，因此對于績效標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置不太健全。而在后期根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的績效考核并不完善，對于部門來說其面臨著實(shí)踐程度較低的問題。在預(yù)算績效管理過程中，由于參與部門較少，多數(shù)情況只有財(cái)務(wù)部門參與其中，因此其涉及領(lǐng)域過于狹窄，不利于單位后期的發(fā)展。

（二）績效考核質(zhì)量不高

行政事業(yè)單位由于工作內(nèi)容和部門較多，因此對于單位部門的預(yù)算績效管理建設(shè)并不十分重視，A農(nóng)業(yè)農(nóng)村局因自身行業(yè)體制問題，對績效的編制較為單一，其完成的過程較為簡單。其中不少部門在選擇績效評價(jià)之時(shí)，也只選擇較為基礎(chǔ)的評價(jià)指標(biāo)，而在后期考核當(dāng)中，也只是把是否完成作為考核的基礎(chǔ)。對于其中具體進(jìn)展如何，質(zhì)量的優(yōu)劣卻并沒有任何的評價(jià)，而對于存在的問題和改進(jìn)建議也過于籠統(tǒng)，沒有具體到單位各部門的所屬情況，因此其考核質(zhì)量也難以落實(shí)。

（三）績效管理體系偏弱

績效工作在實(shí)際實(shí)施當(dāng)中，其涉及的領(lǐng)域僅停留在基礎(chǔ)的編制績效報(bào)告，或者是基礎(chǔ)的評價(jià)體系等表面性質(zhì)的工作，真正把績效考核和預(yù)算管理相結(jié)合的應(yīng)用并不常見。在A農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)部，其預(yù)算績效評價(jià)體系過于寬泛，對于每年的預(yù)算績效管理情況也難以落到實(shí)處，財(cái)務(wù)部門所下達(dá)的預(yù)算情況也不為其他部門員工所熟知。因此其實(shí)際操作能力偏低，對于單位日后預(yù)算實(shí)施的執(zhí)行力偏低，而績效管理更是落實(shí)力度偏弱，對于績效管理體系的建設(shè)還需加強(qiáng)[2]。

（四）結(jié)果反饋不足

A農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實(shí)施預(yù)算績效管理工作后，其實(shí)施結(jié)果反饋力度并不及時(shí)，對于逐筆預(yù)算開支，財(cái)務(wù)部門所整合出的分析評價(jià)機(jī)制都過于寬泛，僅僅只是把開支較大的項(xiàng)目進(jìn)行公示，對于部分明細(xì)科目卻鮮少提及。其預(yù)算的落實(shí)情況，以及一年的預(yù)算對于次年度的反饋效用并不深，因此對于單位后期預(yù)算指標(biāo)的建立和實(shí)施給單位帶來的影響并不顯著。

（五）資金落實(shí)情況有限

行政事業(yè)單位所實(shí)施的預(yù)算績效管理在表面上廣受關(guān)注，其真正意義上的落實(shí)卻十分有限。由于單位部門人員對于預(yù)算問題意識并不強(qiáng)，在資金的處理方面缺乏科學(xué)性，因此其收支情況并不明確。A農(nóng)業(yè)農(nóng)村局由于其財(cái)務(wù)部門對資金的調(diào)度方面研究并不深，在預(yù)算范圍內(nèi)經(jīng)常會出現(xiàn)超額開支或是節(jié)流的情況。因此部門在對資金的監(jiān)督管理過程中，其監(jiān)督管理程度較低，缺乏合理化的資金分析情況，對于后期資金的調(diào)度問題還需進(jìn)一步分析和完善。

三、部門預(yù)算績效管理的應(yīng)用實(shí)施

（一）完善績效標(biāo)準(zhǔn)體系

績效標(biāo)準(zhǔn)體系的建立對于事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算績效管理是重中之重，而對于A農(nóng)業(yè)農(nóng)村局來說，該種體系的建立是必要的。首先，部門在設(shè)置績效目標(biāo)時(shí)，應(yīng)將年度工作任務(wù)細(xì)心梳理，并分時(shí)段將工作內(nèi)容記錄在案，將每條績效標(biāo)準(zhǔn)都具體細(xì)化，并提出目標(biāo)值。除此之外，各項(xiàng)績效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格遵循國家要求以及單位本身特性，考評體系應(yīng)做到數(shù)據(jù)化和可比較化，將產(chǎn)出和收益相適應(yīng)，并通過合適的管理體系將績效環(huán)節(jié)落實(shí)到根本，應(yīng)用到各部門的管理當(dāng)中，幫助單位完善標(biāo)準(zhǔn)；其次，績效審核環(huán)節(jié)應(yīng)注重目標(biāo)設(shè)定。由各部門領(lǐng)導(dǎo)人員判斷各指標(biāo)是否能體現(xiàn)績效標(biāo)準(zhǔn)化，各指標(biāo)設(shè)置過程中是否違背邏輯性，其最終目標(biāo)是否合理；再次，財(cái)務(wù)部門對于績效標(biāo)準(zhǔn)的制定要考慮其他部門的各明細(xì)情況，在完成績效工作之后，還要評定編制的績效目標(biāo)是否符合各部門的要求，即有效判斷目標(biāo)值的確定性；最后由上級財(cái)務(wù)部門完場最終匯總工作，在匯總之后應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施管理審核績效情況，并根據(jù)不同部門整理出合適的績效管理方案，幫助A農(nóng)業(yè)農(nóng)村局完善自身預(yù)算管理體系[3]。

