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【摘要】通過對發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和安全性評價工作的開展情況進行分析，以符合政府監(jiān)管部門的要求為前提，探究將安全生產(chǎn)標準化建設和安全性評價工作進行融合方式，形成一套《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設標準》，以期提高發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理的效率，為從業(yè)人員提供參考。

【關鍵詞】發(fā)電企業(yè)；標準化；安全生產(chǎn)

標準化是企業(yè)落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，全員全過程參與，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生工作，實現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設備設施本質安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持續(xù)改進的一個過程。安全生產(chǎn)標準化建設是加強發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)的一項長遠性、基礎性和根本性工作，是提高安全管理水平的一項系統(tǒng)工程，是落實主體責任、建立安全生產(chǎn)長效機制的重要途徑，是防止事故發(fā)生的重要措施[1]。安全性評價也稱為危險性評價或風險評價，它是安全系統(tǒng)工程學的重要基礎，主要指的是在某個系統(tǒng)投入使用之前，綜合運用多種安全系統(tǒng)工程方式對其進行估測、評價，從而估測系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性和嚴重程度，并采取相應措施來預防應對可能會發(fā)生的安全隱患，進而減少安全事故的發(fā)生[2]。安全性評價是電力安全生產(chǎn)風險預控的重要手段之一，是有效提高電力安全生產(chǎn)管理水平的重要方式。現(xiàn)階段，發(fā)電企業(yè)需要根據(jù)政府管理部門和上級集團公司的要求，每年均要開展安全生產(chǎn)標準建設和安全性評價工作，在正常工作的同時需要拿出較多的時間來準備相關資料，為有效提升安全管理的效率，優(yōu)化安全監(jiān)督管理模式，減少管理成本，有必要對安全生產(chǎn)標準化建設和安全性評價工作進行優(yōu)化。本文從發(fā)電企業(yè)的角度，著重探討如何將發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設與安全性評價工作有機結合，從而減少發(fā)電企業(yè)管理的工作量、降低管理成本、提高工作效率。

1發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和安全性評價發(fā)展進入深水區(qū)

1.1安全生產(chǎn)標準化發(fā)展情況。2004年，《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》首次提出制定和頒布重點行業(yè)、領域安全生產(chǎn)技術規(guī)范和安全生產(chǎn)質量工作標準，在工礦、商貿、交通運輸、建筑施工等單位普遍開展安全質量標準化活動。2010年，《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》提出“深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產(chǎn)標準化建設”。2011年，國務院安全生產(chǎn)委員會制定《關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見》，明確了總體要求、目標任務、實施方法和工作要求。同年，原國家電力監(jiān)管委員會聯(lián)合原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)《關于印發(fā)〈發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及達標評級標準〉的通知》（以下簡稱《評級標準》），原國家電監(jiān)會印發(fā)《電力安全生產(chǎn)標準化達標評級管理辦法（試行）》（電監(jiān)安全〔2011〕28號）和《電力安全生產(chǎn)標準化達標評級實施細則（試行）》（辦安全〔2011〕83號），發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標工作如火如荼地開展。2015年，為響應國家“簡政放權”的號召，國家能源局、原國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)《關于推進電力安全生產(chǎn)標準化建設工作有關事項的通知》（國能安全〔2015〕126號），明確提出發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作由企業(yè)進行自評，國家能源局及其派出機構不再組織評審工作。2016年，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會聯(lián)合了《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000—2016）（以下簡稱《基本規(guī)范》），主要包含目標職責、制度化管理、教育培訓等八個一級要素，但針對本規(guī)范并未出臺詳細的實施細則，發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設暫時還無法依據(jù)本標準開展。1.2安全性評價發(fā)展情況。2009年，中國電機工程學會編制了《火力發(fā)電廠安全性評價標準》，主要包含生產(chǎn)設備系統(tǒng)、安全生產(chǎn)管理和勞動安全與作業(yè)環(huán)境三部分內容；2011年，國家電網(wǎng)公司編制了《水力全性發(fā)電廠安全性評價》標準，也主要包含生產(chǎn)設備、勞動安全與作業(yè)環(huán)境、安全生產(chǎn)管理三個方面的評價內容。此外，國內大的發(fā)電集團也都參考2009版安全性評價標準和自身的管理情況，制定了適合于本集團發(fā)電企業(yè)的安全性評價標準，包含火力發(fā)電、水力發(fā)電、風力發(fā)電和光伏發(fā)電等相關的安全性評價標準，這些標準的建立對發(fā)電企業(yè)防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生和安全生產(chǎn)管理水平的提高發(fā)揮了重要作用。

2發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和安全性評價融合的可行性分析

現(xiàn)階段，發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理的政府監(jiān)管部門為國家能源局及其派出機構，國家能源局有區(qū)域能源監(jiān)管局6家，省級能源監(jiān)管辦公室有12家，主要負責除核安全外的電力運行安全。根據(jù)國家能源局文件，發(fā)電企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化建設由企業(yè)自主開展，國家能源局及其派出機構不再組織電力企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標評級工作。在此背景下，通過對國家能源局及其派出機構關于安全生產(chǎn)標準化建設標準和建設情況進行的調研[3]，得到《基本規(guī)范》實施后，國家能源局對安全生產(chǎn)標準化工作尚未有新的要求和變化，其中華北、山西監(jiān)管機構明確該標準可以參考、借鑒，河南能源監(jiān)管辦明確可以用新標準代替2011年版的達標評級標準，其他監(jiān)管機構表示安全生產(chǎn)標準化建設仍可以執(zhí)行2011年版的達標評級標準?？傮w來說，在《評級標準》的基礎上，依據(jù)《基本規(guī)范》中的要素進行調整，同時融合安全性評價標準，制定新的融合標準基本符合電力企業(yè)安全監(jiān)管機構的要求。

3發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和安全性評價的聯(lián)系與區(qū)別

3.1二者的聯(lián)系。安全生產(chǎn)標準化和安全性評價對發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理和設備設施管理水平的提高具有重要意義。二者均對發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理、設備設施管理以及作業(yè)安全等方面的內容以檢查表的形式進行呈現(xiàn)，主要內容基本是一致的，因此二者具備融合的基礎，通過二者的有機融合，將風險管控與隱患排查相結合，加強事前控制，強化安全生產(chǎn)全過程管理。3.2二者的區(qū)別。安全生產(chǎn)標準化《評級標準》更多為安全管理、安全設施配置以及設備設施的風險控制等，強調通過嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，督促全員全過程參與，通過完善安全生產(chǎn)管理資料，設置安全防護設施，提高發(fā)電企業(yè)的標準化管理水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化。安全性評價作為發(fā)電企業(yè)風險預控的一種重要方式，更傾向于設備設施的全面風險識別，更側重于提前發(fā)現(xiàn)各種風險和安全隱患，從而達到事前控制的目的。另外，安全性評價標準較《評級標準》更為細致，更具有可操作性，非常適合發(fā)電企業(yè)從業(yè)人員自我評價和自我提升，而《評級標準》更適合邀請外部有經(jīng)驗的專家開展評級工作。