（二）提升績效考核質(zhì)量

A農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)部的績效考核質(zhì)量問題，一直都是其部門預(yù)算績效管理過程中的著力點(diǎn)。財(cái)務(wù)部門在考核其單位績效時(shí)，應(yīng)該擴(kuò)大其管理和監(jiān)督力度，實(shí)施全過程跟蹤和管理績效目標(biāo)完成情況和預(yù)算執(zhí)行力度，確?？冃Э己说恼鎸?shí)性和完整性。還可通過定期或不定期采取項(xiàng)目跟蹤數(shù)據(jù)抽查等方式，將整合后的各類數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析和整合，并在提出績效后將其切實(shí)落實(shí)的情況進(jìn)行跟進(jìn)，確保財(cái)政資金使用效率和項(xiàng)目管理效益的提高，提升績效考核的質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化績效管理體系

首先，A農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在做出合理的預(yù)算規(guī)劃的同時(shí)應(yīng)將數(shù)據(jù)具體到各項(xiàng)業(yè)務(wù)當(dāng)中，在遇到績效低下的情況之時(shí)，應(yīng)停止實(shí)施，并將其及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；其次，單位在實(shí)施績效管理項(xiàng)目的過程中，經(jīng)常會面臨績效目標(biāo)擬定錯(cuò)誤的情況。此時(shí)單位應(yīng)將分析原因作為其目前要做的主要工作，并在發(fā)現(xiàn)問題之后及時(shí)落實(shí)改進(jìn)措施，優(yōu)化績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑；最后，績效監(jiān)控結(jié)果也要作為效能考核重要依據(jù)。預(yù)算部門若不能按時(shí)報(bào)送材料的，將在績效考核中扣分，由此來強(qiáng)化績效管理的整體效用。

（四）提升反饋力度

對于所實(shí)施的預(yù)算績效管理方案應(yīng)及時(shí)逐項(xiàng)做出反饋，幫助單位財(cái)務(wù)部門了解部門內(nèi)部的預(yù)算管理情況。財(cái)務(wù)部在做出預(yù)算績效管理體制的具體方案后，應(yīng)由各部門派代表監(jiān)督和完善對此的實(shí)施狀況，并在實(shí)施完成后，及時(shí)就各自部門的具體情況進(jìn)行反饋。這不僅可以幫助財(cái)務(wù)部門及時(shí)修改預(yù)算方案，還可提升部門的工作效率，該方法對于A農(nóng)業(yè)農(nóng)村局也有重大意義?？冃Р块T在保證其績效安排的科學(xué)性和實(shí)踐性的同時(shí)，還可通過其落實(shí)情況對各項(xiàng)目組所耗成本進(jìn)行監(jiān)督，有效提高績效評價(jià)的客觀性和專業(yè)性。A農(nóng)業(yè)農(nóng)村局本身的行業(yè)特殊性就要求其在績效制定情況后需根據(jù)自身情況實(shí)時(shí)進(jìn)行調(diào)整，因?yàn)楸旧砭褪茏匀画h(huán)境和經(jīng)濟(jì)狀況的影響。而單位在履行完工作任務(wù)后，還應(yīng)對此實(shí)施獎(jiǎng)懲措施，例如根據(jù)不同部門的預(yù)算反饋情況給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，幫助單位實(shí)施自我約束，幫助財(cái)政資金的安排工作和具體的使用情況與公司的管理水平相掛鉤，在單位的績效評價(jià)工作中，績效考核對于單位來說是至關(guān)重要的，也是單位的重點(diǎn)判斷薪資安排的情況工作；幫助公司對于無效的資金輸出工作應(yīng)適時(shí)取消，相關(guān)的整改工作也應(yīng)落到實(shí)處，單位的各項(xiàng)工作模式都需要預(yù)算績效安排完成。

（五）提升資金落實(shí)情況

對于完善A農(nóng)業(yè)農(nóng)村局本身的資金落實(shí)情況，財(cái)政部門可以從兩方面對其進(jìn)行著手。從一方面來說，部門可以提高資金使用的透明化，即分季度公布財(cái)務(wù)報(bào)表，并將部分金額較大的項(xiàng)目列舉出來幫助單位在后期做好財(cái)政的預(yù)算，社會公眾在面對諸如此類的各項(xiàng)數(shù)據(jù)來源的過程中，也可以提煉出自己需要的那部分了解單位財(cái)務(wù)狀況，不僅優(yōu)化了對信息的了解，也幫助企業(yè)自身提升資金的審核工作；從另一方面，單位應(yīng)組織專門的監(jiān)管部門每半年一次對部門內(nèi)部的開銷進(jìn)行核查，保證單位資金的落實(shí)度[4]。

四、結(jié)束語

預(yù)算管理對于任何單位都是至關(guān)重要的一環(huán)，績效的測評不僅對于員工來說是有效的激勵(lì)手段，也在一定程度上可以保證單位整體工作效率的情況，截至今日各個(gè)企業(yè)在采用預(yù)算績效的實(shí)施過程中，雖然面臨著諸如以上提到的各類問題，但是相信伴隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的改革促使單位的各項(xiàng)職能部門也愈加完善，單位本身也會根據(jù)自身發(fā)展要求將績效考核全面化和現(xiàn)代化，而伴隨著工作能力的提升，工作人員也一定可以適應(yīng)該種模式下的管理工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭德敏.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點(diǎn)及對策研究[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2018(02):140-141.

[2]周小婷.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理探析[J].西部財(cái)會,2017(08):10-12.

[3]閆兆敏.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2018(14):9-10.

[4]聶愛紅.事業(yè)單位預(yù)算績效管理創(chuàng)新研究[J].財(cái)會學(xué)習(xí),2018(06):55-56.

作者：林萬利