4發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和安全性評價內容融合方式

4.1核心要素的融合?！对u級標準》主要包含十三個核心要素，《基本規(guī)范》將核心要素壓縮合并為八個，而安全性評價標準也主要包括生產(chǎn)設備、勞動安全與作業(yè)環(huán)境、安全生產(chǎn)管理三個方面。以《基本規(guī)范》中的八個核心要素為基本框架，將《評級標準》和安全性標準中的內容融合到各要素中，進而形成一套《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設標準》（以下簡稱《建設標準》），既能滿足安全生產(chǎn)標準化達標評級的要求，又能達到風險預控的目的，從而減輕負擔，提高工作效率。4.2部分內容融合方式。將《評級標準》中目標、組織機構和職責、安全生產(chǎn)投入三部分內容進行整合，并融入安全文化建設和安全生產(chǎn)信息化建設相關內容，結合最新的法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求形成目標職責核心要素。制度化管理要素中首先明確要開展法律法規(guī)和標準規(guī)范的識別和獲取，要求發(fā)電企業(yè)應建立相關安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并做好檔案資料的管理工作。制度化管理、教育培訓、事故管理、應急管理、持續(xù)改進這五個核心要素是《評級標準》的延伸和拓展，只需要融入最新的法律法規(guī)和標準規(guī)范，并與發(fā)電企業(yè)管理實際情況相結合，使之更具有可操作性?，F(xiàn)場管理要素主要包含設備設施管理、作業(yè)安全、職業(yè)健康、警示標志四項基本內容。因《評級標準》中設備設施管理并未針對具體的設備進行詳細列表，而安全性評價標準中此部分內容描述較為詳細，所以設備設施管理部分將重點引入安全性評價中的相關內容，將設備管理內容進行細化分解，并根據(jù)發(fā)電企業(yè)設備實際情況做好相關內容的刪減，使之與企業(yè)完全相適應。作業(yè)安全、職業(yè)健康、警示標志三部分內容只需結合新的法規(guī)標準進行完善，提高標準的可操作性。安全風險管控為新增加的內容，對安全風險的辨識、風險評估和風險控制等均提出具體要求，要求建立安全風險辨識和評估管理制度，對生產(chǎn)系統(tǒng)、設備設施、人員行為、環(huán)境條件等因素可能導致的安全、健康和社會影響等方面的風險全方位、全過程地辨識，并對辨識出的安全風險進行評估，并從安全管理、安全技術和事故應急等方面提出管控措施。

5發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和安全性評價融合標準賦分分析

5.1《評級標準》賦分情況。根據(jù)《評級標準》，發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的評審項目主要包含目標、組織機構和職責、安全生產(chǎn)投入、法律法規(guī)與安全管理制度、教育培訓、生產(chǎn)設備設施、作業(yè)安全、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應急救援、信息報送和事故調查處理、績效評定和持續(xù)改進十三項基本要素?！对u級標準》總分1800分，其中日常安全管理部分600分，生產(chǎn)設備設施800分，作業(yè)安全400分，生產(chǎn)設備設施權重為44.44%，其他安全管理內容權重為55.56%。《評級標準》中十三項基本要素的分值情況和評分權重見表1。5.2《基本規(guī)范》和安全性評價標準賦分情況。根據(jù)《基本規(guī)范》，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設主要包含目標職責、制度化管理、教育培訓、現(xiàn)場管理、安全風險管控及隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續(xù)改進8個核心要素，但由于缺少相應的實施細則，無確定的賦分標準。本文選用國家電網(wǎng)公司《水力發(fā)電廠安全性評價》（2011年版）作為融合的安全性評價標準，該標準項目總分為10000分，其中生產(chǎn)設備7500分，勞動安全與作業(yè)環(huán)境1500分，安全生產(chǎn)管理1000分。5.3《建設標準》賦分情況分析。本文將《基本規(guī)范》中的8個核心要素作為基本框架，在《評級標準》和《水力發(fā)電廠安全性評價》標準的基礎上進行調整、修編，為了提高標準的全面性和可操作性，將《建設標準》賦標準分為2000分，其中設備設施管理910分，安全管理類1090分，得到《建設標準》賦分情況見表2。《建設標準》在《評級標準》的基礎上增加200分，其中設備設施管理增加110分，作業(yè)安全和警示標志合計增加50分，應急管理增加40分，得到設備設施管理權重為45.5%，其他安全管理內容權重為54.5%，由于融合后的《建設標準》沒有無關項，也就總體上提高了設備設施的管理權重。

6結語

隨著國家對安全生產(chǎn)管理重視程度的提高，發(fā)電企業(yè)自身要求也逐步提升，安全生產(chǎn)標準化和安全性評價作為提高發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的兩種不同方式，均能從不同的方面起到相關作用，通過二者的有機融合，減輕企業(yè)的工作負擔，提高工作的效率，進而達到事半功倍的效果，融合工作具有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻

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[3]李華.抽水蓄能電站安全生產(chǎn)標準化建設[J].中國電力企業(yè)管 理，2018（6）：46-47.

作者:楊傳勇 單位:北京北咨能源環(huán)境工程技術有限公司